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領導動態
建設部副部長黃衛在建設部安全生產委員會第三次會議上的講話
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（2006年7月12日）
黨中央、國務院十分重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。胡錦濤總書記繼今年3月27日在中央政治局集體學習時就加強安全生產工作作重要講話后，6月29日，又簽署了第51號主席令，發布實施由全國人大常委會第22次會議通過的《刑法修正案（六）》。該修正案對安全生產典型違法行為的處罰作了明確規定。溫家寶總理在1月23日召開的全國安全生產工作會議上，提出了十個方面的安全生產工作重點任務，3月5日在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中，對加強安全生產工作提出了7個方面的明確要求。最近國務院又先后召開了安全生產“十一五”規劃專題會議和全國應急管理工作會議，華建敏國務委員再次強調要進一步加強安全生產和應急管理。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的講話精神，切實把中央的要求落實到今年的各項工作當中去。下面，我就下半年的工作談幾點意見：
一、求真務實，千方百計把重大安全事故發生率降下來
安全生產工作是一項實實在在的工作，要真抓實干，切實把各項政策措施落到實處。
一是繼續嚴格實施安全生產許可制度。對于至今仍未取得安全生產許可證的企業，要下定決心取消其從事建筑施工活動的資格。目前在建筑市場從業的企業數量很多，停止那些不具備安全生產條件的企業從事建筑活動不會影響建設任務的需要，反而會凈化建筑市場。質量安全司要加快制定安全生產許可證動態管理和安全生產條件復查辦法，完善許可證管理信息系統，定期向社會公布。市場司要加緊研究制定資質動態管理規定，對于無安全生產許可證的企業，要重新復核其資質條件，堅決將不符合安全生產條件的企業清除出建筑市場。各地在今年下半年對無證企業的處理一定要有個了結。下步應考慮建立安全生產風險提示制度，對于類似廣東一建等多次發生死亡事故、嚴重不符合安全生產條件的企業，要向社會通報，提醒業主尤其是政府投資工程的業主慎重選擇。另外，還應考慮建立建筑市場禁入制度。
二是要深入開展建筑施工專項整治。華建敏國務委員在講話中專門強調了重點行業和領域的安全專項整治工作。質量安全司最近對各地專項整治的情況做了匯總，下一步還要對重點地區進行調研督查。要督促各地認真貫徹《建設部關于開展建筑施工安全專項整治的指導意見》，進一步加強領導，完善工作方案，務求實效，確保今年高空墜落事故實現大幅下降。在同志們的共同努力下，今年上半年高空墜落事故與去年同期相比已經呈下降趨勢，但要注意在控制高空墜落事故的同時，還要控制施工坍塌等事故，從整體上提升安全管理水平，決不能顧此失彼，此消彼長，高墜事故下去了，其他類型事故又上去了。
三是要突出抓好農民工安全培訓教育。要更加注重一線操作人員基本操作技能和安全生產知識的培訓，這是搞好安全生產工作的重要基礎。要認真貫徹落實《關于進一步改善建筑業農民工作業、生活環境切實保障農民工職業健康的通知》，維護農民工的職業安全衛生權益。我們最近聯合中華全國總工會舉行了送書進工地活動，效果很好。各地要積極行動并采取有效方式加大對農民工的安全教育培訓力度。
四是強化各項經濟投入政策的制定和落實。要抓緊企業提取安全費用的調研和測算工作，明確各類別企業的費用提取標準，制定企業安全費用提取和管理的辦法，并加強監管。這是加大企業安全生產投入、改善安全生產條件、提高企業安全生產管理水平的治本之策，也是當前我最關心的一項工作。這個辦法力爭今年出臺，并在辦法出臺之后，加強宣傳的力度，相應制定一系列的配套措施。要繼續貫徹落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》。在“十一五”期間，要通過用足經濟投入政策和加強監管，促進我國建筑安全生產管理水平上個大的臺階。
五是進一步落實監理企業安全責任。要盡快出臺《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》，明確監理企業安全工作的內容和程序，從建立安全生產監督管理責任制、完善內部安全生產管理制度與培訓教育制度等方面確保監理企業履行和落實法定安全監理責任。各級建設主管部門要加強對監理企業的指導和監督檢查，督促其認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，同時也要積極支持其按規定履行安全管理職責。
二、進一步加強應急管理工作，切實提高應急管理水平和應急處置能力
要認真學習貫徹華建敏同志在全國應急管理工作會議上的講話和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，做好建設系統應急管理工作，提高應急處置能力。近期要著重抓好六方面的工作：一是加快制定《關于加強建設系統應急管理工作的指導意見》，出臺相關政策和措施，指導各地加強安全生產和應急管理工作。二要督促各地抓緊明確應急管理的工作機構，保障必要的人員、經費等條件，盡快建立和完善各地建設系統應急管理工作體系。三是按照國務院的統一部署，積極開展建設系統突發公共事件風險隱患排查監管工作，認真做好風險隱患普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總，建立起全國建設系統風險隱患管理信息系統。四是加大應急管理工作的宣傳力度，依托有關單位開展各項預案和應急管理人員的培訓，選擇重點地區和重點領域開展有關應急管理的演練工作。五是在完善建設部“十一五”建設系統綜合防災專題規劃的基礎上，補充應急管理內容。六是監督建設系統安全事故快報制度執行情況，強化各地事故報告責任意識。部安委會辦公室要加強對建設系統安全事故快報系統的管理，完善有關自然災害的信息快報工作。
要抓緊研究建立建設系統綜合防災預警機制和工作機制，加強對地震、臺風、地質等災害對城市公共安全影響的研究，做好建設系統的綜合防災工作。特別是當前正值汛期，要對已做出的工作部署加強監督落實，并根據安全生產狀況及時做出新的部署。
三、認真學習刑法修正案，加大教育宣傳力度
國務委員華建敏同志在會議上強調，要認真學習刑法修正案，促進安全責任落實。刑法修正案對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，在生產、作業中違反有關安全管理的規定，強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以及瞞報謊報事故等安全生產典型違法行為都做了具體的處罰規定，并增加了處罰刑期年限。這是國家運用法制促進安全生產工作的重要舉措。我們要認真學習刑法修正案，尤其是研究、界定上述各種典型違法行為在建筑安全領域的具體表現形式，并強化現有行政法規與刑法的銜接，嚴厲查處重大事故責任單位和責任人，充分發揮法律法規的震懾和警戒作用。請質量安全司和法規司做好有關宣傳工作。
四、近期幾項具體工作安排
一是針對最近市政排水和污水處理安全事故多發的狀況，請城建司認真分析事件發生的原因，研究提出有針對性的措施和意見。二是要認真學習貫徹國務院最近下發的《關于進一步加強消防工作的意見》，請標準定額司積極配合公安部門修訂和完善有關建筑安全消防標準，提高建筑消防能力；規劃司等有關司局也要結合自身職能進一步加強消防安全工作。三是規劃司要積極配合發改委、安監總局等部門加強危化品安全管理工作。四是最近國務院領導批示請建設部、民政部牽頭研究防范煤氣中毒事故的有關工作，請鐵宏同志牽頭，組織有關司局，抓緊研究提出具體意見，指導地方開展工作。
當前的安全工作任務十分繁重，為了幫助大家更好地開展有關工作，我想就安全生產的工作方法和思想方法再強調幾點：
第一，要繼續緊緊咬住目標，抓重點地區、重點環節，抓工作中的突出問題。安全生產工作的目標明確，就是遏制事故發生，少死人、不死人。要在認真分析形勢的基礎上突出工作重點，哪個地方、哪個環節事故多、死亡人數多，就去重點抓哪個地方、哪個環節。要采取多種有效的措施和手段，遏制重大事故頻發勢頭，確保不突破安全生產控制指標。
第二，加強調查研究，改進工作方法，提高工作效能。安全生產也要實行績效管理、目標管理，以結果為導向。如：對于發生重、特大事故的地區和企業，定期在建設部網站、建設報上公布。這種方式有利于促進有關地區從比較中增強工作的責任感和緊迫感，針對本地區薄弱環節加大工作力度。
第三，抓機制建設，抓源頭治理。政府職能轉變的一個重要方向就是要強化社會管理和公共服務。因此各地建設主管部門在機構設置、經費預算、人手配備等方面要向安全工作傾斜，并進一步落實責任制，同時要善于從體制機制上、從源頭治理上想辦法，用經濟政策和市場機制促進企業自覺加強安全工作。提取安全費用就是一項非常好的政策，要合理確定安全費用的提取比例，同時還要制定有效的監管辦法。
第四，激發從事安全工作的干部的責任感，倡導奉獻精神。國務院領導同志講，現在一些同志不愿意分管安全生產的工作，認為工作復雜，難度大，擔心出事故、擔責任，這不是一種正確的態度。領導干部就是要善于處理難題、應對復雜局面，工作難度越大、責任越大的崗位，越能鍛煉干部、增長才干，對于責任心強、有奉獻精神、敢于到困難最突出和矛盾最尖銳地方擔當重任的干部，要表揚、要重用，老百姓也是會記在心里的。所以我們從事安全工作的同志，為控制事故、保障人民生命財產安全做出了貢獻，其實就是真正體現了立黨為公、執政為民的執政理念，也會獲得組織和社會的認同。
第五，既要學會在宏觀上思考問題，又要善于具體的制度設計。建設部作為中央政府管理部門，既要學會站在宏觀管理的層面上思考問題，提出方針政策，又要加強調查研究、摸清情況，提出具體的措施。如我們制定規范標準，要求進工地一定要戴安全帽，腳手架一定要用鋼管腳手架，及時淘汰落后工藝、設備和設施，這些一旦形成制度，就會在關鍵時候發揮巨大的作用，就會為控制和減少人員傷亡做出很大的貢獻。
第六，鼓勵先進，發揮榜樣的力量。安全生產工作是一件造福人民的事情，從事安全生產工作的同志辛苦一點，工作多付出一點，一年少死好幾百人，就會給幾百個家庭帶來幸福。在全國建設安全生產電視電話會議上，汪部長提出明確的工作要求，大家一定要落實好。到年底的時候，對于安全生產工作成績突出的單位、事故控制較好的地區，我們要以建設部的名義或以部安委會的名義予以表揚，對安全工作做出突出貢獻的同志，要研究給予記功。
同志們，下半年的各項安全工作十分繁重。我希望，各地按照國務院安委會的統一部署，認真對照汪部長在全國建設安全生產電視電話會議上的講話要求，從管理理念、機制體制、工作布局等方面重新審視自身的安全工作部署，特別要反思本地區是否按照安全發展的理念，將安全與發展同步規劃、同步實施，是否切實轉變了職能，更加強化社會管理和公共服務，是否建立起了健全明晰的安全生產責任制，是否按照新的形勢調整了安全工作布局，建立了新的安全監管體制和制度。思想認識和體制、機制的問題解決了，各項具體工作的開展也就順利了。希望大家繼續努力，強化監管，狠抓落實，圓滿完成今年各項安全工作任務。