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領導動態
建設部建筑市場管理司副司長王早生在2006年在推動工程總承包和對外工程承包高峰論壇上的總結
瀏覽次數：1654建設部建筑市場管理司副司長 王早生
各位領導、同志們：
由建設部和商務部聯合主辦的推動工程總承包和對外承包高峰論壇，經過與會同志們的共同努力，圓滿完成了各項議程，上午就要結束了。剛才各組的討論情況匯報，已經對會議做了很好的總結。按照議程，受論壇組委會的委托，我對會議情況做一個簡要的總結。
在歷時一天半時間里，我們聽取了建設部黃衛副部長、商務部陳健部長助理的重要講話和商務部鄭超副司長、建設部王素卿司長的主題發言，企業在會上作了典型經驗介紹，全體代表還進行了分組討論。大家一致認為，本次論壇非常成功，規模大、反響強、效果好，達到了預期目的。我認為此次論壇主要有以下幾個方面的特點：
一是層次高，社會影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務部、建設部聯合主辦，中國對外工程承包商會、中國建筑業協會、中國勘察設計協會承辦的大型論壇。大家對這種論壇形式給予了肯定。除商務部、建設部領導到會并作重要講話外，發改委、外交部、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、國資委、海關總署、稅務總局、安全生產監督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等單位的領導參加了會議。設計行業和施工行業的企業負責人共聚一堂，交流研究經驗，不再去爭論工程總承包應該以設計為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業界限的隔閡，互相學習，取長補短。一些業主的代表也交流了總承包的做法和對投資方的好處。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際商報、中國建設報等單位參與論壇報道。這必將對推動我國工程總承包和對外承包產生十分深遠的影響。
二是主題鮮明，意義深遠。論壇主題緊緊圍繞“推動工程總承包與對外工程承包”這一主題，是貫徹落實中央“走出去”發展戰略的一項重要舉措。大家緊密結合我國建筑業對外開放以及行業改革與發展的需要，總結交流了我國設計、施工企業開展工程總承包和對外工程承包的經驗，并學習、借鑒國際開展工程總承包的先進做法和管理模式，研究探討了建筑業開展工程總承包和對外承包存在的問題，有針對性地提出了不少好的意見和建議。代表們在討論中認為，兩位部領導的講話和兩位司長的主題報告，站在經濟全球化的高度，認真分析我國建筑業推行工程總承包和對外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對策符合形勢發展的要求和企業實際，具有很強的針對性、指導性。大家深刻認識到，隨著我國加入WTO和經濟全球化，推動工程總承包與對外承包，是進一步鞏固和發揮建筑業國民經濟支柱產業地位和作用的戰略要求，是落實科學發展觀的重要舉措，是創建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實施“走出去”戰略的有效途徑。面對我國建筑業目前推動工程總承包與對外承包的現狀，大家對全力推動工程總承包與對外承包充滿了強烈的使命感和責任感，將借這次論壇的東風，積極推動和深化建筑業體制改革與機制創新，加快制度建設，營造良好的市場環境，大力培育和發展工程總承包市場，加強人才隊伍建設，全面提升企業整體素質，增強國際競爭力，全力推動工程總承包與對外承包向縱深發展。
三是典型經驗突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經貿廳、江蘇省建管局、天津大學以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業和勘察設計企業的代表進行了典型經驗介紹，在分組討論中代表們又進行了深入的交流。他們的經驗既有共性，又各有特點，對我們有很好的啟發。大家一致認為，工程總承包作為先進的生產方式和經營管理模式，最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置結合于工程建設項目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環節，有利于集中優秀的、專業的管理人才，有利于采用科學的項目管理方法和先進的施工技術。更為有意義的是這種先進的生產方式和經營管理模式，有利于調動廣大建設者的積極性和創造性，為自主創新構建了廣闊的空間，把工程建設的過程上升為節約資源，提高效率，提升生產力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設計、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內也都有積極的探索。實踐證明，我國建筑業企業開展工程總承包對促進建筑業產業結構的調整，克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾，進一步解放生產力，提高生產效率，打造和增強建筑業企業核心競爭力，加大建筑業企業科技進步和創新，縮短工期、保證質量、控制投資，最大限度地整合社會資源，建立和完善新型的管理機制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠的戰略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關法律政策配套不完善；市場認可度低，市場發育不完善；企業結構和經營模式不合理等。大家認為：政府要進一步完善工程總承包和工程項目管理配套法規和政策，切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，改革招投標辦法和發包方式；行業要加大宣傳力度，統一思想認識，支持發展；企業要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術核心競爭力，努力創建國際型優勢企業。
對于下一步工作，同志們都提出了許多建議，我們要認真研究落實。下面，我就宣傳和貫徹落實本次論壇的精神，講幾點意見：
首先，各級政府建設、商務主管部門，要認真學習和貫徹黃衛副部長、陳健部長助理的重要講話精神，深刻領會實質，并結合鄭超、王素卿兩位司長的專題報告和工作實際，研究解決本地區、本部門在推行工程總承包和對外承包工作中的問題，研究制定推進工程總承包和對外承包的政策措施，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動工作向縱深發展。
第二，要研究完善法律法規體系的建設。特別是在招投標制度、市場準入的監管、融資、信用擔保、稅收等影響工程總承包和對外工程承包等方面，要盡快完善。各級建設、商務主管部門在工作中要加強溝通、交流和協調，也請有關部門一如既往地予以關心、支持與合作。通過加快立法步伐和政策制定，為開展工程總承包和對外承包創造良好的制度環境、市場環境。
第三，企業是市場的主體。希望設計和施工企業要適應工程總承包和對外工程承包的要求，努力創建工程總承包企業和國際型工程公司，加強人才培養，加強技術創新和管理創新，培育企業核心競爭力；行業協會要協助政府搞好政策法規建設和技術標準的修訂。開展專題研究、經驗交流與推廣、人才培訓等工作，為推動工程總承包和對外工程承包積極發揮行業協會的作用。
第四，要進一步統一思想，提高認識，加大宣傳力度。工程總承包的國內市場落后于國際市場，國有投資項目落后于外資和社會投資項目。因此，宣傳工作很重要。為推動工程總承包與對外承包營造一個良好的社會環境與氛圍，讓全社會認同、關注、支持工程總承包和對外工程承包。尤其是如何做好業主方的宣傳工作，我們還要想辦法，做點實際推動的工作。努力開創工程總承包和對外工程承包的新局面。
同志們，我們要牢牢把握我國經濟發展的重要戰略機遇期，全面貫徹落實科學發展觀和“走出去”戰略，解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，為推動工程總承包和對外工程承包做出新的更大的貢獻！