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領導動態
廣東省建設廳建筑管理處處長梁志華在2007年全省工程勘察設計與建筑管理工作會議上的工作報告
瀏覽次數：3130——開拓進取，扎實工作不斷提高我省建筑管理工作水平
廣東省建設廳建筑管理處 梁志華
（2007年2月8日）
各位領導、同志們：
今天，我們在中山市召開全省工程建設勘察設計和建筑管理工作會議，總結2006年的工作，對2007年的工作作出部署，交流先進經驗。下面，我就建筑管理工作談兩點意見。
一、2006年我省建筑管理工作的回顧
（一）2006年所完成的主要工作
2006年是“十一五”時期開局之年，是我省經濟、社會保持良好發展態勢的一年，全省國內生產總值達到25968.55億元，比上年增長14.1%，全省各地經濟的快速發展，帶動了建設規模的較快增長，在政府管理資源未能相應增長的情況下，給建設行政主管部門的工作帶來了一定的壓力，但我省各級建設行政主管部門、質量安全監督站、工程造價管理站的全體干部職工能夠沉著應對，努力克服困難，認真履行職責，加強管理，針對新情況、新問題，積極調查研究，創新管理方式，取得了顯著的管理成效。全省建筑業企業、工程監理企業也能夠抓住機遇，積極開拓市場，在為大量的固定資產投資轉化為現實生產力作出積極貢獻的同時，生產經營也取得了一定的經濟效益。2006年的工作成績主要有以下幾個方面：
1、清理建設領域拖欠工程款取得明顯成效，提前實現了國務院提出的清欠工作目標
截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，其中,政府投資項目已于去年年底基本清欠完畢，共清還拖欠工程款78.98億元，清欠比例為99.47%，房地產開發和其他社會投資項目共清還拖欠工程款123.95億元，清欠比例為99.9%，提前實現了國務院提出的清欠工作目標。在開展清理拖欠的同時，還在建立防止產生新拖欠的長效機制方面作了不少工作。2006年省建設廳與省發改委、財政廳、人行廣州分行轉發建設部等四部委 《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》, 采取有效措施，防止因帶資承包發生拖欠工程款問題；省建設廳印發了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，大力發展建筑勞務分包企業，規范勞務分包和用工管理，為防止產生建筑農民工工資拖欠創造有利條件；省建設廳與省勞動保障廳積極推行建筑農民工工資保證金制度，共同起草了《廣東省建筑施工企業工資支付保證金管理辦法（試行）》。2006年各市在建立健全防止產生新拖欠長效機制方面也作了不少工作，如東莞、中山等多個市全面推行工程保證擔保制度，江門、中山等市推行建筑施工企業工人工資保證金制度，多個市還完善施工許可審查制度，加強對建設資金到位情況的審查，防止建設資金不足的工程開工建設。
清理拖欠工程款工作是一項涉及面廣、情況復雜、難度很大的工作，能取得明顯的成效，首先是省委、省政府和市（縣、區）各級黨委、政府的高度重視；二是各級建設行政主管部門積極發揮牽頭作用，與清欠聯席會議其他成員單位一起，研究對策，采取有力措施，不斷推動清欠工作的深入開展；三是各級工程造價管理機構積極配合，派出大批人力對拖欠項目的實際拖欠數額進行核查；四是為數不少的建設單位、建筑業企業能夠積極配合清欠工作；五是新聞媒體的大力支持，形成了強有力的輿論監督氛圍。
2、狠抓建筑施工安全生產管理，取得明顯成效
2006年，在全省各級建設行政主管部門、施工安全監督站以及廣大建筑業企業、監理企業的共同努力下，我省建筑施工安全生產形勢總體保持穩定，趨于好轉。全省建設系統共發生四級及以上建筑施工安全責任事故59起（其中三級事故2起，四級事故57起），死亡67人，分別比上年分別下降16.9%和21.2%，事故起數、死亡人數和三級重大事故下降幅度均為近五年的最好水平。
2006年全省建筑施工安全管理能夠取得明顯的成效，是各市建設行政主管部門認真貫徹落實省政府關于安全生產工作部署，按照省建設廳提出的工作思路，結合本地實際，創新管理方式，強化安全生產監管，做了大量艱苦細致的工作的前提上取得的。省建設廳在年初提出了全年的施工安全控制目標，并與各市建設局（建委）簽訂了責任書，明確將高處墜落、坍塌、起重設備傷害作為專項治理的重點，推行施工安全生產動態管理和建筑工人“平安卡”管理制度兩項管理創新，出臺了《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》，開發了配套的管理信息系統，確定了廣州、深圳、珠海等7個推行“平安卡”管理制度試點城市，編寫了工人安全培訓教材，開發了“平安卡”管理信息系統，于6月在珠海市華發新城三期工地召開了全省實施“平安卡”管理試點工作現場會暨“平安卡”首發儀式。此外，加大了落實安全生產許可證制度的監督檢查力度，確定了安全生產重點監管地區和企業，對施工安全形勢嚴峻的地區和企業進行約談，加大了處罰力度，全年共對發生施工安全事故的42家本省建筑業企業依法作出了暫扣企業安全生產許可證30至90天的行政處罰，對未取得安全生產許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬元的處罰，對在我省發生施工安全事故的中建三局一公司等9家外省企業向其安全生產許可證頒發機關發出了暫扣安全生產許可證的行政處罰建議。
各市在抓好施工安全生產監管方面，能夠積極調整工作思路，完善管理制度，強化管理機制。廣州市的做法主要有：一是領導高度重視，市建委陳如桂主任親力親為抓安全生產；二是堅持安全工作例會制度，掌握最新情況，及時采取應對措施；三是做好安全生產控制指標的層層分解和考核；四是深入開展安全專項治理；五是加強安全巡查，加大對安全違法企業的處罰力度。深圳市的做法主要有：一是將企業安全生產狀況作為政府工程預選承包商占重要權重的一項指標；二是大力推行安全質量標準化工作；三是對事故企業實行安全生產監管預警制度；四是加強安全檢查，開展地毯式的安全隱患排查；五是強化對安全防護用品的抽樣檢測。珠海市在深入開展“平安卡”試點工作方面作了不少有益的探索，積累了一定的經驗。不少市繼續加強制度建設，陸續出臺了一批管理規定，如惠州市規劃建設局于4月頒發了《惠州市建筑工程重大危險源施工安全監控管理規定》，佛山市建設局頒發了《佛山市深基坑與高大模板工程施工質量安全管理辦法（試行）》，肇慶市建設局制定了《肇慶市建筑工程施工現場管理人員行為管理辦法》和《肇慶市建設工程現場管理手冊》。
3、加強監督管理，促進工程質量水平的提高
2006年，省建設廳加強工程質量管理的工作主要有幾個方面：一是開展村鎮建設工程管理調研，為研究制定加強村鎮工程質量安全管理措施提供支持；二是貫徹落實建設部《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，完善工程質量監督制度，加強對建筑節能標準在施工中執行情況的監督檢查，推進建筑節能工作；三是認真組織開展“質量月”活動；四是以科技創新為動力，努力提高施工質量和工藝水平。委托省建筑業協會組織優秀QC活動成果評選，共評出省優秀QC小組活動成果13項，其中10項被評為全國優秀QC小組活動成果，2家企業被評為全國QC小組活動先進企業；委托省建筑業協會開展省級工法和省級新技術示范工程的評審， 11共評出省級工法11項，評出省級新技術示范工程9項。
各市都能結合本地實際，健全制度，強化管理，促進工程質量水平的提高。如廣州市，通過努力爭取到市財政422萬元建筑材料抽查專項費用，2006年開展了多項專項抽查，較好地保證了進入工地的建材質量。一是組織對全市工程建筑材料進行抽檢,二是開展全市商品混凝土質量監督檢查，對13家有問題的商品混凝土生產企業做出處理，三是開展全市工程防水及砌體材料質量監督檢查，四是對檢測企業進行了復檢，對全市87家從事工程質量檢測的檢測機構進行了檢查，34家因存在各種問題責令整改。如東莞市，加強了對檢測機構的監督檢查，查處了部分檢測機構和檢測人員的違規操作和弄虛作假的行為;加強混凝土結構抽檢，全年共完成混凝土結構抽芯檢測工程項目3823項；加強預拌混凝土的質量監督，對全市24家混凝土生產企業進行了監督檢查，檢查內容包括質量管理體系、建材試驗室、原材料管理、生產過程控制、產品質量跟蹤及服務、混凝土現場使用情況等。如汕頭市，加強工程質量巡查，在全市建設工程質量工作會議上，市建設局把推行工程質量巡查制度作為2006年工程質量工作的重點，加大對違規行為的查處力度，要求各質監站在對納入監督的工程項目增加巡查頻率的同時，逐步加大對規避報建工程的查處力度。通過采取口頭宣傳引導、下發敦促辦理工程報建手續通知書或局部停工通知書等形式，促使部分違規單位及時補辦了手續，遏制了我市少數區域和少數工程規避報建行為的勢頭，體現了監督執法的嚴肅性。又如惠州市，針對近兩年由于新型墻體材料的廣泛使用，許多施工企業、監理公司對新型墻體材料不熟悉，仍使用老的工藝，造成墻體較多出現滲、漏、裂的突出問題，抓了“金山龍庭”工程示范點，舉辦了防治質量通病現場觀摩會，提高施工、監理企業對新型墻體材料施工工藝的認識。
4、加強制度建設與監管，促進建筑市場秩序進一步規范
2006年，我省各地進一步加強制度建設與監管，促進建筑市場秩序進一步規范。主要工作包括加強建設工程招標投標管理、強化建筑市場與施工現場“兩場聯動”、推進建筑市場信用體系建設。
全省繼續加強建設工程招標投標管理，規范有形建筑市場運作，全省有形建筑市場基本呈現規范運作的態勢，未發現重大違法違紀案件。2006年省建設廳頒發了《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標最高報價值設立規定》和《關于規范建設工程施工招標最低投標價評標辦法的意見》，規范工程招標投標最高報價值的設立和最低價中標評審，印發了《廣東省建設工程施工合同范本》, 以解決前期所使用的施工合同示范文本不適應工程量清單計價、部分合同條款不嚴謹等所產生的問題。為遏制建設工程招標投標中的串通投標違法行為和規范對招標代理機構及其經營行為的管理，省建設廳起草了《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》和《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》。各地在完善建設工程交易中心內部管理制度，加強對評標活動的監管，健全評標專家管理、加大招標投標舉報投訴的查處力度等方面，特別是遏制圍標串標行為都做了大量工作，取得了明顯的成效。
2006年4月，省建設廳委托省建設信息中心開發的、與《廣東省建設工程招標中標后監督檢查辦法》配套的“廣東省建設工程項目招標中標后監督管理信息系統”正式投入使用，為加強建筑市場和施工現場的“兩場聯動”，強化中標后監督管理提供了有力的支持，實現了在項目上鎖定項目經理、總監理工程師以防止多處掛名以及有關信息的全省共享，為形成全省監管合力創造了條件。全省大多數地區能夠重視加強建筑市場和施工現場的“兩場聯動”，對施工現場違法違規行為突出的企業，在工程交易中心及時公布相關信息，依法對其采取相應的處罰措施。
省建設廳在2006年第四季度委托信息中心開發“廣東省建筑業企業誠信基礎數據庫和信息管理系統”。廣州、深圳等市的建筑施工、監理企業信用系統建設工作也取得了很好的成效，為進一步推進我省建筑市場信用體系建設奠定了基礎。
5、大力發展建筑勞務企業，健全建筑勞務分包制度
2006上半年，省建設廳印發了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，對大力發展建筑勞務分包企業、規范勞務分包和用工管理進行全面部署。6月召集廣州、深圳等建設規模較大的市，共同研究我省加快建立建筑勞務分包制度、大力發展建筑勞務企業的對策。一些市如深圳、廣州、清遠等市積極促進建筑勞務分包企業的發展，深圳市明確規定，政府投資項目的勞務分包必須分包給有資質的勞務企業。據統計，截至2005年年底，我省有資質的建筑勞務分包企業僅93家，但2006年一年我省就成立了建筑勞務分包企業66家。
6、強化工程監理管理，進一步規范監理行為
為強化對工程監理的管理，進一步規范監理行為，2006年上半年省建設廳發文，要求建立工程監理工作巡查制度，采取定期或不定期的方式對全省建設工程監理市場進行巡查，下半年開始實施這項制度。此外，省建設廳在總結深圳市經驗的基礎上，印發了《關于推行建設工程質量安全監理工作報告制度的通知》, 要求從6月1日起在全省實行工程質量安全監理工作報告制度。
一些市在加強對工程監理的管理方面也進行了積極的探索，如珠海市實行工程質量監理手冊制度，對規范監理企業工程質量監理行為起到了積極的促進作用，得到了建設部的肯定，2006年發文在全國推廣珠海市的做法。
7、加強廉政建設，反腐保廉常抓不懈
建筑管理涉及從工程招標投標到竣工驗收整個過程，是一個容易出現以權謀私、貪污腐敗現象的領域。各地建設行政主管部門能夠高度重視廉政建設和反腐敗工作，加強警示教育，健全管理制度，完善監督機制，做到反腐保廉常抓不懈。2006年全省建筑管理相關部門未發現重大違紀違法案件。
（二）存在的主要問題
在看到所取得的工作成績的同時，我們也要清醒地認識到我省建筑管理存在的主要問題：一是建筑市場仍不規范，建設單位違反建設時有發生，建筑業企業圍標串標、違法分包和轉包等問題仍然突出；二是相當數量的建筑業企業內部管理基礎薄弱，難以對承建的工程切實負起管理責任；三是施工安全生產形勢依然嚴峻，2006年我省施工安全事故死亡人數仍居全國前列；四是村鎮建設工程規模不斷增加，政府的監管未能有效覆蓋；五是工程監理企業人員不到位、監理行為不規范的現象較為普遍；六是建筑勞務分包企業的發展仍較緩慢。
二、關于2007年建筑管理工作
2007年建筑管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、社會主義新農村建設和節能降耗等重大戰略部署，突出抓好建筑施工安全生產、強化村鎮建設工程質量安全監督和建筑節能等工作，加強建筑業發展動態和相關政策研究，立足管理創新，進一步規范建筑市場，完善工程監理制度，推動我省建筑業又好又快地發展。
（一）切實抓好建筑施工安全生產和工程質量，為構建和諧社會作出積極貢獻，為社會主義新農村建設服務
1、強化施工安全生產監督管理，嚴防重特大安全事故發生
（1）嚴格實施安全生產許可證制度，促進企業落實安全生產責任。把好市場準入關，嚴禁未取得安全生產許可證的施工企業從事工程承包經營和未通過安全生產考核的“三類人員”上崗；健全安全生產許可證發證后的監督檢查制度，及時依法暫扣或吊銷不再具備安全生產條件的企業的安全生產許可證；建立降低安全生產條件企業的警示、監控制度，促進企業改善安全生產條件。
（2）全面實施施工安全生產動態管理，完善安全生產動態監管體系。借助全省聯網的施工安全生產動態管理信息系統，全面實施施工安全生產動態管理，形成全省的監管合力。通過分析扣分信息，確定不同時期的突出問題和監管重點，及時采取針對性措施，對扣分值達到規定數值的企業和人員，依法作出暫扣安全生產許可證、暫停執業等行政處罰。
（3）進一步推進“平安卡”管理制度的實施，全面提高工人的安全素質。在推進7個試點市全面實施“平安卡”管理制度的基礎上，逐步在其他市推行“平安卡”管理制度，同時完善“平安卡”管理制度，健全“平安卡”信息系統，實現全省信息共享。
（4）加強建筑起重機械管理。出臺相關文件，規范對建筑起重機械的拆裝、安全使用、維護保養等方面以及特種作業人員發證管理。
（5）繼續深入開展預防高處墜落、坍塌安全事故的專項整治。
（6）建立健全施工重大危險源公示和監控制度。規范施工重大危險源公示形式，對危險源監控提出要求。
（7）推進安全質量標準化工作。根據建設部的要求，制定全省建設系統施工安全質量標準化實施規劃，提出工作措施，積極推進安全質量標準化工作。
（8）研究提出有效措施，將施工安全監管和教育培訓工作進一步向村鎮工程延伸。
2、規范質量管理，促進工程質量穩步提高
（1）繼續完善工程質量檢查制度，改進檢查方式，強化工程建設強制性標準執行情況的監督檢查，依法查處質量違法行為。
（2）完善市場準入和監管制度，強化工程質量檢測管理。嚴格工程質量檢測機構資質審查，建立省外進粵和省內跨地區開展工程質量檢測業務的備案制度，健全檢測比對試驗、檢測監督抽查制度，規范強制性監督檢測。開展工程質量檢測活動專項檢查，嚴肅查處出具虛假檢測報告等違法行為。
（3）加強對住宅工程質量通病防治的專項檢查，全面落實《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，積極開展創建無質量通病住宅工程活動。
（4）推動工程質量評價體系的應用和住宅工程分戶驗收制度實施。建立工程質量評價基礎數據采集制度，推動工程質量評價體系的應用，定期對全省工程質量狀況進行科學評價和分析。在總結兄弟省和深圳經驗的基礎上，研究制定我省住宅工程分戶驗收的管理辦法，逐步推行住宅工程分戶驗收制度。
（5）推進村鎮建設工程質量管理工作。以抓好農村基礎設施、鄉鎮公共建筑、城中村改造三類工程的質量監管為重點，將市、縣（區）工程質量監督站的監管范圍向村鎮工程延伸；研究提出提高村鎮建設工程質量水平的措施；開展為農民建房提供施工技術培訓、咨詢等活動。
（6）將施工現場一線作業人員持職業技能崗位證上崗情況納入工程質量監督范圍，督促建筑業企業使用擁有職業技能崗位證書的一線作業人員，提高一線作業人員的技能水平。
（7）加大工程質量保險的試點工作力度。總結兄弟省市開展工程質量保險試點工作經驗，在省內部分地區開展試點工作，研究提出在全省范圍內逐步推行工程質量保險的措施。
（二）加強工程質量監督和培訓，促進建筑節能工作在施工中得到落實
1、貫徹落實建設部《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，建立相關制度，加強工程質量監督過程和竣工驗收對落實施工圖有關建筑節能措施的監管，督促各方責任主體嚴格按照施工圖的要求實施節能標準，確保建筑節能措施在工程施工中得到落實。
2、組織開展建筑業企業、工程監理企業工程技術和管理人員建筑節能知識培訓，加深對建筑節能知識和相關標準的了解。
（三）進一步加強建筑市場管理，為促進我省建筑業又好又快發展創造有利條件
1、修改完善《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》和《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》,爭取早日出臺，遏制建設工程串通招標投標違法行為，規范招標代理行為。
2、以強化質量安全管理為切入點，完善對跨地區建筑施工企業的管理。出臺加強跨地區建筑施工企業管理的措施，以落實企業質量安全管理責任為重點，著力解決部分跨地區建筑施工企業管理松散、人員不到位、以包代管等突出問題。
3、強化建筑市場與施工現場的“兩場聯動”。充分發揮“廣東省建設工程施工招標中標后監督檢查信息系統”的作用，防止項目經理、總監理工程師一人多處掛名，實現企業中標后兌現投標承諾和履約等情況相關信息的全省共享，強化建筑市場與施工現場的“兩場聯動”管理。
4、大力發展建筑勞務分包企業，健全勞務分包制度。研究解決妨礙建筑勞務企業發展的主要問題，為加快建筑勞務分包企業發展創造有利條件，進一步推動建筑勞務企業的快速發展，健全建筑勞務分包制度，規范勞務分包。
5、開展對工程監理和招標代理的專項治理。以嚴肅查處不落實監理責任問題突出的工程監理企業和監理人員、促進監理企業健全內部管理制度為重點，開展對工程監理的專項治理。以查處虛假代理等違規行為為重點，開展對招標代理的專項治理。
6、貫徹落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，與省建設信息中心共同完成《廣東省建筑業企業誠信基礎數據庫和信息管理系統》開發和基礎信息的錄入，形成我省建筑業企業誠信基礎數據庫，建立建筑市場信用信息平臺，并與全國統一的信息平臺對接，實現與其他政府部門相關信用信息平臺的鏈接，通過廣東建設信息網供社會查詢，促進行業自律、強化社會監督。
（四）健全相關制度，建立防止產生新的工程款和工人工資拖欠的長效機制
1、大力推行工程保證擔保制度。以全面推行工程款支付擔保和合同履約擔保為重點，出臺措施，進一步在房地產開發和社會其他投資項目中推行工程保證擔保制度。
2、加強對新開工項目建設資金落實情況的管理。建立工程項目建設資金落實情況的報告制度，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式建設，組織開展工程款支付情況的監督檢查。
3、與勞動保障部門聯手推行建筑施工企業工人工資支付保證金制度，對有工資拖欠行為的建筑施工企業，強制在專門帳戶存入工人工資支付保證金，作為償還拖欠工資的備用金。
4、推廣應用《廣東省建設工程施工合同范本》。通過加大宣傳、引導和培訓工作力度，全面推廣應用《廣東省建設工程施工合同范本》，解決因合同條款不完善產生工程款結算糾紛而導致拖欠工程款等問題。
同志們，在新的一年里，我們要樹立科學的發展觀，以黨的十六屆五中、六中全會和省委九屆十次全會精神為指引，認真貫徹落實落實國家和我省的有關方針政策和工作部署，開拓進取，扎實工作，為促進我省建設事業的又快又好發展作出新的貢獻。