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領導動態
建設部副部長黃衛在2006年中國勘察設計協會成立20周年慶典上的講話
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開創工程勘察設計行業協會工作的新局面
建設部副部長 黃衛
（2006年11月4日）
同志們：
今天，我們在這里歡聚一堂，隆重慶祝中國勘察設計協會成立20周年。我代表建設部表示熱烈的祝賀！向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！
下面我講三點意見：
一、協會為勘察設計行業的發展做出了很大的貢獻
中國勘察設計協會是我們建設系統成立比較早的協會。多年來，協會在推進體制改革等方面做了很多卓有成效的工作，發揮了聯系政府和企業的橋梁作用。近幾年，協會積極加強對會員單位和政府的服務，圍繞改革、改制、創新等焦點問題進行調研，圍繞行業發展等問題，提出了很多好的建議。工程勘察設計行業已經發展成為擁有14000多家企業、近108萬人的科技大軍。
二、協會要緊緊把握住服務這個根本宗旨
1、轉變觀念，把握服務宗旨
從事協會工作的同志要準確找到協會的市場定位和明確協會應起到的作用，為行業發展服務是協會必須始終堅持的根本宗旨，是協會工作的出發點和立足點。要打破原來行政管理的工作模式，更新觀念，緊緊把握住行業發展這個中心和為行業服務這個宗旨，把思想認識統一到中央的決策部署上來，增強做好協會工作的責任感、使命感，以發展的觀點去解決發展中的問題，加快改革，勇于探索為企業、為社會、為國家的經濟發展服務的新路子，為工程勘察設計行業的改革和發展做出應有的貢獻。
2、明確定位，緊扣發展主題
要進一步緊扣行業發展這個主題，積極開動腦筋，提出新的思路，提高協會工作的服務質量、服務層次和拓展服務范圍。協會的生命力就在于為行業、為企業提供服務，而協會的活力又在于開展活動。要通過開展會員單位喜聞樂見、富有成效、豐富多彩的活動來提高協會的凝聚力，推動行業整體水平的提高，促進行業的健康發展。
提高協會的服務質量和拓展服務范圍的標準主要可歸納為以下幾個方面：一是要有利于企業外部經營環境的改善；二是要有利于企業的技術創新、管理創新；三是要有利于行業職工整體素質和企業綜合競爭力的提高；四是要有利于全行業企業增長方式的轉變；五是要有利于勘察設計行業的健康、持續、快速的發展，依法維護行業聲譽和會員單位的合法權益。
3、完善制度，規范行業行為
協會要做到自立、自律、自強的可持續發展，關鍵要靠制度創新，要從按習慣辦事轉變為按制度辦事，用制度來規范行業行為，規范協會的工作。一要依法辦事，按照協會章程辦事，守法遵章；二是要開展誠信體系建設工作，做好誠信信息的采集和誠信評估，按照“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀要求，褒獎誠信，懲戒失信，營造良好的市場環境；三是完善協會管理的規章制度，杜絕違法亂紀行為；四是要加強監督，建立政府監督、同業協會監督和企業監督三個層次的監督網絡。
三、協會要為勘察設計成為創新型行業而努力
1、勘察設計的作用決定了建立創新型行業的必要性
胡錦濤總書記2006年1月在全國科學技術大會上的講話指出：“建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新之路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業?！?/P>
工程勘察設計工作是一個高技術密集、高智力集成的復雜的社會化生產活動，是創新科技成果轉化為現實生產力的紐帶，是推動科技進步和產品創新的重要條件，是帶動相關行業和產業技術創新發展的先導，是把先進科技成果運用于生產建設的重要途徑。要認真學習貫徹落實總書記的重要講話精神，工程勘察設計在工程建設中發揮著技術主導性的作用，在推動技術進步中起到工程化、產業化轉化放大的杠桿作用，在創新型國家的建設中具有不容忽視的作用。
科學創新是不竭之源，技術創新是強國之路，也是推動勘察設計企業發展的動力。工程勘察設計的紐帶作用、先導作用、關鍵作用和杠桿作用，決定了必須把勘察設計建設成創新型行業才能適應建設創新型國家和現代化建設的時代要求。
2、勘察設計是應用先進技術的首要環節
先進合理的勘察設計，對于改建、擴建和新建工程項目縮短工期、節約投資、提高經濟效益，起著關鍵性的作用?？辈煸O計是應用先進技術的首要環節。勘察是設計的先行，設計是工程的靈魂，方案是設計的核心。設計方案是否采用創新技術，是否先進合理，極大地影響著建設項目的經濟效益，決定著一大批新老企業能不能走上現代化的軌道。先進的設計，可為建設事業贏得時間、節省資金、節約資源，增加效益。沒有現代化水平的勘察設計，就不會有現代化的建設。
3、勘察設計成果應體現先進生產力發展的要求
勘察設計工作是經濟建設過程的一個關鍵環節，勘察設計人員要不斷地堅持技術創新。一方面通過掌握的豐富技術信息，引進和積極采用世界先進、成熟的技術和設備，進行多方案的科學比選和優化，在勘察設計成果中增加技術含量；另一方面，各級工程勘察設計人員還要不斷地發揮自己的聰明才智，通過將多種已有的相關單項技術有機融合、加以整合和應用，進行集成創新；或者對引進技術的消化、吸收，結合自身情況加以改造、提升的再創新，努力開發具有自主知識產權的新技術、新設備、新工藝、新結構、新材料，推進技術進步，使勘察設計成果充分體現先進生產力發展的要求。
科學技術是第一生產力?？茖W技術的創新成果需要通過勘察設計的轉換才能形成現實的生產力。在建設創新型國家的進程中，勘察設計行業肩負著歷史的使命，就是要通過技術創新極大地提升生產力的水平，解決當前和未來我國經濟社會發展重大問題的能力，體現先進生產力發展的要求，為社會主義現代化建設增添技術進步的動力。
4、勘察設計應成為工程建設的先導
創新是民族進步的靈魂，國家興旺發達的不竭動力，也是工程勘察設計企業在競爭中發展的活力和動力的源泉。工程勘察設計也要與時俱進。在科學技術日新月異的今天，我們的工程勘察設計要堅持與時俱進，不斷地有所突破和創新，企業要有自己的專利、技術訣竅和名牌項目，以持續創新的工程勘察設計服務于社會主義現代化建設。到2005年底，我國工程勘察設計行業累計擁有專利6419項、累計擁有專有技術7896項。但是在我國300多萬件專利申請中，有60%來自民間，有99%的企業沒有申請過專利。在國際上，來自民間的非職務發明專利，一般只占很小的比例，絕大部分專利來自企業和機構的職務發明。所以，我國的專利和專有技術從數量上看不算少，但質量不高、高新技術含量低、競爭能力弱。
創新型工程勘察設計行業應成為社會主義現代化建設的一個先導?？辈煸O計行業技術創新的源頭在市場，推動技術創新也必然是以工程項目為依托的“市場驅動”型。我們要重視應用技術的集成創新和引進、消化、吸收、再創新的“二次創新”；我們要整合創新要素，構建以市場為導向、企業為主體、技術為支撐、項目為依托、政策為激勵、法規為保證的科研設計與產業相結合的技術創新體系，形成工程創新與經濟發展緊密結合的機制；我們要充分發揮政府的主導作用，發揮市場配置科技資源的基礎作用，發揮勘察設計企業的主體作用，發揮行業協會的中介協調和信息平臺的作用，發揮國家科研單位和大型勘察設計企業的引領作用，以及發揮大專院校的生力軍作用，實現最佳組合，產生最大效益。
5、勘察設計的技術創新應給予政策支持
推進工程咨詢設計企業的技術創新需要有政策的支持。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。”在《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006年～2020年）〉的若干配套政策》中已有規定：“允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額?！睂儆诩钇髽I自主創新基金的公益性捐贈，“可按國家有關規定，在繳納企業所得稅和個人所得稅時予以扣除”。“對其它符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶植政策”。建設部《關于加強技術創新工作的指導意見》中規定：“有條件的建設行業高新技術企業，從其近三年國有凈資產增值部分劃出一定份額，設立技術股，獎勵在技術創新工作中有突出貢獻的人員?！?/P>
作為行業協會和勘察設計企業，也可以依據國家的這些政策制定有利于技術創新的政策性規定。比如工程項目評優要把技術上有所創新作為重要的評選條件；制定行業或專業的中長期技術創新規劃；制定技術創新資金的投入應占企業營業額的比例；建立統籌協調機制，對引進技術的消化、吸收、再創新予以政策性支持；制定勘察設計行業知識產權保護的有關規定，為知識產權及其轉移提供切實有效的法規保障；制定人才發展戰略，營造企業的技術創新環境，健全人才激勵機制，培育企業的創新型人才，促進人才的合理流動等，使工程勘察設計企業真正成為技術開發投入的主體、自主創新活動的主體和技術創新成果應用的主體。我們還可以充分利用對外開放的有利條件，在更寬領域、更深程度、更高層次上開展國際技術合作與交流，在高起點上推進工程勘察設計行業的自主創新。讓工程勘察設計企業的技術創新之花，結出社會主義現代化建設的豐碩之果。
同志們！
希望中國勘察設計協會在新的歷史條件下，牢固樹立和落實科學發展觀，充分發揮協會的提供服務、反映訴求、規范行為、協調自律的作用，不負眾望，勇挑重擔，再接再厲，銳意創新，開創工程勘察設計協會工作的新局面，為把中國工程勘察設計行業建設成自立于世界民族之林的創新型行業，為加快我國建設資源節約型、環境友好型的和諧社會，實現全面建設小康社會的宏偉目標，再創佳績！