當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
國家安監總局局長李毅中在2007年全國安全生產工作會議上的講話
瀏覽次數：2743做好落實年、攻堅年各項工作
推動實現安全生產狀況的穩定好轉
國家安監總局局長 李毅中
(2007年1月24日)
同志們：
這次會議的主要任務是：學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，回顧2006年工作，部署2007年任務，總結經驗、交流體會，表彰先進、鼓舞士氣，動員安全生產監管、煤礦安全監察系統、各級煤炭行業管理部門和中央企業各單位，進一步堅定抓好安全生產、促進安全發展的信念，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，投入到安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作中來，在抓落實上狠下功夫，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域的專項整治，防范遏制重特大事故，繼續減少事故總量，為國民經濟又好又快發展、加快構建社會主義和諧社會，創造穩定好轉的安全生產環境。
在昨天下午的電視電話會議上，建敏國務委員作了重要講話，充分肯定了成績，實事求是地指出了存在的問題，再次強調了安全生產的重要性，對做好今年的工作提出了要求。我們一定要認真學習、貫徹落實。建敏同志還接見了安全生產監管監察系統的先進集體代表和先進工作者，使我們深受鼓舞。
我從以下四個方面，向大家報告工作。
一、在黨中央、國務院的正確領導和上下各方的共同努力下，2006年安全生產工作取得了較好成績
2006年是安全生產理論和實踐取得重大進展、政策措施體系得到建立健全、綜合治理和標本兼治初見成效的一年。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。在五中全會確立“安全發展”指導原則的基礎上，六中全會把堅持和推動“安全發展”納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局。中央經濟工作會議又對安全生產工作做出了部署。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確規定“十一五”時期億元GDP生產安全事故死亡率下降35％、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降25％，這兩大指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率都納入了國家統計指標體系。全國人大常委會出臺了《刑法》修正案（六）,加大懲處安全生產刑事犯罪力度。中紀委、監察部把查處安全生產違法違紀行為和事故背后的官商勾結、權錢交易，作為反腐敗重點工作之一。各地區、各部門黨政負責同志站到了安全生產工作第一線、親自動手抓，分管同志兢兢業業；廣大基層干部和企業的同志盡心盡力；各級安全監管監察機構和煤炭行業管理部門認真履職；人民群眾和各類媒體積極參與監督，有力推動了安全生產工作。
在黨中央、國務院的正確領導和上下各方的共同努力下， 2006年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續增長的情況下，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。
-----事故總量有較大幅度下降。2006年共發生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。億元GDP生產事故死亡率為0.558、下降20.3%；工礦商貿十萬就業人員事故死亡率為3.33、下降13.5％。
-----重特大和特別重大事故明顯減少。3－9人重大事故的起數和死亡人數分別下降9.6%和7.6%;10人以上特大特別重大事故分別下降30.1%和49%，其中30人以上特別重大事故分別下降58.8%和78%。沒有發生百人以上事故。
-----煤礦安全兩個攻堅戰取得進展。煤礦事故起數下降10.9％，死亡減少1192人、下降20.1%。其中瓦斯事故起數和死亡人數分別下降21％和39.2%；鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數分別下降13.3%和21.8%。煤礦百萬噸死亡率2.041，下降27.4％。
-----重點行業領域安全生產狀況有了改善。在車輛、道路大量增加的情況下，道路交通事故死亡減少9283人、下降9.4%，萬車死亡率為6.2、下降18.4％，為全國事故總量較大幅度下降奠定了基礎。鐵路、建筑施工、金屬和非金屬礦山、火災、水上交通、漁業船舶、農業機械等事故，也都有幅度不等的下降。民航飛行繼續保持了安全記錄。
-----大多數地區安全生產得到加強，安全形勢相對好轉。32個省級統計單位中，有31個事故呈下降趨勢。其中河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區事故死亡人數同比下降15％以上；海南、河北、寧夏、遼寧、河南、江西、廣東、山東、貴州和廣西10省區控制在年度考核指標的90％以內；北京、天津、上海、江西4省市沒有發生10人以上事故；河北、遼寧、內蒙古、河南、福建、新疆6省區煤礦百萬噸死亡率下降幅度超過50％。
2006年安全生產工作成績，是各地黨委政府、各相關部門、各類企業特別是中央企業和國有重點煤礦加強領導、扎實工作所取得的；也是安全監管監察系統、各級煤炭行業管理部門艱苦努力的結果。剛才，總局會同人事部對安全監管監察系統的先進集體和先進個人進行了表彰。我代表安全監管總局黨組，向受到表彰的單位和同志表示祝賀；并向奮斗在全國安全監管、煤礦安全監察和煤炭行業管理戰線的各級干部和廣大工作人員，向企業的同志們，表示慰問和感謝！
2006年我們主要抓了以下六個方面的工作：
（一）深入學習宣傳，唱響和落實安全發展。各級領導認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話，增強了貫徹落實科學發展觀和安全發展指導原則的自覺性。國務院辦公廳印發了《安全生產“十一五”規劃》。中組部把安全生產納入體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。各省區、大多數行業和中央企業的“十一五”規劃中，有安全生產專節或專篇，設立了與國家規劃一致的指標、目標。河南省將億元GDP事故死亡率列入縣域經濟評價體系，作為黨委政府績效考核的一項重要指標。
在各地區、各部門的支持參與下，以“安全發展、國泰民安”、“安全發展與和諧社會建設”等為主題，組織開展了安全生產月和“萬里行”活動、安全生產論壇、“安康杯”競賽、安全巡回演出、安全生產法知識競賽、“青年安全示范崗”等系列活動；在中央電視臺和各地電視臺開辦了專題節目；通過中央政府網站、新華社、《人民日報》等和地方主流媒體，宣傳安全法律法規和安全知識，推廣先進典型和有效做法，為加強安全生產營造了有利氛圍。
（二）同心協力、集中精力開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。建立健全了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個部際協調會議制度，針對工作中出現的關閉工作不徹底、建設項目監管不嚴、資源整合不規范、礦井能力核定走過場、煤礦安全基礎管理薄弱等問題，及時采取對策措施。各地政府也加強領導，建立健全了工作協調機制。內蒙古自治區明確各盟市、旗縣政府主要領導是整頓關閉的第一責任人，把相關責任分解落實到政府8個相關部門及其領導同志。
在煤礦瓦斯治理方面，在山西晉城召開了現場會，總結推廣了一些地方和重點煤礦的經驗。目前國有重點煤礦已有286處礦井建立了瓦斯抽放系統，年抽放量26.14億立方米，利用率23.5％。到2006年底全國所有高瓦斯礦井都安裝了監測監控系統，低瓦斯礦井安裝率達到69.3%，國有重點煤礦和147個重點產煤縣的鄉鎮煤礦實現了瓦斯監控聯網。普遍推行了煤礦企業負責人和生產管理人員帶班下井制度。全年共排查煤礦重特大隱患16806條，整改13548條，整改率94.1%。在兗礦集團召開了國有重點煤礦安全基礎管理現場會。山東省各類煤礦加強管理，百萬噸死亡率降到0.40。中煤集團大屯煤電公司積極推動本質安全型礦井建設，連續五年消滅了一次死亡2人以上事故。
在整頓關閉方面：第一階段，即2005年下半年至2006年4月，全國已關閉非法和不具備安全生產條件煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。進入第二階段，國辦轉發了12部委局的意見，將關閉對象擴展到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等16種煤礦。各地積極貫徹落實，提出了2006年度關閉2652處礦井、2007年度關閉2209處礦井的目標，年底已向社會公告了1927處關閉名單。遼寧、黑龍江、江西、甘肅、寧夏、新疆等省區，已提前完成2006年度關閉任務。
（三）針對薄弱環節和突出問題，深入抓好重點行業領域安全專項整治。
結合整頓規范礦產資源開發利用秩序，配合國土資源部門，加大金屬和非金屬礦山安全整治力度，嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界開采等非法違法行為。嚴格安全許可，各地已關閉17578處非法和不具備安全生產條件的小礦山。
認真實施危化品生產經營安全許可制度，共關閉1693個危化品生產企業、5126個危化品經營單位；加強危化品道路運輸安全監管，建立了危化品道路運輸聯控機制；各地安監機構與環保部門配合，對化工企業防止事故狀態下“清凈下水”排放污染措施做了部署和檢查。天津市、江蘇省組織開展了危化品專項整治“百日攻堅”等專項行動，為清理整頓化工園區和化工企業探索了經驗。
各地認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，打擊非法生產經營活動，關閉了1165個不具備安全條件和違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業。北京市“禁改限”后監管措施得力，2006年春節期間沒有發生煙花爆竹重傷和死亡事故。
各級公安、交通部門組織開展了預防特大道路交通事故、治理公路危險路段、查處超載超限等專項整治。共治理危險路段8萬公里；查處超載超限1450萬輛（次），淘汰4300多輛存在嚴重隱患的客貨車，查處不合格校車6223輛；吊銷了234家運輸企業的經營許可證。四川省1.6萬輛營運客車和危化品運輸車輛安裝了GPS衛星定位及行駛記錄儀，建成GPS三級監控平臺665個，道路交通安全狀況得到改善。
其他各個方面的專項整治也取得了新的進展。水上交通取締非法渡口840個、非法渡船1241艘，關停并轉低質量造船廠點214處。消防安全提請各級政府督辦重大火災隱患6252條，各地累計整改火災隱患70.5萬處，停產停業整頓1.8個生產經營單位，取締1.6萬個。建筑施工撤銷了1877戶無安全生產許可證企業的施工資質，停止了14211個無證單位的施工。民爆器材取締了80戶不合格企業，對隱患嚴重的15戶企業和22條生產線實施了停產整頓。鐵路交通進行了公鐵立交專項整治，實現了時速200公里線路道口“平改立”。民航開展了機場控制區秩序、違規運輸危險品等安全整治。農業機械、漁業船舶、特種設備、電力、水利、旅游等，也都有針對性地采取措施深化安全整治。
（四）貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加快源頭治本、政策治本。國務院第116次常務會議確定了安全生產12項治本之策，各部門、各地區積極貫徹實施。2006年由國務院辦公廳轉發或相關部門聯合制定下發的安全生產工作政策性、規范性文件37份，在高危行業安全費用提取、安全風險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發利用、工傷責任保險、農民工技能培訓、煤炭專業人才培養、中央企業安全業績考核等方面，出臺了一系列政策措施。山東省政府制定出臺了36條治本措施，實施了“百萬職工安全培訓工程”。廣東省運用“減、退、扶、培”系列政策，從煤炭行業平穩退出。貴州貴陽、湖南婁底等地政府籌措資金，支持煤礦關閉工作。廣東深圳、安徽合肥等地設立了安全生產基金，專項用于安全基礎設施建設和安全科技推廣。山西、陜西、內蒙古等省區對煤礦非法違法生產發生事故，做出了嚴厲的經濟處罰規定。
（五）完善安全生產監管和應急管理體制。到2006年底，全國各省（區、市）和新疆生產建設兵團、各市地和92%的縣，已建立安全生產監管機構；9個省市、156個市地和1197個縣建立了安全生產執法隊伍。福建省撥出600名行政編制，組建了安全生產執法總隊（省）、支隊（市地）和大隊（縣）。安徽亳州在兩個試點縣的一些鄉鎮成立了安全監管所，由鄉鎮分管領導兼任所長。遼寧省建立健全了煤炭工業管理機構，賦予人權、財權和經營考核等職責，加強了煤炭行業管理。
應急管理工作得到加強。成立了國家安全生產應急救援指揮中心，全國有17個省（區、市）建立了專門機構。編制發布了9個專項應急預案和22個部門預案。召開了中央企業應急管理和預案編制現場會，中石化揚子公司、廣東核電公司等中央企業建立了較完善的預案體系和應急機制。國家和各部門、各地應急救援機構全力組織了重特大礦難、海難、火災等事故的搶險救援。2006年救援礦山事故2614起，1255人經搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。
（六）加強安全生產法制建設，依法查處事故、追究責任。安全生產法律體系得到進一步健全。高法、高檢即將對刑法相關條款作出司法解釋。國務院出臺了《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等行政法規和規范性文件，《事故報告和調查處理條例》已報國務院。相關部委制定了多個有關安全生產的部門規章，制定修訂了64部規程標準。黑龍江、遼寧、安徽、浙江、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅9省區頒布了《安全生產條例》，全國實施這一條例的省份增加到21個。
對一個時期來發生的事故，按照“四不放過”原則進行了查處。2006年國務院調查組查結特別重大事故11起，處理283人，其中移送司法機關處理117人；給予黨紀政紀處分166人（行政撤職45人）。各地按照職責權限查處了一批重特大事故，并向社會公布了查處結果。中紀委、高檢院、高法院、監察部、司法部和安監總局，對10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀政紀和刑事責任追究的落實情況，進行了專項督查。在各級黨委及紀檢監察機關支持配合下，“清糾”非法入股煤礦工作取得階段性成效，全國共有5356人登記，入股資金7.55億元，已撤資7.09億元。
回顧總結2006年工作，我們的主要體會是：
第一，必須自覺堅持安全發展指導原則，服從服務于社會主義和諧社會建設大局。科學發展觀和安全發展指導原則的確立，為把安全生產納入國民經濟和社會發展規劃、納入政績業績考核，推動安全生產與經濟社會的同步協調發展，提供了理論依據、思想保證和精神動力。加快構建社會主義和諧社會的偉大歷史任務，更加凸現出安全生產工作的重要性。要把推動安全發展，為和諧社會創造穩定好轉的安全生產環境，作為安全生產工作的職責使命，提高認識、凝聚共識，把握規律、推動工作。
第二，必須把安全生產建立在全黨全社會高度關注、各方面共同努力的基礎上。安全生產工作是全黨、全社會的事業。取得的每一步進展、每一點成效，都是全黨和全社會關注支持、參與監督和共同努力的結果。我們要始終牢記這一點，始終堅持緊緊依靠各級黨委政府，依靠相關部門，依靠企業，依靠人民群眾，做好安全生產工作。
第三，必須堅持標本兼治、重在治本，抓緊解決深層次問題。安全生產是經濟社會發展水平和政府社會管理、經濟管理能力的綜合反映。影響制約我國安全生產穩定好轉的因素也是多方面的，必須運用法律的、經濟的、科技的和必要的行政手段，做到綜合治理、標本兼治。12項治本之策切合實際、行之有效，應予以落實、穩定和完善，使之制度化、常態化，形成較為完善的安全生產政策措施體系。
第四，必須突出重點，解決突出矛盾和關鍵問題。安全生產涉及廣泛，必須抓住重點，帶動全局。現階段安全生產工作的重點任務就是要遏制重特大事故、減少人員傷亡；煤礦安全是重中之重，煤礦安全關鍵在于打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。其他行業領域也應當有所側重。重點明確之后，必須咬住不放、一抓到底。
第五，必須堅持依法治安、重典治亂，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力、公信力。依法嚴厲打擊非法違法行為，各級領導旗幟鮮明、態度堅決；各地政府聯合執法、重拳出擊；各級安全監管監察機構和相關部門執法如山、敢于碰硬。我們既要通過立法、修法和司法解釋，嚴密羅織安全法網，實施嚴刑峻法，繼續解決好“刀不快”問題；更要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，切實解決“氣不壯”、執法不到位問題，盡快建立健全安全生產法治秩序。
二、認清2007年安全生產工作的艱巨性，明確“落實年”、“攻堅年”目標任務
2006年的安全生產工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現為事故總量仍然偏大。反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。一些行業領域事故多發、頻發的現狀尚未從根本上得到扭轉。危險化學品、煙花爆竹事故死亡人數分別上升16.2％和24.3％；工礦商貿企業一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數上升，其中煤礦分別上升13.9%和22.2%，建筑施工分別上升20％和12.4％。一些地區安全狀況還不穩定，某些時段事故反彈。一些省區重大事故、特大事故上升。2006年10、11兩個月，一些省市非法違法現象回潮、抬頭，相繼發生了多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。對此，我們必須保持清醒的頭腦。
（一）目前安全生產工作存在著明顯漏洞和薄弱環節。
一是部分企業安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊、交通運輸單位和個體等，非法違法生產經營現象突出、管理混亂，甚至無視監管；一些國有重點煤礦等大型企業基礎薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產經營單位忽視安全，盲目追求產量效益，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運營的現象增多。
二是一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題。一些地方貫徹執行安全生產工作決策和煤礦整頓關閉部署等不堅決、不得力。少數工作人員思想不通，上有政策、下有對策；個別人員甚至充當非法業主及非法違法行為的保護傘。一些安全監管監察機構不健全，力量不足，基礎薄弱，面對艱苦繁重的任務，一些同志產生了畏難情緒。
三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。轉變經濟增長方式、加強行業管理、增加安全投入、提高科技支撐能力、實行有利于安全生產的經濟政策、加強農民工技能培訓等方面采取的一系列治本之策，要貫徹落實見到明顯成效尚需一個過程。總的看，目前安全生產的基礎仍然比較薄弱。此外，固定資產投資增長過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生產的壓力。
（二）2007年安全生產工作的主要任務和總體要求。2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快發展的關鍵一年。也是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，已經明確的方針原則，已經出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決煤礦安全生產“第一殺手”和“重災區”問題，下決心攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。
根據黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，結合安全生產工作實際，總局黨組研究提出、經國務院安委會第五次全體會議審議通過，2007年全國安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生產工作，服從服務于加快構建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，扎實有效地做好各重點行業領域安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開。
（三）穩定好轉的基本標志和具體目標。“穩定”，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩的走勢，不反彈、不回潮；“好轉”，就是各地區、各個行業領域的安全生產狀況繼續向好的方向轉化，各項指標繼續下降。具體講：一是絕對指標。全國事故死亡人數要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數下降3％；一次死亡10人以上事故起數下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數下降2％，道路交通事故死亡人數下降1.2%，水上交通、農業機械、漁業船舶事故死亡人數下降1％，火災事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生產安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。以上控制指標已經國務院安委會第五次全體會議通過，與各省（區、市）進一步交換了意見、修改完善，即以國務院安委會文件下達。
（四）做好2007年工作的有利因素。新一年的安全生產工作，面臨著經濟持續較快發展、市場需求旺盛、企業超產沖動強烈、基礎仍然比較薄弱等嚴峻挑戰。2006年事故下降幅度較大，在這個基礎上繼續下降確有一定難度，需要付出艱苦努力。同時又要看到，實現上述目標是安全生產狀況穩定好轉的必然要求，各方面的有利因素也很多。一是黨中央、國務院高度重視，以“安全發展”為核心的安全生產理論體系和以12項治本之策為內容的安全生產政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調控的加強，經濟增長質量將進一步提高，固定資產投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產的環境將進一步改善。三是全黨全社會高度關注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。四是企業安全生產自覺性不斷得到增強，多項經濟政策逐步落實，帶動企業安全技術改造，煤礦等高危行業安全基礎條件得到改善，安全管理有所加強。
安全生產工作的實踐，進一步堅定了我們搞好安全生產、實現安全發展的信念。只要我們堅定地貫徹中央的指示，解放思想、實事求是，撲下身子、真抓實干，就一定能夠克服困難，鞏固和發展已經取得的成效。相信經過努力，今年安全生產工作的目標是能夠實現的，發達國家工業化進程中所普遍經歷的安全生產周期也是可以縮短的。
三、認真抓好9項重點工作，扎實推動安全生產狀況的穩定好轉
（一）加大學習宣傳力度，使“安全發展”科學理念更加深入人心，進一步凝聚共識。繼續深入學習貫徹黨中央、國務院領導關于安全生產的一系列重要指示，深化對安全生產的認識，真正納入落實科學發展觀、和諧社會建設的總體布局；進一步完善以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，更好地把握規律、指導實踐；加強安全文化陣地建設，充分發揮主流媒體的作用，普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，強化輿論監督和社會監督；深入開展“平安創建”活動，推動安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區；以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產月”、“萬里行”活動，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生產工作。
（二）采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位。堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制。加強對領導干部和企業負責人的安全生產教育培訓，繼續舉辦市縣長、企業主要負責人和安全監管監察局長培訓班。加強對重點地區、重點企業安全生產工作的監督檢查，規范檢查行為，改進方式，增進實效，對查出的重大隱患和問題實行問責，明確責任，落實整改。堅持政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，促使企業履行安全生產主體責任。各級安全監管監察機構要與企業建立更加密切的聯系渠道和溝通機制；要會同國有資產管理部門進一步加強對中央企業、地方國有大型企業的安全監管；總結推廣對中小企業安全生產指導監管的成熟經驗；對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。各重點行業領域都要就加強企業安全生產基礎管理，研究制定規范性指導意見。
（三）實施安全發展規劃，抓緊落實規劃已確定的各項重要目標任務。各省（區、市）和相關行業“十一五”規劃，都要與《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生產“十一五”規劃》銜接。目前億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率等指標尚未納入規劃的省份，要抓住地方召開人代會和規劃中期調整的機會，予以補充完善。各省（區、市）要把安全生產控制考核指標盡快分解落實到市、縣、鄉鎮和重點企業，安委會辦公室和安監總局將加強進度監控，每季度公布實施情況。
今年是“十一五”第二個年頭，要抓緊啟動列入規劃的主要災害治理、支撐保障體系建設、科技攻關等重點工程和重大項目。以煤礦井下人員管理系統、煤礦產量監控系統、沖擊地壓連續監測、危化品及長途客運車輛安全監控、工程項目系統安全管理等為重點，集成推廣一批技術成熟、先進適用的科技成果。開展作業場所職業危害調查，配合衛生部門積極開展職業危害防治工作。
（四）繼續抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深。
在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國務院第81次常務會議確定的7項措施和晉城現場會精神，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，根治瓦斯隱患，實現較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標。繼續強力推進先抽后采，發揮經濟政策導向作用，調動煤礦積極性，提高抽采和利用率；加強高瓦斯、高突礦井監測監控，進一步提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，開展安全質量標準化活動，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，建設本質安全型煤礦；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規則停送電、停送風引發事故。
在整頓關閉工作上，要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發12部委局的《通知》，實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，提高認識、堅定信心，破除阻力、強力推進，為“三年解決小煤礦問題”打下堅實基礎。繼續緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大力度、加快進度，按照國辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關閉名單；2006年底已經公告的1927個礦井，一季度必須關閉到位，其余應關閉礦井年內要早關快關、爭取主動。加強相關部門的配合協作，嚴格煤炭資源、各類證照、火工品等的監管，打擊非法開采，嚴防關而不死、死灰復燃；要規范煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關閉，促進煤礦企業的改造重組；嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度；嚴格礦井生產能力核定，落實煤礦井下定員規定，防止超強度、超能力、超定員生產。加強對國有煤礦安全基礎管理的指導；積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺小煤礦安全基礎管理的指導性意見。
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，在加強國家監察的同時，健全地方煤礦安全監管和煤炭行業管理機構，明確職責、理順關系，提高安全監察、監管和行業管理效率。
（五）進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，深入開展道路交通等重點行業領域安全專項整治。
----- 非煤礦山:嚴格執行安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化安全整治，支持配合國土資源部門繼續整頓規范礦產資源開發秩序。強力推行井工礦機械通風、采石場中深孔爆破等安全技術；加強石油天然氣勘探開采安全工作，重點防范高壓油氣井井噴；加強尾礦庫安全監管，防范垮壩事故。
----- 危險化學品和煙花爆竹：國務院已同意由安監總局牽頭成立危化品安全生產部際協調會議，各地也應建立必要的協調機制。推廣天津、江蘇等地的有效做法，整頓化工園區，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工；完善、擴大區域性危化品道路運輸安全聯控機制，有效防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故；嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，加強建設項目安全監管；各地對安全距離不達標的化工企業，要抓緊搬遷或轉產。認真落實煙花爆竹安全生產、經營許可制度，各地要明確牽頭部門，落實監管責任，嚴厲打擊非法生產經營；加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行生產標準化，禁止使用氯酸鉀。通過努力，堅決遏制危化品和煙花爆竹事故上升勢頭。
-----道路交通：各級安監機構要支持配合公安和交通等部門，繼續打擊非法載客，深入治理超載超限，落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。加強源頭管理，嚴格城鄉交通運輸市場準入，整頓運營秩序，規范“承包”、“掛靠”等經營方式；繼續實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患；推廣四川等地的經驗，擴大重點車輛行駛記錄儀安裝率和GPS的應用；加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動；深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。
-----水上交通：支持配合交通、農業等部門，深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域的安全監管，繼續開展“平安漁業”等活動。
-----建筑施工：支持配合建設等部門，以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產許可證實施動態監管；建立健全村鎮建設施工安全監管機制。
-----民爆器材：支持配合國防科工部門，深化民爆行業整治“四超”工作，加大不具備安全生產條件民爆器材企業的整頓關閉力度；落實工業炸藥生產線安裝電子監控設備等安全技術措施。支持配合公安部門，切實加強爆炸物品流通使用等環節的安全監管。
- ----消防安全：支持配合公安消防部門，開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。
-----其他行業領域：支持配合相關部門，組織實施鐵路第六次大面積提速安全環境專項治理工程，繼續抓好鐵路平交道口隱患治理。推進航空企業安全審計和專項整治。加強電網安全監管，防范大范圍停電事故。繼續做好農機、漁業、特種設備、水利、旅游等行業領域的安全工作。
（六）繼續推進安全生產源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產的深層次問題。綜合運用經濟政策、法律法規、科技進步和行政措施，完善安全生產政策體系，推動各項治本之策全面落實，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。
各地要認真貫徹落實國家和地方政府已經出臺的高危行業安全費用提取、安全風險抵押等政策措施，安監總局將會同相關部門就此組織開展專項督查；開展煤炭可持續發展政策措施試點的山西省和開展煤炭資源有償使用試點的8省區，要認真總結經驗，完善相關政策，爭取盡快推廣；安監總局將加強與相關部門的溝通協作，促進煤層氣開發利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收征管、高危行業意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策的制定出臺。各地也要積極探索，研究制定更多有利于安全生產的經濟政策。
支持和配合教育、勞動保障、農業、建設等部門，進一步加強教材、教師和機構建設，強化安全培訓教育特別是對農民工的培訓；穩定國有企業“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場；穩定煤礦專業人才對口單招、訂單式培養、艱苦專業獎學金和助學金等政策，繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。
（七）堅持依法治安、重典治亂，建立規范完善的安全生產法治秩序。一是健全完善地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，把聯合執法推廣到各個重點行業領域的專項整治和安全監管中去。二是加快安全生產配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂和《刑法》相關條款的司法解釋，盡快制定出臺《安全生產應急管理條例》、《安全生產領域違紀行為黨紀處分暫行規定》等法規規章；繼續抓好部門規章、行業標準規程的制定修訂；繼續推動地方立法，尚未頒布《安全生產條例》的10個省區要抓緊制定；各類企業要抓好建章立制，規范各個層級、各類崗位的安全生產行為。三是做好事故查處和責任追究工作。認真宣傳貫徹《事故報告和調查處理條例》，加強和改進事故調查工作，總局對地方負責查處的特大事故和典型重大事故要實施跟蹤督辦、嚴格審查；依法追究事故責任，嚴肅查處失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗現象，加強與司法機關的溝通協調，事故查處結果要向社會公布，接受監督，運用典型案例開展警示教育。四是加強執法監督，做好行政復議工作，規范安全監管監察執法行為。加強對中介機構資質和行為的監管。
（八）加強安全生產應急管理工作，提高防范和處置事故災難的能力。健全安全生產信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。健全完善應急預案，加強培訓演練，落實預案責任和防范措施。加強三級應急管理和救援指揮機構建設，今年要有70％的省（區、市）、50％的市（地）建立機構。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，重點建設26個礦山、20個危險化學品國家級救援基地；配合有關主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業等救援基地和救護隊伍建設；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應急救援能力和效果。
（九）完善安全生產監管體制機制，加強自身建設。要進一步健全安全監管、煤礦安全監察機構，理順安全監管職責，縣級以上都要建立健全能夠履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管部門，總結各地的成功做法，推廣建立安全生產執法隊伍，采取有效方式落實鄉鎮對工礦企業安全監管職責。要探索建立激勵約束機制，2006年總局機關實行了工作目標責任制，今年要擴大到直屬事業單位。要切實加強基礎工作和基層建設，建立數據資料檔案和臺帳，規范省局、分局基礎管理，建立健全規章制度。要加強黨組織的基層建設，鞏固發展保持共產黨員先進性教育活動成果，圍繞安全監管監察中心工作，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要加強學習培訓，切實掌握開展監管監察和行業管理所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力。
四、弘揚先進模范的好思想、好作風，維護監管監察隊伍的良好形象
這次會議上受到表彰的先進集體和先進工作者、先進單位和先進個人，是監管監察隊伍的優秀代表。他們常年奮戰在基層一線，兢兢業業、奮斗不止，為本地區安全狀況的穩定好轉、為保障人民群眾生命財產安全，付出了辛勤的勞動。他們是大家學習的榜樣。在先進模范身上集中體現了：
-----恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界。浙江省安吉縣安監局長周道明同志，在火災事故和女兒突遭不幸兩者之間，毅然選擇了繼續在事故現場搶險救災，事跡感人。山西長治市安監局原局長張巨魁同志20多年如一日，為安全生產鞠躬盡瘁、積勞成疾，2006年元月病逝在工作崗位上，年僅51歲。反映張巨魁同志動人事跡的長篇通訊《用忠誠詮釋權力》在人民網等媒體登載后，引起強烈的社會反響。
----- 吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強戰斗意志。貴州省六盤水市安監局、云南省保山縣安監局、新疆伊犁哈薩克自治州安監局等，山高路遠、點多線長，力量和經費不足，他們克服困難、埋頭苦干，取得了良好成績。河北省邢臺市安監局深刻吸取前兩年重特大事故多發教訓，局領導和安監人員經常放棄工休、節假日，深入礦山井下和工廠車間檢查督促，2006年全市事故死亡人數減少91％，實現了地方煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹“四個零死亡”。
----- 勇于探索、銳意進取的開拓創新精神。廣東省佛山市順德區安監局、上海市閔行區安監局、江蘇省常熟市安監局等，近年來在對中小企業安全生產實施依法監管、培育發展中介機構等方面，做了積極探索，取得明顯成效。煤監系統的江西贛東北分局、安徽淮北分局、河南豫東分局、甘肅隴東分局等，堅持“預防為主”，關口前移、重心下移，督促企業根治隱患，推動轄區煤礦安全狀況不斷好轉。
-----嚴肅認真、深入細致的良好工作作風。山東煤監局魯西分局局長王慶利同志，查隱患一絲不茍，對違法違規重罰嚴懲，轄區煤礦2006年產煤8000萬噸，百萬噸死亡率降到0.1。江西省瑞金市安監局局長鐘春元同志，抓煤礦整頓關閉和安全生產鐵面無私，全市煤礦連續四年無死亡事故。遼寧省海城市安監局局長祖國英同志，經常深入現場，及時發現和處理隱患，成功避免了多起重大傷亡事故。
-----執法為民、清政廉潔的高尚道德情操。北京市安監局執法監察隊組建兩年來，執法足跡遍及全市18個區縣、150多個鄉鎮的近3000個企業，一心一意為企業安全生產服務。吉林遼源煤監分局局長劉劍民同志近年來拒收禮品禮金8萬余元，受到被監察對象的敬佩和稱贊。
事實表明，我們這支隊伍確實是一支能夠承擔黨和國家賦予的職責使命、值得人民群眾信賴的隊伍。希望受到表彰的集體和個人保持榮譽、再接再厲；希望大家向先進學習，有更多的單位和同志邁入先進的行列。
在肯定主流的同時，還要看到存在的問題。經過一個時期來的努力，“執法不嚴、工作不實”問題得到一定程度解決，但是仍然存在。一些同志或迫于壓力，或礙于情面，不能從嚴執法；一些同志習慣了大而化之，不愿意做深入細致的工作，對基層和實際情況了解不多，不少工作流于形式、走了過場，見不到實效；一些同志思路不夠開闊，方法陳舊、不善學習、不求創新，工作一般化甚至長期被動。尤其要嚴肅指出的是，目前我們隊伍中，確實存在著一些與職責使命不相稱的不良風氣，個別人甚至違法違紀、失職瀆職。盡管為數極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴重的負面影響。
在最近召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記強調要適應新形勢新任務的要求，進一步加強領導干部的作風建設。結合安全生產工作實際，總局黨組對全系統特別是各級領導干部提出六條要求：
一要勤奮學習、指導實踐。努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，掌握科學發展觀和安全發展的指導原則，掌握構建社會主義和諧社會的要求，掌握工業化進程中安全生產的規律特點。學習應該成為我們自身的追求。要把理論認識的提高，轉化為謀劃工作新思路、新舉措，轉化為適應新形勢、解決新問題的履職能力，推動安全生產工作的創新發展。
二要忠于職守、不辱使命。忠誠黨的安全生產事業，心系人民群眾的生命財產安全，時刻把安全生產這個當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題掛在心上，盡職盡責、任勞任怨，防范事故、減少傷亡，用我們辛勤的勞動減少家庭的創傷，換來社會的和諧。
三要堅持不懈、求真務實。安全生產狀況的穩定好轉，要靠我們腳踏實地、扎實工作，點滴積累、逐步推進。消除一個隱患，才能避免一起事故；落實一條措施，才能得來一份安全。“落實年”、“攻堅年”任務艱巨繁重，尤須真抓實干，認真、動真、較真，下真功夫，力誡形式主義，不做表面文章。
四要嚴以律己、從嚴治內。要依法辦事，擺正位置，自覺接受黨和國家、紀檢監察、人民群眾、社會媒體等各方監督。擔負領導職務的同志，要“慎獨”自重，自覺執行“九條紀律”、兩個“五條規定”和黨風廉政相關規定，萬不可濫用職權、私欲膨脹、誤入歧途。愛護下級、保護干部是對的，但須牢記“嚴是愛、松是害”，平常要加強教育，防微杜漸，遇事要分清是非，“勿以惡小而為之”。
五要一崗雙責、強化監督。要把黨風廉政建設和反腐敗工作融于安全監管監察工作中，落實到每個崗位。領導干部既要對分管工作負責，又要對黨風廉政建設負責。從總局黨組自身做起，堅持民主集中制，認真實行局務公開、黨員領導干部報告個人有關事項、對基層領導班子巡視、機關干部考核、認真處理群眾舉報等制度。按照中央紀委的要求，嚴肅查處各種違法違紀案件。
六要典型引路、正面引導。加大對先進模范的宣傳力度，樹立標兵旗幟，交流推廣可信可學的先進經驗。以身邊先進模范為榜樣，見賢思齊、從善如流，弘揚新風正氣，強化憂患、實干、執行、自律“四個意識”，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。
同志們，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在各類事故的“易發期”，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢和依然嚴峻的現狀并存。安全生產任重道遠，安全生產工作能夠有所作為。我們要進一步堅定信念，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅持不懈、扎實工作，推動實現全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開！