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領導動態
建設部質量安全司副司長尚春明在2006年全國建筑安全生產聯絡員第五次會議暨建筑安全專項整治現場會上的講話
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（二○○六年八月二十二日）
同志們：
近一個時期以來，黨中央和國務院對安全生產工作越來越重視、越來越關注。黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。胡錦濤總書記在今年3月27日中共中央政治局第三十次集體學習時，系統闡述了安全生產的極端重要性以及在新時期做好安全生產工作的基本思路。溫家寶總理在國務院第116次常務會議和全國安全生產工作會議上，明確提出了抓好安全生產工作的十項重要任務和十二項治本之策，在今年的《政府工作報告》中又用較大篇幅，從七個方面強調了安全生產工作。我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》采用專門章節勾劃了“十一五”期間安全生產的戰略重點，《刑法修正案（六）》對安全生產典型違法行為的處罰作了明確規定。近期，國務院又先后召開了安全生產“十一五”規劃專題會議和全國應急管理工作會議，進一步要求我們以對人民生命高度負責的精神抓好安全生產工作。我部部黨組高度重視建設系統安全生產工作，今年5月23日，我部組織召開了全國建設安全生產電視電話會議，汪光燾部長親自主持并做重要講話，要求我們從轉變觀念、改革創新、加強機制制度建設、加大科技投入、落實安全生產責任制方面加大安全措施力度，黃衛副部長在會上提出了建設安全生產工作的八項重點任務。今年以來，黃衛副部長先后主持召開了三次部安全生產委員會全體會議和一次部分地區建筑安全生產工作座談會，還先后兩次參加向農民工贈書活動，并親自向農民工授課。上述重要領導講話和會議精神為我們做好建筑安全生產工作指明了工作方向，更加充分反映了黨和國家領導人以及建設部黨組“以人為本，執政為民”的執政理念和堅持科學發展觀、構建和諧社會的信心和決心。
我們今天在北京召開全國建筑安全生產聯絡員第五次會議暨建筑安全生產專項整治現場會，主要任務就是：切實貫徹黨的十六屆五中全會、全國安全生產工作會議和全國應急管理工作會議精神，認真落實黨中央、國務院領導關于安全生產工作的重要指示，特別是全國建設安全電視電話會議的工作部署，總結今年以來全國建筑安全生產工作，分析當前全國建筑施工安全生產形勢，安排部署下一步各項安全生產工作，推動建筑安全專項整治工作取得實效，確保不突破今年安全生產控制指標，促進全國建筑安全生產形勢穩定好轉。下面，我講三點意見。
一、當前全國建筑安全生產形勢和今年以來工作回顧
當前全國建筑安全生產狀況總體上比較穩定。據初步統計，2006年1月1日至8月15日，全國共發生房屋建筑與市政工程建筑施工事故492起、死亡575人，分別比去年降低18.5%和18.6%。其中，天津、河北、黑龍江、上海、福建、江西、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆、重慶、寧夏、西藏等21個地區事故死亡人數與去年同期相比均有不同程度下降，且下降幅度都超過了4%。但部分地區建筑安全生產形勢依然不容樂觀，全國仍有9個地區事故死亡人數與去年同期相比上升，這九個地區分別是山西、遼寧、吉林、山東、江蘇、安徽、浙江、湖南和北京。
另外，2006年1月1日至8月15日，全國共發生三級重大事故20起、死亡76人，分別比去年下降9.1%和16.5%。全國有14個地區發生了三級事故，分別是：江蘇、北京各發生3起，云南、黑龍江各發生2起，山西、遼寧、山東、湖北、重慶、四川、浙江、河南、河北、陜西各發生1起。上述事故上升和重大事故多發地區要切實吸取事故教訓，認真進行形勢分析，針對本地區安全工作薄弱環節采取有效措施，堅決遏制事故頻發勢頭。
今年以來，各級建設行政主管部門根據我部黨組和各地人民政府的統一部署，狠抓落實、強化監管，做了大量艱苦細致的工作，在各個方面都取得了一定的進展。主要的做法有以下六點：一是在認真進行調查研究和形勢分析的基礎上，有針對性的強化部署和正確決策。我部今年召開多次安委會會議，研究部署安全工作，并在調研基礎上根據歷年汛期安全生產工作經驗，制定了《關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見》和《關于加強建筑施工現場臨建宿舍及辦公用房管理的通知》；江蘇、浙江、福建等地多次召開各類安全工作會議、形勢分析會議，針對當前存在問題及時進行工作調度等。二是注重法規和制度建設，建立安全生產工作長效機制。我部與國家質檢總局聯合起草了《建筑起重機械安全管理規定》，制定了企業提取安全費用的調查研究和測算工作方案，進一步明確了房屋與市政工程范圍。北京市針對事故多發局面，連續出臺了有關施工現場安全監督、噪聲污染防治、安全事故責任認定和處理規定等一系列規范性文件。三是及時進行事故預警和事故通報，督促有關方面強化監管。今年以來，我部連續發出了三份安全生產形勢分析報告和四份重大事故通報，并專門向北京、江蘇和云南發函要求其進一步加大安全工作力度。四是嚴格實施安全生產行政許可，強化安全生產源頭管理。我部出臺了安全生產許可證補充管理規定，組織了兩次許可證專項檢查，建立了許可證信息管理系統，并與國家安全生產監管總局聯合下發了《關于嚴禁未取得安全生產許可證企業從事建筑施工活動的緊急通知》。各地根據部里的統一部署，采取各種措施禁止無證企業從事施工活動，河南、北京、青海、福建等地都明確提出了撤消無證企業施工資質的方案措施，如北京撤消了976家無證企業的施工資質。五是做好安全生產基礎性工作，提高安全管理水平。各地廣泛開展了建筑施工安全質量標準化活動和以預防高處墜落事故為主的專項整治工作，大部分地區已經測算了本地區建筑施工安全生產、文明施工措施費用比率，進一步夯實了安全生產工作基礎。六是關注農民工生命健康，維護其合法安全衛生權益。我部與全國總工會出臺了《關于進一步改善農民工作業、生活環境，切實保障農民工職業健康的通知》，組織編寫了《建筑工人安全操作知識讀本》，開展了兩次向農民工送書活動。各地也都積極督促企業貫徹落實《建筑施工現場環境與衛生標準》，改善農民工工作環境和生活條件。以上六點，既是安全工作的重點也是安全工作的經驗，各地要繼續堅持和發揚，爭取取得更大的進步。
二、下一步需要強化的幾項重點工作
關于下一步的建筑安全生產工作，年初我們已經下發了工作要點，全國建設安全生產工作會議也明確提出了八項重點工作，大家一定要逐項抓好落實。正如部領導在部分地區安全生產工作座談會上指出的那樣：“現在的關鍵是各級建設行政主管部門的領導要真正地按照汪部長的講話要求，在指導思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調整，更加注重社會管理和公共服務，切實把安全生產放在首位，真正將具體工作落實到每一個環節和每一個步驟”。現在離年底只剩下四個月的時間了，要想實現既定的工作目標，不突破安全生產控制指標，各地——尤其是已經階段性突破指標的地區——就要下大力氣、花真工夫，緊緊盯住重點地區、重點部位和重點環節，一絲一毫不放松，切實采取果斷有效措施，千方百計遏制重大事故發生率。這里我再強調幾項重點工作。
（一）確保建筑施工安全專項整治取得實效
建筑施工安全專項整治工作是全國安全生產工作會議正式部署和國務院領導同志多次強調的重點工作，確定以預防高處墜落事故為重點是部黨組根據我國建筑安全生產現狀作出的正確決策。確保高處墜落事故大幅度下降對全國建筑安全生產形勢的進一步穩定好轉具有關鍵意義，較好地控制住高處墜落事故發生率也將是我國建筑安全生產管理水平的一次飛躍。所以，各地務必要高度重視專項整治工作，年底一定要看到實在效果。這次我們召開專項整治工作現場會的目的就是為了檢查交流各地階段性的整治工作成效，促進這項工作進一步走向深化。
從各地上報的有關材料和我部調研結果來看，目前各地開展專項整治工作進展有條不紊。一是大部分地區都成立了專項整治工作領導小組，召開了專項整治工作動員大會，對本項工作進行了詳細的部署和安排。二是除了確保預防高處墜落事故這個重點外，有關地區結合本地實際明確了其它整治重點，如起重機械事故、基坑坍塌事故等。三是都將專項整治工作與開展安全質量標準化、安全生產月活動、創建文明工地活動以及危險性較大分部分項工程專項施工方案制定等工作緊密結合起來，綜合考慮，齊頭并進。四是充分發揮新聞媒體、學會協會等的作用，營造“關注安全，關愛生命”的輿論氛圍，提供各種技術支持和咨詢服務。在各地的共同努力下，今年上半年高處墜落事故與去年同期相比已經呈下降趨勢。
但是，部分地區建筑安全專項整治工作還存在著一些問題，主要有三條：一是部分地區并未充分認識專項整治工作的重要性，專項整治方案不具體，目標不明確，措施不具有針對性，或是只停留于文件轉發和制定，未在措施落實上下工夫。二是盡管建設行政主管部門逐級部署了專項整治工作，但是安全生產真正的責任主體施工企業主動性和積極性不強，沒有根據本企業工程特點制定和實施工作方案，整治工作也沒有落實到一線作業人員。如我部在調研時考察了15個企業，僅有兩家制定了本企業的專項整治方案，大部分一線施工人員在接受詢問時答不出專項整治的重點和措施。三是部分地區在將專項整治工作與其他各項工作結合時，分寸把握不好，不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，造成整治工作“搭車”現象，使得整治工作未得到應有的重視和人力、物力等資源配置，影響了政策效果。
針對上述問題，各地要加大工作力度，確保整治工作取得實效。一是要調整完善整治方案，明確提出不低于6%的高處墜落下降幅度，并制定針對本地區安全工作特點的具體措施，根據我部指導意見要求，嚴格按照各個環節完成整治任務。二是要加大動員、宣傳和落實力度，將整治工作精神傳達到每個企業、項目、班組和施工人員，督促企業根據具體工程特點制定整治方案，并及時對其落實情況進行定期督查。三是要突出專項整治工作，并把它當作今年下半年的一項重要工作來抓，要把高處墜落事故的下降幅度作為評價今年安全生產工作的一個重要指標。今年十月份的層級督查，專項整治工作成效是檢查重點之一。四是要兼顧控制各個事故類型。部領導在我部今年第三次安委會全體會議上指出：“在控制高處墜落事故的同時，還要控制施工坍塌等事故，從整體上提升安全管理水平，決不能顧此失彼，此消彼長，高墜事故下去了，其他類型事故又上去了”，這一點很關鍵，希望各地統籌考慮對各個主要事故類型的控制。
（二）繼續嚴格實施建筑施工企業安全許可制度
建筑施工企業安全生產許可制度既是事前控制符合安全生產條件企業進入建筑市場的有效方法，也是事中監控已取得安全生產許可證企業保持安全生產條件主要措施，更是從事后處罰發生重大事故或降低安全條件企業的重要手段。截止目前，建設系統實施該項制度大體經歷了三個階段，一是建章立制階段，二是大規模審查頒發階段，三是集中采取多種措施禁止無證企業從事施工活動階段，通過這三個階段的有序推進，全國絕大多數建筑施工企業都已經按規定申領了安全生產許可證，充分滿足了建筑市場建設任務需要，建筑施工企業安全許可制度已經步入正常運行軌道，各地一定要嚴格實施并有效利用該項制度，讓其在建筑安全管理中發揮更大的作用。
當前，要在以下方面加大工作力度：一是繼續堅決貫徹落實建設部與國家安全監管總局聯合文件，果斷取消未取得安全生產許可證企業的從業資格。部領導明確要求，對于無證企業的處理在今年下半年一定要有個了結。至今尚未提出有效措施的地區，要認真反思自身工作，并借鑒河南、青海、北京等地的工作經驗，盡快制定工作方案落實兩部委文件要求。二是要強化對已取證企業安全生產條件的動態監管。安全生產條件是動態變化的，企業取得了安全生產許可證，并不意味著建設主管部門就可以一勞永逸和高枕無憂，而是必須采取有效辦法實施動態監管，防止企業降低安全生產條件、埋下事故隱患。各地要結合本地實際，積極探索試行動態管理辦法，總結經驗。四川省建設廳實施的扣分管理辦法取得了一定實效，大家可以積極借鑒。我司下半年的主要任務之一就是要對許可證動態監管進行全國調研，并在調研基礎上制定安全生產許可證動態管理辦法。三是要嚴格依照《安全生產許可證條例》和我部頒發的一系列規章、規范性文件，對發生重大事故企業實施暫扣安全生產許可證的處罰，這是事后監管的最有效和最及時的手段。我部每季度都要通報各地對于發生重大事故企業暫扣安全生產許可證情況，從第一、第二季度的通報來看，絕大多數地區能夠嚴格按照程序和時限暫扣，但仍有個別地區未按要求實施暫扣。請有關地區自覺、嚴格依法行政。四是要高度重視建筑施工企業安全生產許可證信息管理系統的日常維護工作。為搭建全國許可證信息資源共享的平臺，我部開發了許可證信息管理系統，目前已經正式運行。該系統由各地區負責日常維護和管理，各地應準確核實、更正信息系統中已經取得和未取得安全生產許可證的本地企業名單，并及時錄入對企業暫扣或吊銷安全生產許可證的信息。本次會議上將對該系統進行演示，我司在適當時候還將對各地許可證信息系統操作人員進行培訓。
（三）不斷加強建筑安全生產法制建設
安全法制是國家安全監管總局局長李毅中同志提出的五要素之一，既包括立法的科學性，也包括執法的堅定性和守法的自覺性。建設系統必須不斷提高依法行政水平，學會用法制的武器提高建筑安全管理水平。一是要不斷完善建筑安全法規規章。經過與國家質檢總局相關司局較長時間的調研、討論和協調過程，《建筑起重機械設備安全管理規定》（送審稿）已分別提交兩部委法制工作部門審查，有望在今年底或明年初正式出臺，該規定的出臺必將會對規范建筑起重設備管理起到關鍵性作用。我們將關注這個規定的出臺進展并及時通知大家。各地也要不斷完善本地區的建筑安全法規和規章，根據實際制定地方性的技術標準。天津市近期出臺了政府規章《天津市施工現場文明施工管理規定》，填補了天津市在安全管理法規規章方面的空白。二是要嚴格執法，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。是否嚴格執法、態度鮮明地處罰責任人是一個地區建筑安全生產被動形勢能否快速扭轉的關鍵，也是衡量這個地區執政能力的重要標尺。我部將與國家安監總局聯合下發《關于進一步規范建設工程安全事故調查處理工作的通知》。北京市最近制定了《建設工程生產安全事故責任認定若干規定》和《建設工程安全生產重大事故及重大隱患處理規定》，非常詳細的規定了事故責任認定和事故處罰的各種情形，值得大家借鑒學習。希望各地能夠加大行政執法力度，樹立政府部門權威，用重拳和鐵腕打擊那些安全生產違法違規企業和個人。三是要認真學習《刑法修正案（六）》。國務院領導在審議安全生產“十一五”規劃會議上強調，要認真學習刑法修正案，促進安全責任落實。刑法修正案對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，在生產、作業中違反有關安全管理的規定，強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以及瞞報謊報事故等安全生產典型違法行為都做了具體的處罰規定，并增加了處罰刑期年限。各地要利用多種形式，認真組織學習刑法修正案，尤其是研究上述各種典型違法行為在建筑安全領域的具體表現形式，并強化現有行政法規與刑法的銜接。我司下半年將組織舉辦三期培訓班，對包括刑法修正案在內的法律法規進行講授，希望大家踴躍參加。
（四）充分發揮經濟政策對安全生產的推動作用
實施有利于安全生產的經濟政策，是溫家寶總理在全國安全生產工作會議上提出的十項重點任務之一，也是促進企業自覺加大安全生產投入、改善安全生產條件的治本之策。對于建設系統而言，第一，要抓緊建筑施工企業提取安全費用的調研和測算工作，明確企業安全費用提取標準，制定企業安全費用提取和管理辦法。黃衛副部長多次表示這是今年安全生產最重要的一項工作，并明確要求我們在今年之內出臺管理辦法。我們已經在全國開展了廣泛的調研工作，請各地全力支持和配合，并積極提出建設性的意見和建議。第二，要繼續貫徹落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理及使用規定》，確定本地區的合理費率，督促建設單位、施工單位和監理單位使用和監管好這筆費用，使之真正起到提升安全管理水平的作用。我們這次將各地貫徹落實該項制度的做法匯編成冊發給大家，請大家交流、比較。第三，要進一步規范和深化建筑意外傷害保險工作，并處理好與工傷保險之間的關系，使得建筑意外傷害保險成為防范事故風險、提供安全服務的有力經濟手段。我部擬與保監會聯合下發一個規范保險工作的指導意見，目前正在協商溝通過程中。
當然，除上述四項工作外，加強農民工的安全培訓教育、進一步開展建筑施工安全質量標準化活動、落實監理企業安全責任、加快推進建筑安全科技進步等工作也必須同步推進，因為在全國建設安全生產工作電視電話會議上已經做了明確部署，曲琦同志在會議總結時還要專門強調，我這里就不再展開了。
三、掌握正確的思想和工作方法
同志們，做好建筑安全生產工作，除了堅定的信心、扎實的工作外，還必須掌握正確的思想和工作方法，這樣才能自覺增強責任意識，提高行政效率。我想再次強調一下部領導在我部第三次安委會上提出的六點方法，一是要繼續緊緊咬住目標，抓重點地區、重點環節，抓工作中的突出問題。二是要加強調查研究，改進工作方法，提高工作效能。三是要抓機制建設和源頭治理。四是要激發從事安全工作的干部的責任感，倡導奉獻精神。五是既要學會在宏觀上思考問題，又要善于具體的制度設計。六是鼓勵先進，發揮榜樣的力量。這六點方法非常符合建筑安全工作實際，請大家認真學習、掌握，并在工作實踐中運用。
除了上述六點方法外，我們認為，在不同階段對建筑安全生產工作進行及時總結和評價也是持續改進工作效能的一項重要方法。工作計劃實施前，要進行事前評價，評估計劃的必要性和可行性；計劃實施一段時間后，要進行事中評價，調控過程進度，發現存在問題，提出改進措施；全部計劃完成后，要進行事后綜合評價，總結經驗教訓，為制定和實施新的計劃作準備。實際上，國家實施安全生產控制指標制度，就是對各地區、各部門安全生產工作成效的一種評價。
為了對各地區建筑安全生產工作進行評價，督促各地樹立責任意識、加大工作力度，我部擬實行建筑安全生產工作綜合評價制度，現在我們正在研究制定綜合評價標準，并擬將國家下達的房屋建筑和市政工程控制指標向各地建設行政主管部門進行分解，作為評價標準的一個重要指標。為防止在控制指標分解過程中出現05年安全生產指標控制較差（即安全事故死亡人數較多）的地區反而沒有壓力、而05年安全生產指標控制較好（即安全事故死亡人數較少）的地區今年指標控制難度加大的問題，我們擬以各地區04、05年兩年死亡人數平均值為基數確定對各地區的分解控制指標。具體分解的辦法我們已經印發給了大家，請大家認真閱讀并提出有關建議和意見。從各地今年一到七月份的數據來看，北京、山西、內蒙、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、湖南、寧夏等地已經階段性的突破了控制指標，請有關地區強化監管措施和工作調度，確保不突破全年控制指標。今年首先由各地區根據我們制定的評價標準進行自我評價，以后由我部組織年度評價。各地要高度重視這項新制度的建立和實行，并及時反饋制度的實施效果。
同志們，年底前的建筑安全生產任務非常繁重。我們一定要認真貫徹落實黨中央國務院領導和建設部黨組的指示和工作部署，警鐘長鳴、常抓不懈，扎扎實實的完成今年各項任務，保障人民生命和財產安全，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。
最后，對各位建筑安全生產聯絡員的辛勤工作和北京市建委為這次會議付出的勞動表示感謝，謝謝大家！