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領導動態
廣東省建設廳廳長勞應勛在2007年全省村莊整治湛江現場會上的講話
瀏覽次數：2969堅定信心，深化認識，扎實有序地推進村莊整治工作
廣東省建設廳廳長 勞應勛
（2007年4月19日）
同志們：
去年5月，省建設廳在肇慶市德慶縣召開了全省村莊整治現場會，時隔近一年后再次召開全省村莊整治現場會，主要目的是總結全省村莊整治工作，分析形勢，交流經驗，對我省繼續推進村莊整治作出部署。這次會議在湛江市召開，既是一次工作部署會，也是一次現場經驗交流會。近年來，湛江市堅持以“六個一”(制定一個合理規劃、發展一個特色產品、推進一批改造工程、建設一個公共村場、營造一個干凈環境、種上一片成蔭綠樹)的工作方針推進新農村建設，取得了令人矚目的成績。今天上午，與會同志參觀了湛江市麻章區城家外村、大路前村和遂溪縣新興村、馬六良村，有了十分直觀的感受。這些村莊的整治都各有特點。我覺得湛江市社會主義新農村建設是領導重視、因地制宜、措施得力、成效顯著、百姓受益。剛才，湛江市、茂名市、東莞市、徐聞縣等作了經驗交流發言，廉江市新屋仔村村長也談了他在帶領村民整治村莊過程中的體會，都很生動。這次會議我們還邀請了建設部村鎮辦李兵弟主任親臨會議。李主任就開展村莊整治工作應遵循的原則和要求講了很好的意見。希望大家回去后結合當地實際認真學習借鑒各地經驗和貫徹落實李主任意見，因地制宜地做好村莊整治工作。
下面，我談三點意見：
一、認真總結，加強交流，進一步堅定搞好村莊整治工作的信心
一年來，全省各地按照中央和省委、省政府的部署，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現在：
——各級財政加大了對村莊規劃和整治的投入力度。2006年，省財政共撥出涉農資金1100萬元，用于支持村莊規劃、整治和培訓工作，額度之大前所未有。各地也都加大了對村莊規劃和整治的投入力度。據各地上報的統計數，2006年全省各市、縣級財政共投入約18.37億元用于村莊規劃和整治工作。其中，以縣級（東莞、中山為鎮級）財政投入為主（達13.28億元），占市、縣級總財政投入的72.3％。
——村莊規劃覆蓋率有突破性的提高。2006年全省共編制完成村莊規劃2431個。截至2006年底，全省累計編制完成村莊規劃37022個，村莊規劃覆蓋率達27.66％，比2005年的25.85％提高了1.81個百分點，扭轉了多年來升幅一直在0.2個百分點左右徘徊的局面。全省各地特別是韶關市受災村莊重建規劃工作得到了省政府的充分肯定，為加快災后重建工作作出了重要貢獻。
——村莊整治取得明顯進展。據統計，2006年，全省共有各級各類村莊整治點3263個（包括省、市、縣三級的試點、示范點、聯系點和駐點等），村莊整治覆蓋率比上年提高了2.4個百分點。這些村莊都按照省建設廳《關于開展村莊整治工作的實施意見》提出的“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有整治規劃，有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設施）要求，開展了村莊整治工作，村莊面貌得到明顯改觀，老百姓得到了實惠。整治工作得到了廣大農民群眾的歡迎，村級黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。
——村鎮規劃建設管理人員培訓力度加大。去年省建設廳在梅州、汕頭、湛江、清遠等地舉辦了4期培訓班，每期7天，共培訓了近400名村鎮規劃建設管理人員，進一步提高了我省村鎮規劃建設工作者的思想認識、政策水平和專業素質，為順利推進村莊整治工作打下了基礎。此外，省建設廳印發了28期工作簡報，交流和推廣各地經驗和做法。編印了2.6萬套（每套2張）圖文并茂的《廣東省村莊整治宣傳畫》，發放到全省各村委會張貼，起到良好的宣傳作用。不少市、縣也對村鎮規劃建設管理人員進行了培訓，印發有關教材和宣傳資料。
各地在開展村莊整治工作中積極開拓創新，積累了豐富的經驗。除了在大會上介紹的外，還有其他一些市、縣也根據自身特點作出了有益的探索，已整理成書面材料供大家交流、學習。各地在村莊整治中的成功做法，給我印象最深的有以下六條：
一是領導高度重視，堅持政策引路。從目前農村的實際情況看，扎實穩步地推進村莊整治工作，逐步改善農民生活、生產條件，各級政府的重視和政策扶持仍必不可少。城市支持農村，工業反哺農業，政府起重要的引導作用。去年云浮市共編制了601個村莊規劃，開展了602個村莊的整治；湛江市編制了409個村莊規劃，開展了509個村莊的整治；茂名市編制了247個村莊規劃，開展了170個村莊的整治，等等。這些都與當地黨委、政府高度重視社會主義新農村建設有關。如云浮市從2000年提出創建“生態文明村”活動以來，此項工作已慣例成為市委、市政府每年的重要工作之一，常抓不懈，目前已進入循序漸進、全面鋪開階段，成績斐然。
二是加強規劃引導，先規劃后整治。規劃是龍頭，是開展村莊整治工作的重要基礎。各地的經驗介紹也表明，凡是村莊整治搞得好的村都有一個好的規劃。特別是徐聞縣，村莊規劃編制覆蓋率高達74%，在規劃的指導下，村莊整治和新農村建設有序推進，成效顯著。他們按4:4:2（縣財政出4成，鄉鎮出4成，村莊出2成）的方法三級分攤規劃編制經費，由縣職能部門包干測量、踏勘、出規劃成果，鄉鎮、村委會負責放大并張掛規劃成果圖，規劃成果簡單明了，指導性強，而且編制成本低，約需1萬元左右就把一個村的規劃編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。廣州市規劃局以黨支部為單位支持農村建設，市、區聯合送規劃進文明示范村。珠海、中山、湛江、云浮、清遠等市則制定了村莊規劃編制的工作方案、指引或導則。
三是注重因地制宜，各顯特色。村莊整治全省不設統一標準，也不作統一要求，強調的是實事求是。湛江、云浮、肇慶等市，將村莊整治工作與當地黨委、政府開展的“生態文明村”創建活動結合起來，使村莊整治工作順利推進。這些市的“生態文明村”創建活動，以及茂名市的泥磚房改造、梅州市的“潔凈家園、綠滿梅州”活動、韶關市的推廣沼氣和災后重建等，各具特色，但都是村莊整治的內容，主要目的都是要改善村容村貌和農村人居環境，實現“村容整潔”。
四是積極動員社會各方投入，解決整治資金問題。開展村莊整治，資金是個大問題。很多工作農民自己辦不了，各級政府部門也“包”不起。在這種情況下，各地積極組織部門和企業開展對口幫扶，動員和鼓勵創業成功人士為家鄉整治建設捐款贈物，解決村莊整治資金問題。如吳川市根據當地外出務工經商人員較多的實際，實施“回歸”工程，2000年以來發動務工經商成功人士捐資達5億多元，創建了生態文明村803個，占自然村總數一半以上。云浮市每個生態文明村的籃球架等體育設施都是一些企業贊助的。
五是堅持以人為本，尊重農民群眾的意愿。村民是村莊的主人，是村莊整治的實施主體，村民的支持、擁護和參與程度，是決定村莊整治成敗的關鍵。各地對村民的主體作用給予高度重視，充分尊重村民的意愿，從村民最急迫、最直接、最關心的實事做起，讓村民實實在在地得到實惠。如湛江市在開展村莊整治過程中，充分尊重村民的知情權、決策權和參與權，村莊整治在什么時間起步、用什么辦法推進、確定改造什么項目，都讓村民直接參與決策，使村民成為投資投勞、自主建設的主力軍。清遠市在組織編制村莊規劃過程中，通過村民大會等形式，把村民召集起來，廣泛征求村民意見，并把規劃方案、房屋設計、籌資方式等向村民作耐心細致的解釋和說明，得到村民支持后再實施。
六是市、縣規劃建設主管部門發揮了積極的推動作用。各市、縣規劃建設主管部門特別是欠發達地區自身經費十分有限，日常工作任務也相當繁重。但是，大家都積極響應省建設廳的號召，按照市、縣黨委、政府的部署，積極投身社會主義新農村建設。在“送規劃下鄉”、培訓基層工作人員、對口扶持、抗災救災、為社會各界參與村莊整治穿針引線等等多個方面，為推進全省村莊整治工作作出了重要貢獻。
同志們，從一年來的村莊整治工作實踐看，只要大家認識到位、大膽實踐、真抓實干，就能實現本地區村莊面貌的變化，就能將村莊整治工作搞好。
二、認清形勢，深化認識，努力提高村莊整治工作水平
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我省的村莊整治工作總體上還比較落后，今后的工作任務仍然非常繁重艱巨。張德江書記曾用一個詞來概括廣東的村莊面貌：“慘不忍睹”。他說，我真沒想到廣東農村建設的房子如此之擁擠，生活環境、生活質量如此之差。坐飛機往下面看，村里的房屋蓋得密不透風，慘不忍睹，還都是樓房，擁擠得一塌糊涂。從客觀情況看，很多村莊集體經濟基礎薄弱，村莊規劃和整治資金缺口較大，要繼續推進村莊規劃和整治工作，仍然需要各級財政的投入和社會各界的支持。從主觀情況看，一些地方的干部規劃意識淡薄，時至今日仍對村莊規劃建設管理工作的重要性、必要性認識不足，存在可有可無、可抓可不抓的思想，或者認為沒有錢不好做事。此外，去年全省的村莊規劃和整治也存在區域不平衡的現象。除珠三角保持較快速度外，經濟實力并不占優的粵西、粵北推進也很快。粵北2006年完成村莊規劃和整治數量高居四大區域榜首，分別達到1011條和1521條，占全省的41.6％和46.6％；粵西緊隨其后，分別達到735條和774條，占全省的30.2％和23.7％。而粵東相對緩慢，規劃和整治數量只有131條和210條，分別占全省的5.4％和6.4％。希望粵東地區迎頭趕上。如果追上來了，下一次現場會我們可以到粵東去開。
今年的形勢對我們繼續推進村莊整治工作依然十分有利。今年的中央1號文，即《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“各級黨委和政府要堅持不懈地抓好‘三農’工作。各級黨政主要領導要親自抓‘三農’工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管‘三農’工作?！边@就為我們繼續推進村莊整治工作提供了組織保障。1號文又指出：“大幅度增加對‘三農’的投入。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。建設用地稅費提高后新增收入主要用于‘三農’。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農村建設?！边@為我們的工作提供了資金保障。1號文還指出：“加大鄉村基礎設施建設力度。治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。”這為我們的工作指明了方向。省政府在今年的政府工作報告中也提出了一系列政策措施。省財政今年在支農資金中專門安排了1000萬元作為村莊規劃專項資金，比去年的200萬元大幅提高。這些都是我們繼續抓好村莊整治工作的有利因素。各級規劃建設主管部門要進一步深化認識，充分認識到開展村莊整治工作，對村莊生產、生活的空間和秩序等進行綜合治理，改善農村人居環境，是提高農民生活質量、促進農村“三個文明”建設的重要舉措，是建設社會主義新農村的重要內容和抓手，是全面建設小康社會、構建和諧廣東的必由之路；充分認識到推進村莊整治工作是我們規劃建設部門義不容辭的責任，增強責任感和緊迫感，把此項工作擺在重要位置，作為每年的一項中心工作來抓，采取有效措施，做好牽頭協調和管理服務，努力把我省的村莊規劃建設和整治工作提高到一個新水平。
三、明確思路，強化措施，扎實有序推進村莊整治工作
去年省建設廳印發的《關于開展村莊整治工作的實施意見》明確了村莊整治工作的總體目標，即：“2006年為啟動階段，各地對村莊整治工作做出部署，開展村莊規劃編制和生態文明村康居工程試點，積累經驗。2007年到2010年為攻堅階段，全省完成40%的村莊規劃編制、30%的村莊整治工作。2011年到2015年為全面鋪開階段，全省完成90%的村莊規劃編制、70%的村莊整治?！备骷壱巹澖ㄔO部門要按照這一總體目標要求，明確思路、突出重點、強化措施、狠抓落實。我看近期要重點做好“六抓”：
一是抓規劃。村莊規劃是指導和調控村莊建設、引導和規范村莊整治的重要手段。我們必須牢固樹立規劃就是生產力、規劃就是效益的觀念，把搞好村莊規劃作為村莊整治的前提和基礎，下大力氣解決村莊規劃滯后問題。按照2010年全省完成40％村莊規劃編制的目標，“十一五”余下四年每年全省村莊規劃覆蓋率需提高3個百分點才能實現，任務十分艱巨。各級規劃建設主管部門要積極創新機制，采取不同模式來實現和突破。去年，省建設廳組織省規劃院把清遠市和大埔縣確定為兩個聯系點，分別開展市域、縣域“村莊整治規劃”試點工作，省建設廳給予一定的規劃工作經費補助。清遠市聯系點由省規劃院、清遠市規劃局及當地規劃院（室）共同參與，大埔縣聯系點由省規劃院、梅州市建設局、大埔縣建設局及當地規劃院（室）共同參與。目的是探索一種技術幫扶、駐點帶動、以點帶面、整體推進的新的工作模式。目前，兩個聯系點共10個試點的村莊整治規劃已全部高質量編制完成，省規劃院也專門將兩個成果編印成冊，贈送給各地參考、借鑒。各市也可以嘗試這種模式，推動一些積極性較高的縣、鎮逐步擴大村莊規劃編制覆蓋面。今年，省財政安排的1000萬元村莊規劃專項資金，主要補助東西兩翼和粵北山區的村莊規劃編制，每個村補助1萬元。各市、縣財政也要拿出資金支持村莊規劃。如果省補助1000條村，市、縣共補助2000條村，有經濟實力的鎮、村自己承擔規劃經費，那么全省村莊規劃覆蓋率每年提高3個百分點的目標，通過努力是可以達到的。除了爭取資金支持外，各地規劃建設主管部門要投入更多的技術力量，切實做好村莊規劃編制的組織督促、技術指導、協調服務工作，做到技術下鄉、標準下鄉、圖紙下鄉、服務下鄉。要引導城市的規劃、設計單位、大專院校到農村去，發揮他們的技術優勢，開展一幫一、對口支援活動。在具體的規劃組織編制工作中，要因地制宜，區分情況，區別對待。山區和東西兩翼的村莊，大部分村集體經濟承受能力有限，可按《廣東省村莊整治規劃編制指引》的要求編制簡明適用的村莊規劃，要讓農民群眾能夠看懂并接受，便于操作，便于實施。城鎮邊緣地區及珠三角的村，規劃的編制內容則可以多一些，深度可以深一些。在城鎮規劃區范圍內的，應將城鎮規劃覆蓋到村莊，統一布局，統籌安排。
二是抓整治。村莊整治是我們規劃建設主管部門推進新農村建設的切入點，也是當前村鎮建設工作的重點。抓好村莊整治，關鍵是解決整治什么、怎么整治的問題。村莊整治的內容很多，各地的情況也各有不同。但有一個共同點，那就是要從村民反映最迫切、最直接、最現實的事情入手。當前我省的村莊整治是有重點地開展“五改”、“三清”、“五有”。應當指出的是，這“五改”、“三清”、“五有”不是統一標準、硬性要求。各地可根據當地實際，結合當地黨委、政府的部署，在尊重村民意愿的基礎上，整治內容有所側重，有所創新，有所差別。如經濟欠發達地區，可以著力改變村莊環境“臟、亂、差”的現象，重點解決村民飲水、行路、用電、改房、改廁、改灶等方面的問題，爭取在某些方面和局部地方取得實效。經濟較發達地區，可以按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，既抓好村莊規劃建設，解決“有新房無新村”的問題，又抓好規劃管理，防止和解決違規建筑等問題，推動城鎮基礎設施建設向村莊延伸、城鎮公共服務向村莊覆蓋、城鎮文明向村莊輻射，統籌城鄉發展。
三是抓試點。我省村莊數量多，自然條件、經濟發展、村容村貌等情況千差萬別，全面鋪開、齊步走是不現實的。因此，不論是村莊規劃還是村莊整治，都要從試點起步，先抓點，再擴面。通過試點探索、總結經驗、分類指導，確保完成一個，鞏固一個，用具體生動的成果教育和引導村民自愿參與村莊規劃和整治活動，讓基層干部群眾看得明白、記得清楚、干得自覺，然后逐步推開。前兩年，在省財政的支持下，省建設廳抓了200個村莊規劃試點和33個村莊整治試點，取得了明顯成效，發揮了十分重要的示范帶動作用。今年，省建設廳計劃進一步擴大試點面，通過資金補助、技術指導、政策扶持等方式，幫助試點做好規劃、整治環境。各地規劃建設主管部門也要通過資金補助、技術指導、實物支持、以補促投等方式抓一些試點，在試點中培育更多的示范點，更好地帶動和促進面上工作。對于試點的選擇，我看要從以下三個方面考慮：第一，村干部的威信高，有熱心村集體事業的能人；第二，村民有整治村容村貌的迫切要求，有一定經濟基礎；第三，近期有望取得一定成效，具有示范帶動作用。
四是抓機制。要使村容整潔的成果長期保持下去，要求有長效機制作保證。當前要重點建立三方面長效機制。首先，是建立管理機制。各級規劃建設主管部門僅有一兩個人管村鎮是遠遠不夠的，今年抓明年不抓也是不行的，要拿出相當的精力，調配精干力量，把該項工作作為每年的重點工作，年年抓，常抓不懈，才能抓出成效。去年省建設廳在城鄉規劃處中確定了4個人員專職負責村鎮工作，相關處室也按職能分工都加大了村鎮工作力度，取得了一定的成績。希望各市、縣進一步明確負責村鎮工作的部門和專職人員，切實做到有分管領導、有專門機構、有專職人員、有工作計劃，扎實推進村莊整治的各項工作。其次，是建立協調機制。村莊整治是一項系統工程，涉及方方面面，單純依靠一個部門難以推動。為此，各級規劃建設主管部門要加強與相關部門的溝通、協調，在黨委、政府的統一領導下，建立及時有效的協調機制，齊抓共管。要通過規劃統籌把各部門力量集中起來，捆綁各種渠道的資金和物資，讓有限資源發揮出最大的效益。第三，是建立法治機制。為了把村莊規劃、建設和管理納入法制化軌道，省建設廳起草了《廣東省村莊規劃建設管理條例（草案）》。目前正在修改完善，并將征求各市意見，爭取早日報請省人大審議頒布實施。各級規劃建設主管部門在開展村莊整治過程中，要轉變“重建輕管”的思想，幫助指導農村建立和完善村規民約、設施維護、衛生保潔等一系列規章制度，提高農村公共服務和日常管理水平，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現象的反彈。
五是抓培訓。搞好村莊規劃、建設和整治，人力資源是關鍵。管理人員的專業知識不夠，就無法判斷規劃或整治方案的優劣，無法管理到位，無法貫徹落實中央和省有關村鎮建設的部署。我省目前普遍存在基層專業規劃建設管理人員嚴重短缺的狀況，甚至有些村鎮規劃建設管理人員連規劃圖都看不懂。為此，在當前難以增設機構、增加編制、大量吸收專業基層規劃建設管理人員的情況下，加強培訓勢在必行。今年，省建設廳將在去年培訓工作的基礎上，擴大培訓規模。除了東西兩翼和粵北外，也要在珠三角開展培訓。省財政已安排了專項資金支持我們開展培訓工作。各市、縣規劃建設主管部門也要爭取財政支持，加強對縣、鎮一級規劃建設管理人員以及村干部的培訓工作，通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式來提高工作在村鎮建設第一線的管理、技術人員的政策水平、管理素質和專業水準。
六是抓保護。各地在推進村莊整治過程中，要十分注意歷史文化遺產的保護。目前，我省保護下來的具有較高歷史文化價值的鎮、村已經為數不多，將這些鎮、村明確為國家和省歷史文化名鎮、名村并加以保護，是十分緊迫的任務。去年，我省推薦了13個鎮、村申報第三批中國歷史文化名鎮、名村。今年，省建設廳會同省文化廳正在開展第一批廣東省名鎮、名村評選活動。在村莊整治中，要貫徹“先保護、后整治”的原則。對已經確定為歷史文化名鎮、名村的，縣級規劃建設主管部門要組織編制好保護規劃；在其他村莊規劃中也要強調保護歷史風貌，弘揚傳承優秀的歷史文化，豐富農村的多樣性，保持農村的特色。對于那些不是名鎮、名村但具有一定歷史文化價值的建筑物、村落布局等的村莊，也要注意加以保護利用。決不能把這些有價值的東西破壞了，造成不可挽回的損失。歷史文化遺存不是發展的負擔，而是世世代代增值的資源，結合村莊整治去發現并開發或保護好，就能夠發揮其價值。浙江金華的蘭溪市有個諸葛村，布局像一個八卦圖，當地村民在規劃建設部門的指導下，花了80萬元開展村莊整治，原來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護單位。現在每年光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％。肇慶也有個“八卦村”，完全可以借鑒這個模式開展村莊整治，只要科學規劃、方法對路，就會實現非常好的效果。
同志們，村莊整治是我們規劃建設部門推進社會主義新農村建設的重要抓手，是長期繁重的歷史任務，是一項得民心、順民意的工作，光榮而艱巨，任重而道遠。希望大家通過這次會議，進一步振奮精神，堅定信心，深化認識，明確思路，扎實推進，使村莊整治成為為農民解決實際問題、為農民辦好事做實事的工作平臺，為建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建和諧廣東做出更大的貢獻！