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領導動態
上海市副市長周太彤：預防拖欠納入全市信用體系
瀏覽次數：1670在全國清理拖欠工程款電視電話會議上的發言
上海市人民政府 周太彤
(2006年7月7日)
2003年底，黨中央、國務院部署全國開展清理建設領域拖欠工程款工作，上海市委、市政府高度重視，將清欠工作作為維護市場經濟穩定、促進社會和諧發展的重要工作，組建了全市清欠工作網絡。工作網絡分兩個層面，組織協調層由分管副市長擔任第一召集人、全市20家單位參加的清欠聯席會議負責，具體推進層由全市19個區縣、相關專業局和行業協會承擔。兩年多以來，上海的清欠工作取得了一定成績。截止到2005年底，經施工企業申報，并在中國建設信息網上顯示的全市范圍內拖欠工程款為45.8億元，已完成清欠45.48億元，完成率為99.3%，其中政府投資項目拖欠8.23億元，已于2004年9月底提前清理完畢。在解決建筑業農民工被欠工資方面，2005年共接到涉及2.5萬多人次、6800多萬元被欠工資的投訴，2006年上半年涉及8400多人次、2600多萬元被欠工資的投訴，已經全面解決，沒有發生影響社會穩定的群體性事件。
在完成上述清欠工作的同時，我市還在建立預防建設領域拖欠工程款長效機制方面取得了一些進展，下面將主要情況作一匯報。
一、抓建設資金的到位和使用監管
為了從源頭和制度上規范建設資金的使用，我市在防欠規定中，抓住如何對建設資金到位和使用監管這個關鍵環節，進行了一些制度創新，做了幾項具體規定：一是為了改變原先建設單位開設多個銀行賬戶,建設資金管理混亂的現象,要求建設單位設立工程建設賬戶，確保建設資金專戶使用；二是為了改變以往建設資金還沒有到位就開工的情況,將土地出讓金憑證、工程預付款納入開工前的建設資金審核范圍，確保建設單位擁有足夠資金后才能開工；三是為了改變商品房預售資金挪做他用的問題,要求預售資金全額進入工程建設賬戶，先行用于支付工程款，并由市建委等部門進行監管，確保建設資金專項使用和支出。這幾項措施實施后，解決了由于建設資金被挪用或資金不到位出現的拖欠工程款問題，從源頭上遏止了拖欠工程款和建筑業農民工工資的發生。
二、將預防拖欠納入全市信用體系
上海依托涵蓋工商、稅務等幾十個政府管理部門和銀行、保險等多項社會經濟活動的全市企業征信體系，建立了全市防范拖欠工程款的誠信體系。具體就是將通過預售資金監管、日常監督檢查、投訴等途徑發現的拖欠企業納入全市企業征信系統，對其中存在嚴重拖欠行為的企業進入拖欠“不良名單”。在實施政府管理行為、銀行放貸、保險公司授信等環節前，先要查詢企業資信情況，對于信用不良的企業要求提供資信報告，對于“不良名單”上的企業將給予停、緩辦的制約。全市已有22家發生嚴重拖欠行為的企業進入了“不良名單”，在工商登記、規劃、土地等管理環節受到了相應制約。防拖欠誠信體系的建立使發生拖欠的企業“一處失信、處處受阻”，從而督促企業誠實守信，促進全市市場經濟的健康良性發展。
三、按行業制訂了規范工程款支付的配套辦法
上海市有關行業主管部門分別制定了水務、市政、綠化、鐵路、民航等5個行業工程款支付具體配套辦法。這些辦法立足于現有法規規定，從行業實際情況出發，對工程的建設程序、審價時間、預付款和工程款撥付流程、支付方式等作出了具體規定，在各行業中具體推行。如市水務局為了改變水利項目由于時間緊出現的工程款支付延遲的現象，要求項目法人在收到監理人簽證的月度付款申請的28天內支付工程款；市市政局針對部分市政項目由于工程結算扯皮出現的工程款無法按時支付的現象，根據項目性質和金額大小，作出了審價時間的具體規定。這些配套方法對于解決由于審價時間過長、撥款程序復雜等原因造成的拖欠起到了有效作用。
四、建立以農民工保險制度為核心的綜合保障制度
上海在維護建筑業農民工基本權益方面推出了十項措施，包括建立外來農民工綜合保險、發放農民工工資卡、農民工每年體檢、規范宿舍標準等關系到農民工生存權、健康權、保障權的重要措施。其中外來農民工綜合保險是由政府為外來農民工設立的專門保險，由用工單位每月為農民工繳費，當農民工發生重大疾病、意外傷害時，能通過保險公司得到相應的保障，今年1到5月建筑業農民工累計繳保220多萬人次，工傷理賠183件，理賠1253萬元；大病住院理賠54件，理賠34.2萬元，綜合保險的實施不僅保障了上海60多萬外來建筑業農民工的基本權益，解除了他們的后顧之憂，而且維護了社會穩定。同時，全市19個區縣均建立了勞務交易市場，勞務交易市場除了勞務合同登記備案外，還提供綜合保險繳費、培訓農民工、為閑散農民工尋找用工企業、發布用工信息等針對建筑業農民工的服務。通過上述措施，使廣大在滬建筑農民工不僅能獲得良好的工作和生活環境，而且還能得到相應的保障。
下一步，我們將按照會議的部署，認真落實好曾培炎副總理的講話精神，學習和借鑒兄弟省市的先進經驗，切實做好各項防欠工作的推進和落實，為進一步規范建筑市場秩序，建設和諧上海作出應有的貢獻。