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領導動態
廣東省建設廳副廳長陳英松在2007年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作會議上的講話
瀏覽次數：3143創新機制，求真務實
促進廣東建筑業又好又快發展
廣東省建設廳副廳長 陳英松
（2007年2月8日）
同志們：
這次全省建設工程勘察設計與建筑管理工作會議的主要任務是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹全國、全省建設工作和全省有形建筑市場監督與管理工作等一系列會議精神，總結2006年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作，研究部署2007年的工作。剛才，梁志華、劉麗萍、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自負責的工作進行了簡要的回顧總結，提出了今年的工作思路和確定了重點工作，我完全同意，希望各級主管部門要突出重點，抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、2006年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作回顧
2006年是十一五規劃的重要一年，是全省各級建設行政主管部門、建設工程勘察設計主管部門和廣大干部職工堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹執行國務院、建設部、省委、省政府的各項決策部署，統一思想認識，開拓創新，恪盡職守，竭力工作，勘察設計與建筑管理等各項工作取得新成績的一年，為全省經濟社會持續健康發展做出了新的貢獻。
（一）清欠工作取得階段性成果。2006年是清欠攻堅年，我省各級建設部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎上，加強部門合作，充分發揮了清欠工作聯動協調機制的作用，逐個項目抓落實，加強督辦督查，較好地完成了國務院確定的“三年基本解決清理拖欠工程款和農民工工資工作目標”。截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，在全國排名第三位。
（二）安全生產形勢繼續好轉。2006年，各級建設主管部門高度重視安全生產，把安全生產擺上重要議事日程，緊緊咬住年初制定的安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，強化監管，狠抓落實，全省建筑施工安全生產形勢總體穩定，繼續好轉。一是開展了建筑施工作業人員安全教育培訓，編制了《廣東省建筑工人安全生產知識讀本》、《建筑工人安全生產維權手冊》，在全國率先開發了建筑工人“平安卡”管理系統，促進建筑施工企業勞務用工走向制度化管理，被省直工委樹為全省“爭當排頭兵”實踐活動先進典型。二是對施工、監理企業及工程項目管理人員實施了安全生產動態管理，建立了全省統一監管的信息平臺，對違法違規行為實行量化扣分，加大了安全監管力度。三是積極組織開展“安全生產月”活動，強化了事故預警提示制度，嚴防“汛期”、“臺風”期間重特大事故發生，狠抓建筑施工安全專項整治工作，把預防深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害作為專項整治重點，采取有力措施，專項整治工作成效顯著，施工事故多發突發現象得到有效遏制，扎實推進了全省建筑施工安全形勢穩定好轉。2006年，深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害事故起數和死亡人數分別比2005年下降11%和15%。全省共發生四級以上建筑施工責任事故59起，死亡67人， 同比分別下降了16.91%和21.18%，創五年來施工死亡人數的最低水平。四是加強調查研究，完善各項法制建設，出臺了《廣東省建設廳建筑工程施工安全生產動態管理辦法》、《廣東省建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，起草了《廣東省建筑起重設備管理暫行辦法》、《廣東省建設工程重大質量安全事故應急救援預案》等規范性文件。五是以嚴格實施安全生產許可證等兩項行政許可制度為手段，加大依法查處力度。嚴肅查處無安全生產許可證的施工企業42家，依法對發生安全事故的施工企業作出暫扣安全生產許可證等行政 處罰。
（三）建筑工程質量得到穩步提高。進一步提高施工圖審查質量，部分實現了施工圖審查信息化、網絡化管理，從源頭上提高工程質量。開展了以施工圖審查機構質量行為及審圖質量、檢測機構登記、工程項目監理機構人員到位及履行質量監理職責情況為重點的工程質量大檢查，依法查處違法違規行為。建立了工程質量安全監理工作報告和巡查制度，規范了工程質量監理行為。認真貫徹落實《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，樹立了一批先進典型住宅工程，引導企業創建無質量通病住宅工程，普遍提高了施工、監理企業的質量意識和工藝水平。大力推廣應用新技術工作，組織建筑企業申報QC活動成果25項，申報省級工法19項，確定省級新技術示范工程23項。完善了工程質量創優激勵機制，積極引導和支持各地開展創優活動。2006年，我省共有7項工程獲得國家魯班獎，有117項工程獲得省優良樣板工程。我省納入質量監督的工程一次驗收合格率達到了99.8%，沒有發生重大工程質量事故，質量投訴個案數量逐年減少。
（四）整頓和規范建筑市場秩序取得明顯進展。有形建筑市場制度進一步完善。從設立工程招投標最高報價值、減少最低價中標、規范工程施工合同范本、完善招標代理制度等多角度、多方面規范了建設工程招標投標行為。推廣設計招標投標制度，逐步建立設計招標投標評標專家庫。大力執行工程量清單計價規范，全省統一執行新的建設工程計價依據，積極推進工程造價數據標準化管理工作。建立和完善建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，積極推行“廣東省建設工程項目招標中標后監督管理信息系統”，加強中標后監督管理，落實投標承諾、合同條款執行，嚴肅查處違法違規案件。加強建設領域誠信體系建設，通過“廣東省建筑業企業誠信基礎數據庫和信息管理系統”，建立健全企業信用檔案，為政府加強管理和社會公平競爭提供了有力的手段。規范了建筑勞務分包秩序，印發了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，促進建筑勞務分包企業的發展，目前，已核準新成立了建筑勞務分包企業49家。建筑市場的資質管理不斷完善，2006年，共受理各類企業資質共1098件，對2家申報資質弄虛作假及偽造涂改證書企業進行通報批評，嚴格市場監管，取得了較好的行政審批績效。
（五）組織力量，大力開展新農村建設。組織全省勘察設計單位開展了新農村住宅設計競賽，評出優秀獲獎方案62個，編制了《廣東省新農村住宅建筑設計圖集》，免費發放到全省各地，為農民建房提供選擇參考。2006年夏天，我省部分地區遭受了超百年一遇的特大洪災，很多村莊被成片沖毀。為全力支持村莊災后重建工作，《圖集》在第一時間運抵災區，及時地幫助了受災村莊加快災后重建步伐。
（六）推廣建筑節能技術，提高節能水平。建立了建筑節能設計施工圖審查制度，頒發《廣東省民用建筑節能施工圖設計和審查要點》，強化了對建筑節能的設計把關。組織了全省建筑節能大檢查，舉辦了居住建筑、公共建筑節能設計標準和太陽能熱水系統技術規程宣貫大會，對全省550名設計人員、施工圖審查人員進行建筑節能技術培訓，推廣使用升級更新后的4個建筑節能設計軟件，有效提高了建筑節能設計、審查水平。廣州、汕頭、佛山、東莞等市相繼出臺了建筑節能設計和審查的規范性文件，加強了指導和服務。截止2006年底，全省各地完成的民用建筑設計已進行節能設計和審查的項目占76.2%，比2005年提高56.2％；經抽查的125項節能設計、審查項目，完全符合節能設計標準的48項，基本符合節能設計標準77項，分別占38.4%和61.6%。
各級建設主管部門在加強建筑市場管理的同時，繼續加大對建筑企業的扶持，推動建筑業持續健康發展。截止2006年，全省各類建筑施工企業共計5421家，各類勘察設計單位1596家。完成建筑業總產值2410億元，同比增長約10%，約占全社會固定資產投資的30%。完成建筑業增加值840億元，同比增長9.2％。全省房屋竣工面積9487萬平方米，同比增長9%。大量投資通過建筑業的轉化，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產和現實生產力，極大地改善了城鄉面貌，提高了人民居住水平和生活水平,有效增加了農民收入，促進了城鄉統籌發展。
回顧去年的工作，我感到主要有以下幾點體會：
一是必須堅持科學發展。科學發展觀是統領建設事業全面、協調、可持續發展的綱領和行動指南。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要實現又好又快發展的目標，就必須充分認識到建筑業在構建和諧社會中的重要性，就必須正確處理好發展與改革、發展與保護、發展與效益的關系，就必須著力促進社會發展和解決民生問題。2006年，我們在科學發展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續發展的工作。如以鐵的手腕抓安全生產，實現了近五年來的最好成績，保護了人民群眾生命財產安全；扭轉了清欠工作的被動局面，基本完成了清欠任務，排名全國第三位，維護了社會和諧穩定大局；從設計和產業化著手，落實建筑“四節一環保”，轉變建筑業發展模式，促進了建筑業健康發展；以指導新農村住宅設計，加強服務為手段，推動社會主義新農村建設，為改變農民居住環境貢獻了力量。
二是必須堅持法規制度建設。市場經濟是法治經濟，不是自由經濟，必須狠抓法規制度建設，嚴格管理，才能出成效。2006年，我們加強調研，針對突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內在規律，提出對策，在加強法規制度建設方面做了大量工作。如：歷經兩年調研和立法準備組織制定的《廣東省建設工程勘察設計管理條例》將于2007年上半年頒布實施，這將是我省勘察設計管理工作發展的一個重大里程碑。經省政府同意，我廳組織制定的《廣東省建筑工程安全生產動態管理辦法》和《廣東省建設廳建筑工程防護、文明施工措施費用管理辦法》已列為省政府部門規章，在廣東省人民政府公報上公布施行，現正在抓緊制定《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》、《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》、《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規定》、《廣東省建設工程質量安全誠信管理辦法》等規范性文件。各地也結合實際，相應制定了各項規章制度和配套文件，齊抓共管，建筑管理工作呈現良好態勢。法規制度建設進一步加強，使建筑管理工作逐步納入制度化、規范化、法制化的軌道。
三是必須堅持改革創新。改革和創新是推動建筑業發展的不竭動力。2006年，全省各級建設主管部門從實際出發，積極探索，不斷推進體制創新、管理創新、科技創新，既加強了管理，又提高了工作水平。如珠海市創新管理方式，實行建筑工人“平安卡”管理制度，提高了建筑工人的安全意識，規范了作業行為。深圳市正在醞釀第三次建設工程招標投標制度改革，從投標報名、資格預審、投標、評標定標等環節加強管理，有效地打擊和遏制了圍標串標等問題；深圳、東莞等市大力推行工程保證擔保制度，有效地降低了建筑市場風險，防治工程款拖欠。實踐證明，建筑管理工作必須堅持改革創新，才能不斷提高工作水平。
四是必須堅持真抓實干。求真務實，真抓實干是我們做好一切工作的基礎。在我省加速推進工業化、城鎮化、農業產業化和社會主義新農村建設的重要歷史時期，建設任務量大面廣，工程技術質量要求越來越高，工程技術風險和責任也越來越大，這就要求管理者必須腳踏實地，真抓實干；加強調研自主創新；必須依法行政，改進作風；必須抓住關鍵，突出重點，狠抓各項工作落實。一年來，我們從落實安全生產許可制度入手，加強建筑管理基礎工作，建立了安全生產責任制度、安全培訓教育制度、安全生產動態管理制度等多項制度，抓基礎，固根本，安全生產形勢平穩，2006年創下了近五年來的最好成績，這充分說明：只要我們真干、實干、懂干，就一定能做出成績。
二、當前建設工程勘察設計與建筑管理工作面臨的形勢和存在問題
2007年是認真貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全省各級建設行政主管部門要充分認識當前建設工程勘察設計與建筑管理工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發展的思路切實履行好自身的監管職責。
（一）當前建設工程勘察設計與建筑管理工作面臨的新形勢
一是我省當前正處于建設高峰期，固定資產投資規模保持在較高水平。剛剛結束的省委九屆十次全會和省十屆人大五次會議已確定2007年全省固定資產投資將同比增長16％，達9400多億元。因此，我省建筑業仍將面臨很好的發展時期，同時也對各級建設行政主管部門加強監管、確保投資效益提出了更高的要求。二是我省建筑業企業多、從業人員多，隊伍素質參差不齊，管理壓力大。除本省企業外，大量省外隊伍紛紛涌入搶占市場；我國加入WTO過渡期結束后，國外建筑業企業也將進入國內建筑市場。三是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村、建設資源節約型、環境友好型社會的目標對監管和服務工作明確了新目標，提出了新要求。
（二）當前建設工程勘察設計與建筑管理工作存在的主要問題
一是全省建筑施工質量和安全生產水平仍然不高，各地區安全生產形勢極不平衡，安全生產形勢尚未真正穩定，安全監管機構、人員、經費嚴重不足，防范重特大事故壓力仍然重大；二是建筑市場主體誠信度不高，建筑市場的監管手段有限，不能滿足形勢發展的需要，企業資質的動態監管有待加強；三是建筑節能工作整體發展不平衡，建筑節能工作推進困難，農村建設工程設計、施工管理和服務水平亟待改進和加強。
三、2007年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作思路
2007年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國、全省建設工作會議和全省有形建筑市場監督與管理工作會議等一系列會議精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略部署，堅持以人為本，初步形成防止工程款拖欠和保障安全生產的法律制度；堅持以鐵的手腕抓施工安全生產和工程質量，防范重特大事故；完善建筑市場監管，加強信用體系建設，規范建筑市場秩序；推進建筑業產業結構的優化和升級，促進建筑業由大向強轉變；注重服務，加強管理，推進建筑節能和社會主義新農村建設開創我省建設工程勘察設計和建筑管理工作的新局面。
按照今年省建設廳的工作目標，2007年要重點抓好以下六項工作：
（一）堅持抓好安全管理，努力實現安全生產持續穩定。
咬定目標，切實落實安全生產責任制。要建立健全安全生產責任制，嚴格實施建筑施工企業安全生產許可證制度，全面推進安全質量標準化，進一步落實監理單位安全監理責任，確保安全生產控制指標繼續下降，杜絕事故多發、突發，減少死亡事故的發生。認真做好2007年安全生產控制指標的層級分解和全面落實安全生產責任制，強化各級建設行政主管部門和有關企業的安全監管責任。各市建設行政主管部門要將已簽定的安全控制指標層層分解落實到縣（區），并做好跟蹤檢查工作。對去年已突破指標或已達到控制指標和已發生一次死亡3人及以上的地區和企業，要切實采取有效措施，堅決遏制事故多發態勢。各地要從源頭防范，從基層抓起，將防范重點放在事故多發的重點地區、重點企業、重點環節，做好“關口前移，重心下移”；要加強對各經濟不發達地區、招商引資工程、村鎮工程建設管理等薄弱環節的監督檢查，要健全建筑施工重特大事故應急預案，并做好演練，杜絕三級以上重大安全事故，確保完成今年安全生產管理目標。
強化企業安全生產主體責任。繼續以嚴格實施安全生產許可證為手段，強化施工企業切實落實是安全生產主體責任，督促建筑施工企業建立施工安全生產保障體系和落實各級安全生產責任、專項施工方案論證審查、建筑意外傷害保險和建筑施工事故應急救援預案等制度，保證安全生產、文明施工費用投入。認真落實工程監理報告和工程監理巡查兩項制度，督促工程監理企業切實履行工程質量安全監理職責。嚴格施工企業安全生產許可證制度，堅決將未取得安全生產許可證企業清除出建筑市場，同時要強化對已取證企業的安全生產動態監管，嚴格按規定對發生事故或降低安全生產條件的建筑施工企業依法暫扣直至吊銷其安全生產許可證。
全面推進安全質量標準化工作，構建和諧安全環境。各地建設行政主管部門要提高對做好安全質量標準化工作重要性的認識，全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規，以《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工現場環境與衛生標準》等標準為基礎，制定安全質量標準化活動工作方案和工作計劃，制定符合本地區建筑安全實際情況的安全質量標準化實施辦法，確定工作目標，建立包括有建設行政主管部門、協會、企業及相關媒體參加的工作小組，明確責任，落實任務，指導建筑企業及施工現場開展安全質量標準化活動。確定若干個安全質量標準化達標示范樣板工地，并組織召開現場會，宣傳報導，推廣先進經驗，以點帶面全面推進。加強建筑安全質量標準化工作，構建和諧安全環境是一項長期任務，要切實加強組織領導，確保實現建筑施工安全質量標準化，規范化，促使建筑施工企業建立起自我約束，建立施工安全長效機制，杜絕各類事故發生，推動全省建筑安全狀況根本好轉。
深化安全生產專項整治。盡快出臺《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規定》，加強施工起重機械安全使用管理。各級建設行政主管部門要繼續組織開展以預防高處墜落、施工坍塌為重點的施工安全專項整治工作，結合實際，制定專項整治實施方案，狠抓落實，控制事故多發源頭，繼續確定若干地區和企業實施重點監控。
繼續完善和改進安全生產監管方式。要繼續執行安全生產例會、安全生產巡查、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改、建筑工程安全事故約談、建筑工程安全生產預警提示、建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區、重點企業監督檢查等行之有效的制度。并不斷研究建設領域安全生產工作的新形勢、新特點，及時改進監管的機制和方法。一是要全面實施《廣東省建設廳建設工程安全生產動態管理辦法》，抓住關鍵環節，加強對企業和責任人的動態管理，防范事故發生。二是要充分發揮企業資質核準、招標投標、施工許可、安全許可等各管理環節的整體效能，形成安全生產監管合力。三是要加強調研，創新監管模式，加強村鎮工程施工安全生產監管工作，逐步將現有的施工安全監管體系延伸到村鎮建設工程，強化對村鎮工程施工的安全生產管理。四是要重點加大對省外進粵建筑施工企業和本省跨地區經營企業的監督管理，確保人員到位、制度落實、安全措施到位。五是要強化建筑工人的教育培訓，抓好農民工的安全教育培訓工作。要加快推行建筑工人“平安卡”管理制度步伐，廣州、深圳等7個市要在今年一季度全面完成試點工作，以點帶面，帶動全省逐步推行。六是充分發揮行業協會的作用，充分發揮新聞監督和社會群眾的監督的促進作用，努力在全社會營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
繼續抓好安全生產監管隊伍建設。經省編辦批準，省建設廳安全處已正式成立。各地要借此機會，向同級政府反映安全監督工作情況，爭取政府支持，成立相應機構，落實編制、人員及經費，確保安全監督管理機構與當前的建設管理工作相適應。各地要繼續加大安監站的建設，爭取能將尚未獨立設置為同級政府安監工作部門的95家安監站納入政府編制預算，穩定隊伍。各地要強化對執法監督人員安全生產法律法規和標準規范的培訓，規范安全監管行為，依法行政，提高安全監管人員的執法水平。
（二）不斷創新監管機制，進一步提高工程質量
加強工程質量管理。《廣東省建設工程勘察設計管理條例》即將頒布實施，各地要積極組織開展學習和宣貫工作，研究制訂初步設計審查和施工圖設計文件審查的具體管理辦法，明確審查的內容、程序，提高審查質量，從工程勘察設計的源頭上保證工程質量。認真貫徹執行《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，以創建無質量通病住宅和精品住宅工程活動為重點，推進工程質量的整體提高。繼續鼓勵、引導企業積極創建優良樣板工程，完善獎優懲劣機制，在市場準入環節，對信譽好、實力強的企業要通過工程造價等管理手段給予鼓勵；對劣質工程，要嚴肅處理，公開曝光，并通過扣分等管理手段加大其競爭難度，充分體現優質優價原則。研究制定我省住宅工程分戶驗收管理辦法，逐步推行住宅工程分戶驗收制度。
創新質量監管機制。建立差別化的監管機制。要重點加強對村鎮建設工程、住宅工程、大型公共建筑工程等與社會公共安全密切相關的工程項目質量的管理。要重點加強對信譽差、質量保證能力弱的企業進行重點質量監督，要改變每個項目都平均使用監督資源的常規做法，提高監管效能。嚴格工程質量檢測機構資質審查，建立省外進粵和本省跨地區開展工程質量檢測業務的檢測機構記錄備案制度，健全檢測比對試驗、檢測監督抽查制度，規范強制性監督檢測。
完善工程質量保險機制。貫徹落實建設部和保監會《關于推進建設工程質量保險工作的意見》精神，積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險，通過推進工程質量保險工作，提高市場約束力，并保護消費者合法權益。今年省建設廳將研究制定《廣東省勘察設計責任保險實施辦法》，具體明確勘察設計責任保險操作，開展設計保險試點。
（三）加強信用體系建設，進一步規范建筑市場準入
加快建筑市場信用體系建設。各地建設行政主管部門要認真貫徹落實好建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，重點要認真學習掌握好《辦法》和《標準》中明確的，涉及建筑市場各方責任主體的不良行為及175條具體認定標準，加快推進建筑市場信用體系建設。首先要積極建立全省范圍內統一的建設工程勘察設計和建筑業企業誠信標準和信息平臺，向全省開放，實現信息資源公開和共享，構建誠實、守信、公平競爭的市場環境。其次，要推進行業協會開展行業信用建設，要發揮協會直接接觸會員的優勢，按照社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業誠信體系，確立行為規范，完善制度和工作機制。第三，要確立試點城市，廣州等部分基礎條件較好的市要抓緊完善建筑市場綜合監管平臺，加大整合協調力度，提升建筑市場監管水平，為全省起到示范帶動作用。第四，以嚴格執行廣東省建筑施工合同示范文本為手段，強化合同履約過程的監管。嚴格市場和現場“兩場”聯動管理，及時發現并嚴肅查處掛靠、轉包、違法分包等問題。加大企業資質、安全許可、個人執業資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。認真貫徹落實勘察設計企業、建筑業企業、工程造價企業、工程監理企業以及招投標代理機構等資質管理規定。嚴格執行工程建設法定基本程序，強化建筑施工許可、安全許可等關鍵環節的監管。
加強建設工程招標投標管理。各級建設行政主管部門要認真落實今年1月17日召開的全省有形建筑市場監督與管理工作會議精神，立足為國民經濟發展全局服務，創新體制機制，健全法規制度，努力創造公平競爭的招標投標市場環境。一是完善法規制度，省建設廳將盡快出臺《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》、《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》、《廣東省建設工程招標文件示范文本》等規范性文件，通過制度建設，著力解決圍標、串通招標投標和招標代理機構不規范的問題。二是完善有形建筑市場運行機制，加快有形建筑市場的信息化建設步伐，構建“陽光作業”平臺。三是加大建設工程招投標活動的監督執法力度，嚴肅查處泄露保密資料、串通招標投標、歧視和排斥投標等違法違規行為。四是加強工程項目招標中標后的監督檢查，嚴肅查處轉包、違法分包、管理人員不到位等行為。五是加強設計招投標管理，制定具體管理辦法或實施細則，規范招投標的程序與運作，防止規避招標，遏制惡性低價競爭，抑制崇洋迷外、排斥國內大型設計單位投標等行為。
強化工程造價管理。一是要盡快完善工程計價體系和配套制度，組織力量完成建設部委托的全國勞動定額、城市軌道交通估價指標以及《廣東省市政設施養護維修定額》、《廣東省建設工程勞務分包定額》編制工作。二是利用制訂《工程造價信息數據標準體系》的契機，大力整合我省工程造價信息資源，積極穩妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息平臺，進一步提高建設信息化水平。三是針對招標投標中的惡性低價中標等現象，開展《建設工程工程量清單計價規范》實施情況和最高報價值設定情況的專項檢查；針對質量、安全管理中發現的突出問題，開展安全防護和文明施工措施費的計提、支付、使用情況檢查；結合解決工程款支付、結算、拖欠等熱點問題，加大中標后工程造價的監管力度。
（四）鞏固清欠工作成果，健全長效機制
“防止工程款拖欠工作”被列為2007年建設部主要工作目標之一，也是我省建筑管理工作的核心目標之一。三年清欠工作雖已接近尾聲，但維護和保障農民工權益是一項必須常抓不懈的工作，對農民工權益的保障也應向更深更廣方面轉移，必須建立長效機制，從根本上保障建筑業農民工的權益。一是要嚴格執行建設部等四部門《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》,把好施工許可審查關，防止政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。二是加大《廣東省建設工程施工合同范本》推廣使用的工作力度，解決因合同條款的原因造成結算糾紛而導致工程款拖欠等問題。三是建立建筑施工企業工資支付保證金制度，為解決工資拖欠問題提供資金保障。建立最低工資標準的正常調整機制，逐步提高工資水平，以確保農民工工資也能“水漲船高”。四是總結推廣深圳、東莞等地推行工程保證擔保制度的經驗，全面推進工程保證擔保制度的實施，防止惡意拖欠工程款等問題。五是大力發展建筑勞務企業，健全建筑勞務分包制度。以政府投資項目為重點，積極促進施工總承包和專業承包企業使用有資質的建筑勞務分包企業，為建筑勞務分包企業快速發展創造有利條件。
（五）加強服務和管理，推動新農村建設
提高村莊建設水平。全省勘察設計單位要深入推動村莊規劃和農房設計研究，提高村莊規劃、農房設計水平。加強農民建房技術服務和管理，嚴格執行開工許可證制度，落實先設計后施工原則，切實加強對地震、臺風多發地區農民住房設計安全審查。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師等具有工程建設執業資格的人員以個人身份從事農房設計，指導有條件的縣（市、區）組建農村建設技術服務單位，多渠道增添農民住房設計與技術服務力量。鼓勵和組織專家、技術人員深入鄉村，講授農房設計建造知識，解答農民建房問題，做好現場技術指導。推廣應用《廣東省新農村住宅建筑設計圖集》，各地級以上市要集中抓一個村莊應用《圖集》建設，提高農房建造質量，整體提升村容村貌。
推進村鎮建設工程質量管理工作。以抓好農村基礎設施、鄉鎮公共建筑、城中村改造三類工程質量的監管為重點，逐步將工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的村鎮工程質量納入到政府監管范圍；三層（含三層）以上的農民住房建設管理要嚴格執行《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規和有關規定，為農民自建的低層住宅提供施工技術培訓、法律咨詢等服務。
（六）大力發展建筑節能，努力建設節約型社會
加強建筑節能標準化科學化管理。認真推行建筑節能標準化工作，組織編制建筑節能省級標準圖集，修訂現行居住建筑和公共建筑節能設計標準。省建設廳將于上半年編制完成《建筑節能構造圖集》并印發全省，強化節能設計構造措施，簡化節能設計計算工作量，提高建筑節能設計效率與質量。支持和推動新型墻材開發研究，鼓勵有能力的設計單位開發節能新技術及綜合利用太陽能設計研究。積極推廣應用新型建筑節能技術與產品，要將建筑節能管理工作作為建筑市場和建設程序中一個重要環節，與施工圖審查、質量監督和工程竣工驗收備案等基本建設程序形成管理合力，使節能工作更好地落實。要將建筑節能情況作為工程設計評優、工程質量評優的重要內容，凡未執行節能強制性標準的工程項目、設計項目一律不得參加優秀工程設計、市優、省優和魯班獎等獎項的評選。各級質監站要把建筑節能作為質量監督的一項重要內容，要加強對進入施工現場的節能材料合格驗收、建筑節能重要部位（如幕墻、屋面、門窗等）的檢查和建筑節能專項檢查的執法力度，實施建筑節能驗收備案，建筑節能項目監督范圍逐步擴展到城鎮工程項目。各地級以上市要突出抓好1-2個試點小區的建筑節能，以點帶面，推進全省建筑節能工作落實到實處。
加大建筑節能監管力度。要強化源頭監管，將建筑節能設計列入初步設計審查和施工圖設計文件審查的重要內容，不符合節能設計標準的不予審批初步設計與施工圖設計。要樹立正確的設計指導思想，克服建筑設計上片面追求形式，標新立異，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍景觀不協調等傾向，避免造成資源浪費、生態破壞和帶來質量安全隱患。認真貫徹落實建設部《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，將按建筑節能設計施工作為竣工驗收和設計評優的主要指標，不按節能設計施工的不予驗收和參加評優。開展建筑節能專項檢查，對未全面開展節能設計審查的督促其全面實施，對已開展節能設計審查的促其提高設計審查質量，實現2007年全省地級以上市建筑節能設計與施工圖審查率達100%，切實把好建筑節能審查質量關。
加強工程造價管理，為建筑節能提供技術保障。以制訂《工程造價信息數據標準體系》為契機，整合資源，建立全省造價工程信息平臺，提高工程造價資源的利用率。開展調查研究，配套制定定額子目、計量規則、計價辦法等計價依據，為順利推進建筑節能工作提供必要的技術保障。合理運用經濟等手段，引導社會正確選用節能材料、節能設備，采用節能工藝、節能設計。組織開展建設工程優質優價調研，選定若干個工程項目作為優質優價試點，實現合格工程合理造價，省優工程省優造價，魯班獎工程魯班獎造價，使優質優價真正體現在工程定額造價上。
同志們，做好今年建設工程勘察設計與建筑管理工作任務艱巨，責任重大。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把握形勢，求真務實，開拓創新，不斷把建設勘察設計與建筑管理工作推向前進，為我省經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。
謝謝大家！
摘自：粵建網