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領導動態
建設部部長汪光燾在2006年全國建設科技工作會議上的講話
瀏覽次數：1451堅持科技創新 促進城鄉建設健康發展
建設部部長 汪光燾
（2006年7月14日）
召開全國建設科技工作會議，目的是貫徹全國科技大會精神，組織實施《國家中長期科技發展規劃綱要》，加快創新能力建設，提高科學技術水平，支撐和引領城鄉建設健康發展。保興同志將作工作報告，請認真貫徹落實。現就“十一五”建設科技工作，講幾點意見。
一、認真實施《國家中長期科技發展規劃綱要》，建設系統負有重要責任
黨的十六大提出研究制定國家中長期科技發展規劃綱要，明確未來15年我國科技發展的目標和任務。國務院成立領導小組，組織多方面專家編制并頒布了《國家中長期科技發展規劃綱要》。我們要深刻認識中央關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定的重大意義，增強貫徹落實規劃綱要的自覺性和緊迫感，切實貫徹落實好規劃綱要和中央決定。《國家中長期科技發展規劃綱要》共有11個重點領域，其中有8個重點領域與我們密切相關。“城鎮化與城市發展”是其中之一。城鎮化的內容第一次列入國家科技規劃，為“十一五”和今后的城鄉建設科技工作確定了目標和任務。“城鎮化與城市發展”重點領域明確提出，用科學發展觀統領城鄉建設發展，以城鄉區域科學規劃為重點，促進城鄉合理布局，實現城鎮發展規劃與區域經濟規劃的有機結合，與區域資源環境承載能力的互相協調；以節能和節水為先導，提高城市資源和能源利用效率，發展資源節約型城市；以加快信息技術應用，提高城市綜合管理水平；以改善城市生態人居環境為重點，大力發展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術以及綠色建筑技術，提高人居環境質量。具體確定了五個方面的重點任務，一是城鎮區域規劃與動態監測，二是城市功能提升與空間節約利用，三是建筑節能和綠色建筑，四是城市生態居住環境質量保障，五是城市信息平臺。這五項重點任務，既是針對現階段我們遇到的十分突出的資源環境問題，也是針對今后城鎮化健康發展必須妥善解決的問題。
除“城鎮化與城市發展”重點領域，《國家中長期科技發展規劃綱要》還有能源、環境、交通運輸和公共安全等七個重點領域的重點任務與城鄉建設有關。例如：在能源領域提出積極發展建筑節能技術和太陽能建筑一體化技術，在水的領域提出加強節水技術及器具開發，在環境領域提出開發飲用水安全保障技術，提出突破城市群大氣污染控制等關鍵技術和廢棄物資源利用技術，在公共安全領域提出重點研究突發性重大自然災害、危險化學品泄露等應急救援措施。這些方面都需要我們認真貫徹落實。
依據國家中長期科技規劃的目標和任務，建設部研究制定了《“十一五”建設科技發展規劃》，就落實國家科技規劃做了統籌部署，分解了目標，明確了任務。建設科技規劃是國家科技發展規劃的具體體現。為了推動重點任務的完成，國家將組織實施16個重大專項，建設部將作為負責單位組織實施“水體污染控制與治理”重大專項。同時，還將會同國家發展改革委、財政部、科技部等部委組織對共性關鍵技術和重大公共產品的研究開發及推廣應用。我們要按照中央的統一部署，確保《國家中長期科技發展規劃綱要》任務的順利完成。以實施國家科技規劃為契機，以技術攻關為支撐，促進建設科技規劃的實施，以實施建設科技規劃保障國家科技規劃任務的落實，完成好“十一五”期間的各項任務。這是我們肩負的重要責任。
二、全面貫徹科技發展方針，推動城鄉建設走自主創新的發展道路
建設創新型國家，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。實施這個戰略決策，就要把我國國民經濟和社會發展引導到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的發展道路上來，就是要走自主創新的發展道路。中央指出實施《國家中長期科技發展規劃綱要》，必須堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技方針。這十六字方針，是對我國半個多世紀科技事業發展實踐經驗的總結，更是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇，是科學發展觀在科技工作中的具體體現。我們一定要將這個方針貫穿于建設科技工作的全過程。
要以科技體制改革為動力，走自主創新的發展道路。目前，國際上創新型國家科技對經濟社會發展的貢獻率一般在70%以上。我國科技貢獻率的平均水平是39%，還比較低。建設事業的科技貢獻率，建筑業為37%，房地產業為38%，市政公用行業為36%，均在全國平均水平以下。這是我們的差距。要建立以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，加強創新能力建設，依靠科技創新促進產業結構調整，轉變增長方式。城鄉建設涉及的系統是一個傳統產業集群，科技工作基礎弱、底子薄、發展不平衡，整體技術素質低，創新能力建設滯后，我們遇到的資源環境壓力，對全面協調可持續發展形成了全方位的制約。依我們現在的科技資源和能力，不可能全面出擊，解決所有的問題，一定要堅持有所為、有所不為的辯證思維，整合科技資源，集中優勢力量應用于重點領域，取得突破性進展，使有限的科技資源發揮最大的效益。要以資源、能源、環境領域為重中之重，優先發展這三個領域的技術。
充分利用兩種資源、兩個市場，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。現在，我國在發展過程中面臨兩大矛盾，其中一個是經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的矛盾，這個矛盾隨著工業化和城鎮化的推進，還會更加突出。建筑業、房地產業是國民經濟的支柱產業，市政公用事業是城鄉發展的重要基礎，同時對資源、能源消耗和環境影響重大。我們要針對不同問題，采取不同的對策，特別是集成創新是我們必須堅持的主要創新形式。這是由行業的特點所決定，原始創新和引進消化吸收再創新要為以工程和設備為依托的集成創新提供支撐。在集成創新取得成功的基礎上大力推廣應用創新成果，提高整體水平。
三、建設資源節約型和環境友好型社會，轉變城鎮發展模式，促進城鎮健康發展
貫徹中央關于建設資源節約型、環境友好型社會的決策和部署。中共中央關于“十一五”規劃的建議指出：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。建設資源節約型社會和環境友好型社會是加快轉變經濟增長方式，緩解資源約束和環境壓力，提高經濟增長的質量和效益，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的重大戰略任務。要大力發展循環經濟，加大環境保護和治理力度，切實保護好自然生態，不斷改善和提高人居環境質量，促進城鎮化健康發展。
充分認識城鄉建設發展中存在的問題。當前，城鎮建設發展總體沒有擺脫粗放式的增長方式。高消耗、高污染、高投入、低效益問題突出。土地浪費現象普遍存在，建筑能耗，尤其是大型公共建筑能耗居高不下，城鎮水污染嚴重，水資源短缺，用水效率低，污水再生利用進展緩慢，垃圾減量化、資源化水平低，城鎮交通結構不合理，交通方式落后，公交優先戰略尚未全面落實。城鎮的粗放式發展模式，嚴重阻礙了城鎮綜合質量的提高和功能的正常發揮，降低了城鎮的承載能力，影響了城鎮持續健康發展。
切實轉變城鎮粗放式發展模式。要以城鄉規劃為手段，調控土地資源、水資源等重要資源的開發利用，建立結構合理、功能齊全的城鎮體系；要下大力抓好建筑節能工作，以技術創新為支撐，以嚴格執行節能標準為依據，加強監督管理，降低終端能耗，扭轉建筑用能居高不下的局面；要以建立完整的技術工藝體系為基礎，建立污水、垃圾資源化循環利用模式，為循環經濟的建立和發展奠定基礎；要以優化發展城市公共交通為主導，建立結構合理的城市交通體系，提高城市交通效率，保障城市功能的正常發揮。緊緊抓住上述四個方面，依靠科技創新取得突破性進展，就可以通過在重點領域建立循環經濟的發展模式，帶動城鎮發展模式的轉變，實現城鎮可持續發展。
四、充分發揮市場機制的作用，抓好建筑節能和落實公交優先戰略思想
能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。目前能源供需矛盾十分尖銳，能源消費增長速度明顯高于經濟增長速度，單位國內生產總值能耗呈現上升趨勢。從總體上看，我國能源結構不合理，用能結構不合理，能源利用效率低、浪費嚴重。中央關于“十一五”規劃建議要求，到2010年，單位國內生產總值能源消耗要比“十五”期末降低20%%左右。城鄉建設擔負著降低能源消耗的艱巨任務，必須以產品結構、產業結構和消費結構三個方面為突破口，大力發展節能技術和產品，轉變消費觀念，采取強有力的對策措施，緩解由于城鄉建設快速發展對能源的巨大需求。
研究制定節能經濟激勵政策。要根據《節約能源法》和《可再生能源法》，從財政投入、稅收、金融等方面，支持節能。要在政府的宏觀指導下，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，以推進建筑節能和堅持公交優先發展為重點，積極穩妥地推進，帶動資源節約和公共服務水平的提高。
建筑節能潛力大、任務重。當前建筑用能呈現出兩大特點：一是建筑用能需求增長快。我國城鄉現有建筑面積總量400多億平方米，而且大部分是沒有保溫隔熱措施的高能耗建筑，再加上每年新增15~16億平方米的建筑面積，建筑用能占到全社會終端能耗的27.5%%，成為用能大戶。二是節能潛力大。我國單位建筑面積采暖能耗相當于相同氣候條件下發達國家的2~3倍。從現在起，要采取法律的手段、經濟的手段，輔以必要的行政手段，綜合推動建筑節能。新建建筑嚴格執行標準，以政府辦公建筑節能改造和運行節能為突破，帶動既有建筑節能改造，以組織實施國家十大節能工程的建筑節能工程為重點突破，到“十一五”末，建筑節能工作一定會出現新局面，為實現到2020年節約3~4億噸標煤，減少二氧化碳等溫室氣體排放8億噸打下堅實的基礎。各地要加大建筑節能標準的執行力度，提高標準執行率。我國三個不同氣候區的居住建筑節能設計和公共建筑節能設計國家標準均已發布，各地要參照國家標準研究制定地方建筑節能標準，完善建筑節能標準體系。各地還要根據重新修訂發布的《民用建筑節能管理規定》，制定實施細則，加強監管，推動建筑節能工作穩步發展。
實行城市公交優先戰略，大力發展公共交通。這既是貫徹科學發展觀建設節約型社會的需要，也是城市發展的需要。我國土地資源稀缺，城市人口密集，人民群眾的總體生活水平不高，依靠公共交通滿足群眾生產生活出行的需要，是發揮城市功能，維護群眾利益的客觀需要，也是節約能源的有效途徑。實行城市公交優先戰略，要堅持體制創新和科技創新，以創新為動力，推動城市公交的發展。要編制科學合理的公交規劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式；要進行體制創新，積極穩妥地推進公交行業的改革，改革投融資體制，拓寬公交建設資金渠道，推行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；要加強市場監督，規范經營行為，不斷提高服務水平。各級部門要研究制定公交優先發展的政策措施，從財政、稅收、運價以及用地等方面扶持公交的健康發展。
借鑒國際上成熟的經驗和做法，強化管理手段，建立符合國情的調控機制。世界各國政府在能源領域和公交領域都采用政府主導與市場機制相結合的辦法，在財政、稅收、金融和公共管理等方面通過法律手段和經濟手段予以調控。各地建設行政主管部門要從實際出發提出政策要求，加強與本地財政、稅務、金融等部門的溝通。
五、建立健全創新機制，全面推進建設系統科技進步
加快科技創新推動城鄉建設走創新型發展道路，為到2020年我國進入創新型國家行列做出貢獻，是我們的神圣使命。要努力建立能夠調動各方積極性的管理體制和運行機制，把方方面面的力量集合起來共同推動建設科技工作。
積極推動科技體制改革。各級建設主管部門要在國家創新型戰略和部署的指導下，結合建設科技實際，研究制定政策措施，要重點引導和扶持企業成為科技創新的主體和推動行業技術進步的骨干，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體；要依托科研院所與高等院校的有機結合，建設知識創新體系，充分發揮國家級科研院所和重點大學的科技資源，加強基礎研究，為應用開發和行業發展提供支撐；要充分依靠專家，發揮專家在重大問題決策、重大政策制定、重大危機處置、重大戰略研究中的咨詢作用，使決策更加科學，更加民主。要積極建設具有地方特色和比較優勢的區域創新體系，集中地方和區域科技資源，著重研究開發行業發展中帶有明顯地方特點和需求的技術，形成有區域特色的科技支撐能力。創新體系的建設應該是開放的，各具特點的創新體系之間要形成互相交流、互相合作、協調發展的良性的互動機制，尤其要注重軍民創新體系間的溝通與聯系，促進軍民互動、軍民共享、軍民協調發展的創新局面。
加快建立網絡化社會化的中介服務體系。培育和發展科技中介服務機構，并引導他們向專業化、規模化和規范化方向發展。要按照政事分開的原則，轉變政府管理職能，能夠交給中介機構做的事情，政府管理部門就要完全交給他們，充分發揮行業學協會和各類事業單位的作用，使他們擔當其溝通政府與企業的橋梁作用。在市場經濟體制的框架內形成政府、企業和中介機構穩定的聯系和互動機制。這是政府職能轉變的需要，是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，是發展科技生產力的需要。現階段，主要在建筑業、房地產業，在垃圾污水、建筑節能、綠色建筑等領域，要建立和完善政府、企業、中介機構三位一體的市場運行機制，并逐步形成與之配套的政策法規體系，提高運行機制的法制化規范化水平，提高政府管理部門依法監督管理的水平。
積極實行標準化戰略。標準化戰略是國家推動科技進步工作的三大戰略之一。我們要充分認識到標準規范的研究制定對科技進步的重要作用。一項技術或是一個重要的科技成果上升為標準，說明比較成熟了，可以在工程上應用了，設計、施工、監理、驗收各個環節就有了技術依據，也就具備了推廣應用的基本條件。因此，標準管理部門要加快標準的制定修訂，及時將成熟的創新成果制定為標準規范，以標準為手段推廣科技創新成果，優先采用具有自主知識產權的技術標準，促進建設領域科技進步。
同志們，建設創新型國家，是黨中央國務院做出的一項重大戰略決策。這個決策的實施，必將深刻地改變人們的思想觀念，思維模式，發展模式，生產方式，生活方式，必將給我們帶來巨大的挑戰和難得的發展機遇，我們要認真學習全國科技大會上胡錦濤總書記的講話，以勇于創新的精神迎接挑戰，抓住機遇，以科技創新為動力，為促進城鄉建設健康發展而努力奮斗。