當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
建設部部長汪光燾在2006年中國建筑業協會第四次會員代表大會上的講話
瀏覽次數：1669深化改革 銳意創新 促進建筑行業協會健康發展
建設部部長 汪光燾
（二○○六年七月九日）
同志們：
中國建筑業協會是以施工企業為主體會員的行業組織。協會成立20年以來，在歷屆理事會的組織領導下，做了大量工作，取得了明顯成效。今天在這里召開第四次會員代表大會，我代表建設部對大會表示熱烈祝賀！這次大會將選舉產生新一屆理事會，希望同志們在以往工作的基礎上，總結歷史經驗，把握發展方向，銳意改革創新，進一步開創協會工作的新局面。
黨中央、國務院十分重視行業協會的改革和發展。特別是黨的十六大以來，中央就規范和發展行業協會做出了一系列決策部署。行業協會是會員企業自愿組成的自律性組織。促進協會的健康發展，關鍵是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，始終堅持觀念創新、制度創新、管理創新。借此機會，我結合建筑業協會等以企業為主體會員的行業協會發展歷程，就行業協會改革和發展問題，談幾點意見。
一、協會的改革和發展，關鍵是把思想認識統一到中央的決策部署上來
要全面學習中央一系列決策部署，從促進國民經濟和社會發展，全面建設小康社會的全局的高度，深刻領會深化行業協會改革和發展的必要性、緊迫性，增強改革的自覺性。
?。ㄒ唬﹨f會改革發展是經濟體制改革的應有內涵。十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，強調建設統一開放競爭有序的現代市場體系，要求“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”，明確了行業協會在社會主義市場經濟體制中的定位。企業在市場經濟體制中具有主體地位，行業協會具有為企業提供交流平臺、促進行業自律、推動公平競爭、協調利益沖突、維護企業合法權益的獨特作用。行業協會的改革和發展，必須適應社會主義市場經濟體制發展的需要，服從經濟建設這個大局，服務會員企業，自立自律自強。
?。ǘ﹨f會改革發展是深化投資和建設體制改革的現實要求。實施經濟體制改革，加強和改善宏觀調控，必須深化投資體制改革，也必然會帶來建設體制改革。我國投資體制改革不斷深化，要求進一步確立企業的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險；要求規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。目前，工程建設投資主體趨于多元化，政府投資工程普遍實行了項目法人責任制，要求我們實施工程監理制、招投標制和合同管理，建立權責明確、制約有效、專業化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。這些變化必將進一步推動建筑企業深化改革，帶來工程咨詢體系、工程總承包和項目管理模式等一系列變革，推進工程保險和擔保機制的完善，促進政府監管方式進一步調整。行業協會所處的地位和所起的作用，必然要求加快自身的改革發展，勇于探索為企業、為社會、為經濟發展服務的新路子，為建筑業改革和發展做出應有貢獻。
?。ㄈ﹨f會改革發展是增強企業創新能力的信息平臺。創新是國家和民族發展的不竭動力和源泉。黨中央、國務院作出了建設創新型國家的戰略決策，要求加快原始創新、集成創新和引進消化再創新，這是事關我國社會主義現代化建設全局的重大部署。建筑業是國民經濟支柱產業，技術創新是推動建筑企業發展的動力。推進技術創新，必須確立企業在創新中的主體地位，不斷增強企業的創新能力，提升企業核心競爭力。行業協會具有了解行業、熟悉企業、聯系專家等多方面的優勢。要組織協調有關企業、大專院校和科研院所，圍繞節能、節地、節水、節材和保護環境等關鍵環節，聯合進行技術攻關，推進技術創新和科技成果轉化，組織研究建筑技術標準規范和行業科技發展規劃，在提高建筑業企業科技含量、信息化水平、工業化水平等方面發揮作用，并向企業提供技術服務。
?。ㄋ模﹨f會改革發展是推進行政管理體制改革的必然要求。推進行政管理體制改革，就是要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，加快政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開的進程，進一步轉變政府職能，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。政府轉變職能過程中，要積極創造條件，支持行業協會改革和發展。協會要依照法律和章程認真履職，做好行業自律和服務，幫助會員企業更好地發揮市場主體的作用，承接本應由協會承擔的政府部門應轉移的職能，承辦可以承擔的社會事務和應有的社會責任。對照新階段新任務的要求，行業協會急需通過制度改革和機制創新，加強自身建設，盡快提升發展能力和自律能力。
?。ㄎ澹┩苿訁f會改革發展是加強黨的執政能力建設的社會基礎。黨的十六大明確要求，新黨章明確規定，要加強社團黨組織建設。要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的要求，“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”，這是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必然要求。通過行業協會了解企業和基層對各項工作的建議，有效地維護企業最現實、最關心、最直接的利益，把廣大人民群眾緊密地團結在黨的周圍，形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。社團黨委和行業協會黨組織要按照部黨組的部署和要求，充分發揮政治核心作用，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳印發的四個保持共產黨員先進性長效機制文件，進一步加強黨的組織建設，嚴格黨員隊伍的教育和管理，在推進協會改革和發展中發揮更大作用。
二、從自身改革做起，促進行業協會健康發展
建設系統各項工作穩步推進，為行業協會的發展提供了廣闊的空間。行業協會要抓住有利時機，加強自身建設，發揮更大作用。
?。ㄒ唬┗仡櫄v史，總結經驗。總體上講，二十多年以來，行業協會圍繞不同時期的中心工作，創造性地開展工作，積累了一些成功的經驗。協會順應了經濟體制改革的要求逐步發展壯大起來的。注意研究市場經濟體制下行業協會工作的規律，舉辦多項企業有需要，而單個企業又難以完成的活動，增強了協會吸引力、凝聚力，提高了為企業服務的層次和能力。協會發揮了促進企業改革和行業技術進步的作用。研究行業標準規范，引導建筑企業工程加強質量管理，引導會員單位提高專業服務水平。協會推動了行業自律，保護會員企業的合法權益。同時，協會培養了一批從事協會工作的專門人才。逐步形成了一支懂技術、會服務、適應協會工作要求的專業人員隊伍。協會工作還有很多好的經驗，要認真總結。這些經驗為協會的進一步發展打下了堅實的基礎。
同時我們也要看到，部分行業協會政府色彩仍然較濃，對企業改革與發展問題的研究有待深化；個別協會以各種名義舉辦一些企業并不歡迎的會議和培訓，社會反響較大；不少行業協會在思想觀念、組織機構、工作作風、人員素質等方面，還存在一些與新時期新階段發展不符合、不適應的問題。
（二）面向未來，增強信心。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和國民經濟的健康持續發展，行業協會面臨難得的歷史發展機遇。首先，中央關于市場經濟發展中要發揮行業協會作用的方針和定位已經明確。為協會在市場經濟中的作用定了位。其次，在多年的改革發展實踐中積累了豐富的經驗，為協會進一步發展提供了基礎。重要的是，建筑業是國民經濟的支柱產業，發展潛力大。全面落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，客觀上要求不斷提高建筑的科技含量，大力推進建筑“四節”和環保，要求行業協會承擔利益協調和矛盾化解工作，這都為行業協會的改革發展和壯大提供了廣闊的空間，對行業協會提出了新的更高要求。所有在行業協會工作的同志，要牢固樹立科學發展意識、改革創新意識，抓住機遇，始終保持良好的精神狀態，為進一步發揮好行業協會在提供服務、反映訴求、規范行為方面作用作出新貢獻。
?。ㄈ﹫猿址较?，自身做起。行業協會是企業自愿組成的自律性組織，不是企業的主管單位，也不是政府的下屬機構。要探索深化對協會工作規律性的認識。堅持正確的方向，不斷提升服務能力。根據行業的特點和企業的實際需要，遵循客觀規律辦事，不斷增強協會的影響力、吸引力和凝聚力。要探索協會領導體制的改革。建立民主集中制度，重要的人事變動、組織活動、大額資金往來、重大國際活動必須由領導班子集體研究，按規定程序決策。要探索協會秘書處的改革。選拔政治上可靠、業務上過硬的干部擔任協會秘書長，建設一支年輕化、專業化、職業化的隊伍，建立一個好的工作班子。要探索完善服務企業的制度和措施。從自身做起，提高工作人員素質、完善內部工作制度、創新行業工作機制、加強服務能力建設。
（四）完善制度，加強自律。行業協會作為自律性組織，能否真正做到自律，關鍵是要靠制度，用制度管人管事。首先堅持依法辦事，依協會章程辦事。約束和規范自己的行為。加強協會專門管理人才培養。二是堅持誠信體系建設。發揮直接接觸會員的優勢，按照“八榮八恥”社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業誠信體系，確立守信用、講信譽、重信義的行為規范，褒獎誠信、守法者，懲戒違法、失信者。完善制度和工作機制。三是完善協會管理規章制度，包括協會會議制度、財務管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。行業協會黨組織要嚴格執行部黨組《關于加強社會團體監督，推進廉潔建會的意見》和《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，認真落實黨風廉政建設“兩同時”制度和黨風廉政建設責任制度，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”等嚴重違紀行為。
三、創造良好的環境，充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱產業作用
建筑業在我國國民經濟中所占比重已經超過7%，是我國走新型工業化道路、實現城鄉協調發展的重要產業，具有打入國際市場的潛力。
?。ㄒ唬┱M一步規范建筑市場秩序，指導和推動行業發展和企業改革。政府部門要做好三方面工作：一是制訂市場規則。完善和規范招標投標等項制度，健全建筑市場競爭機制、價格機制和供求機制，發揮市場調控資源配置的作用。堅持優勝劣汰，使守法經營、勇于創新、技術領先的有實力的企業優先得到發展。二是嚴格市場準入。逐步建立更科學有效的市場準入制度，在資質標準、工程質量標準中強化企業管理技術、管理水平、科技創新、節約資源和企業效益的內容，引導企業加強管理、降低資源消耗，提高工程建設的水平和效益。三是加強市場監管。從單純的行政管理逐步轉向更多地運用法律的、經濟的、市場的管理。充分借助銀行、保險等金融機構的作用，有效地引導和制約企業行為。充分發揮質量監測、造價咨詢和行業協會等建筑市場中介機構的作用，協調會員企業的關系，通過協會制定行業的行為規范，規范企業行為，加強企業自律，對違法違規行為及時查處。
?。ǘ┩七M建筑業改革和發展。建筑業1984年開始實施改革以來，特別是跨入新世紀以來，取得了巨大成就，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產和現實生產力，并極大地改善了城鄉面貌，提高了人民居住水平。同時，必須清醒地認識到建筑業發展中存在的問題和面臨的挑戰：支柱產業的作用還需要進一步發揮，行業發展模式仍然比較粗放，經濟效益低，企業技術創新能力弱，缺少核心技術和核心競爭力。
要認真貫徹中央提出的科學發展觀和提高自主創新能力的重大決策，以提高建筑工程的成品質量為目標，以改革現行設計施工生產和管理方式為突破口，實現產業升級和結構調整，充分發揮建筑業的支柱產業作用。要實現建筑業改革發展上新臺階，必須把著眼點放在提高行業素質和競爭力上，消除不利于提高競爭力的體制和機制弊端，消除阻礙生產力發展的管理和組織方式。要繼續推進產權制度改革，推動建筑企業兼并重組和提高產業集中度。著力調整行業組織結構，通過市場競爭機制和政府宏觀調控手段，減少大型企業數量，促使中小型企業向專業化方向發展。要繼續改革傳統的設計施工生產組織方式，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設的質量和效益。大力發展工程總承包模式?？辈煸O計企業、施工企業搞工程總承包，取決于自身的能力和競爭力。采用信息技術等先進管理技術武裝自己，著力創新工程建設管理體制，提高管理水平。要繼續拓展主營業務，開展資本運營，把資本、技術、管理和核心競爭力有機地結合起來。推進這些改革，同時需要對現行的招標投標管理、企業資質管理、技術標準管理、質量安全管理等管理制度做出必要的調整。
同志們，在社會主義市場經濟體制下，行業協會具有廣闊的發展空間。行業協會要牢固樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，始終堅持服務宗旨，切實加強自身建設，嚴格自律管理，為促進行業健康持續發展做出新的更大的貢獻。
預祝大會圓滿成功。