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領導動態
建設部部長汪光燾在2006年全國清理拖欠工程款電視電話會議上的發言
瀏覽次數：1501建設部部長 汪光燾
（2006年7月7日）
我代表解決建設領域拖欠工程款部際工作聯席會議各成員單位，就全國清理拖欠工程款工作情況匯報如下。
一、清欠工作總體進展情況
（一）2003年年底前已竣工項目拖欠絕大部分已解決。全國建筑企業通過中國工程建設信息網上報的2003年年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至目前，已解決1770億元，占95.2%。其中，天津、上海、北京、山東、遼寧、浙江、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北、福建等14個省市的償付比例已經達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決689億元，占97.7%，其中，有21個省市的政府投資項目償付比例已達到95%以上。在清理網上申報拖欠項目的同時，要求各地對新發現的未在網上申報的2003年年底前竣工拖欠項目也要認真予以清理。據對各地上報數據調查匯總，截至目前，共發現未在網上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。
（二）2004年以來竣工項目合同履約情況明顯好轉。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規范，建筑市場秩序有了明顯好轉。從對部分建筑企業上報的2004年以后竣工項目抽查情況看，經查實的198個未按合同約定支付工程款的項目中， 2003年年底以前開工的157個，占79.3%。根據各地上報數據匯總表明，2004年以后新竣工項目合同履約率已明顯提高，未按合同約定支付工程款現象較以往大幅度減少，拖欠項目也主要集中在2003年年底前開工的項目上。
（三）防止發生新欠的長效機制正在發揮作用。清欠工作開始以來，有關部門以保證新建項目資金落實和合同履約為核心，相繼在建設資金監管、改革政府投資建設實施方式、規范價款結算、工程質量保證金管理、推行工程擔保制度、構建建筑市場誠信體系等方面出臺了17項政策規定和管理辦法。各地結合實際，采取了一些防范新欠的措施。如北京、天津、河北等地出臺了工程擔保有關規定。浙江、江蘇、湖南等25個地區將拖欠單位列入“失信單位名單”。湖北省實行了政府投資項目聯審和“風險包干”。四川省依照《建設工程價款結算暫行辦法》規范了全省工程結算。經過各部門、各地區的共同努力，防新欠的長效機制已初步形成，正在逐步發揮作用。調查顯示，2004年以來的新開工項目立項審批手續趨于規范，中央全額投資項目基本無拖欠，地方新開工建設項目不按合同約定支付工程款的現象逐年減少。
（四）農民工權益得到有效維護。2003年年底前建設領域拖欠農民工工資總額為337億元，截至2005年春節，已清理和償付334億元，占拖欠總額的99.1%。今年1月，全國人大財經委員會對清欠工作進行了跟蹤督查，明確要求對2003年底前拖欠的仍未償付的3億元農民工工資，在今年年底前必須全部償付。根據全國人大的要求，各地對剩余拖欠的農民工工資進一步加大力度，截至到現在，又清理和償付了2.82億元，拖欠工資問題已經基本得到解決。
各地在解決農民工工資歷史陳欠的同時，以規范建設領域農民工工資支付為重點，加快建立健全各項保障制度，取得了初步成效。目前全國已成立建筑勞務企業11297家，容納從業人員1104萬多人；多數地區建立了農民工工資支付監控制度，一些地區還建立了以工資支付為主要內容的勞動保障制度；據建設部和勞動保障部的調查，從2004年初至今年5月底，各地受理的拖欠農民工工資投訴案件大幅度減少，總金額33.6億元，比2003年當年的164億下降了近80%，目前這些投訴案件也已基本得到解決。
二、上半年所做的主要工作
（一）聯席會議成員單位緊密配合，加強督查和指導。為解決好剩余舊欠，根據《2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點》安排，5月份對清理拖欠工程款進度滯后、剩余拖欠數額較大的10個地區進行了督查。對2004年以來新開工項目合同履約情況和中建總公司等9家反映有被拖欠工程款情況的中央建筑企業進行了抽查，及時匯總調查結果，明確對策。勞動保障部在全國集中開展了以落實工資支付制度為重點的勞動用工大檢查；為切實加強防新欠工作，同時為從體制、機制上加強長效機制建設，有關部門正在組織起草《關于規范建設領域工程款和農民工工資支付的若干規定》，將防止新欠的措施落實到工程管理各項程序上。
（二）地方政府認真落實責任制，多種措施并舉開展清欠工作。地方政府領導高度重視，將清欠工作納入政府工作目標進行考核，省、市、區層層簽訂責任書，落實清欠責任。遼寧、云南、河南、河北、廣東等地與下屬市縣簽訂了責任書，明確清欠責任，加強目標考核。各地堅持定期通報、發督辦通知單、部門聯動制約、加強督辦抽查等辦法，促使拖欠單位償還欠款。安徽、新疆等地將清欠目標責任書在媒體上公布，并定期通報清欠進度。吉林省把清欠工作納入黨風廉政建設責任制。陜西省對剩余拖欠在500萬元以上的工程項目重點督查。河南省開展集中清理執行積案活動，解決疑難案件。
各地在清欠工作中注重長效機制建設。山東等地將項目資金落實和預付一定比例的工程款作為立項審批與發放施工許可證的前置條件。天津、上海等地制訂了“關于防止產生新的拖欠工程款若干規定”等制度辦法，從源頭控制新的拖欠。據各地上報的數據匯總，因建設單位資金不到位等原因，全國已有1003個項目不予批準立項，646個項目不予發放施工許可證。
三、當前存在的主要問題
（一）清欠工作進展仍不平衡。部分地區總體清欠進度仍相對滯后，少數地區的政府投資項目償付比例還低于90%；有的地區清欠比例雖然高于90%，但剩余拖欠的絕對數額較大，也影響了全國清欠目標的進一步完成。
（二）剩余拖欠項目清理難度大。一些財政困難的縣市，其政府投資項目的拖欠工程款，沒有資金渠道，清欠任務艱巨。部分因拖欠單位改制不規范、破產或注銷等原因造成“呆壞死賬”的房地產等社會投資項目，償付難度很大。
（三）防止新欠的長效機制在一些地區沒有得到貫徹落實。部分地區對中央已出臺的防新欠制度沒有建立相應的配套措施。政府投資項目超概算、國有建筑業企業管理考核制度等問題仍沒得到很好解決。農民工工資按月按合同約定支付的制度還沒有完全落實。部分地區尚未建立工資保證金制度或者雖已建立但還不完善。
四、今年下半年的工作安排
（一）全面完成清欠任務。繼續對一些拖欠余額較大項目和地區開展督查、督辦，對部分督查后清欠進度依然嚴重滯后的，將按國務院有關規定，對其在新上項目的審批和資金撥付上采取相應的限制措施；對一些已經法院判決、長期不能執行的政府投資項目案件，各級政府將配合最高人民法院采取相應執行措施。
（二）落實已有長效機制。要嚴把市場準入關，進一步加強新上項目監管，防止新的拖欠。對新發生拖欠的建設單位和施工企業，堅決禁止其新建項目和承接新的項目；加強對政府投資項目合同履行的跟蹤管理，對變更數額較大，超概算以及不按合同及時結算等項目要重點監控，對被舉報確屬惡意拖欠的建設單位嚴肅處理。聯席會議成員單位將于今年10月對各地長效機制建設情況進行一次考核，考核結果報國務院，并通報全國。
（三）繼續完善長效機制。根據清欠工作進展情況及時制訂、修改相關政策措施，完善和強化清欠的長效機制。研究制訂有關控制政府投資項目概算辦法；完善農民工工資支付保障制度的政策措施；進一步完善信用評價體系，建立統一的信息發布平臺；提出加快推行規范工程質量保證金和工程結算辦法的工作方案，以及進一步完善工程質量保險的有關規定。同時加快建筑業企業改革。
（四）加快法制建設。聯席會議成員單位將配合法制辦認真做好《建筑法》修訂工作。同時，認真總結清欠以來的經驗，形成制度，進一步規范建筑市場。各地也將積極制訂和完善有關地方法規，把規范建筑市場秩序、治理拖欠行為納入法制軌道。
到今年年底還有不到半年的時間，會后我們將按照國務院的要求和培炎副總理的重要講話精神，再接再厲，全力以赴，確保全面完成國務院提出的三年清欠工作總目標，逐步從制度上解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。