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領導動態
國務院副總理曾培炎在2006年全國清理拖欠工程款電視電話會議上的講話
瀏覽次數：1558中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎
（2006年7月7日）
同志們：
清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，是本屆政府成立之初提出來的，也是本屆政府經濟工作的一項重點任務。2004年我們重點解決拖欠農民工工資的問題，2005年我們重點解決政府投資項目拖欠工程款的問題。今年，我們要全面解決包括社會投資項目在內的拖欠工程款問題。黨中央、國務院對這項工作高度重視。在今年的人代會上，家寶總理明確提出，要整頓規范建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進建筑業健康發展。最近，家寶總理又作出重要批示：此項工作已向全國人大立下"軍令狀"，務必抓緊。今天召開這個電視電話會議，目的是總結兩年多來全國清欠工作的成效及經驗，分析當前存在的主要問題，研究提出有關對策措施，確保三年清欠工作目標的實現。剛才，建設部汪光燾同志介紹了全國清欠工作的總體情況，天津、上海、江蘇、海南等省市的負責同志匯報了當地的清欠工作，既肯定了成績，也指出了問題，講得都很好。下面，我就這項工作再講四點意見。
一、 當前清欠工作進展情況和存在的問題
兩年多來，各地區、各部門認真貫徹落實國務院關于清欠工作的決策部署，做了大量扎實細致的工作。從總體上看，清欠工作取得很好的成效，具體表現在以下幾個方面：
--清理歷史拖欠達到預期目標。據建設部門統計，到7月5日，各地已償付建設領域歷史拖欠工程款1770億元，占2003年底前竣工項目拖欠總額的95.2%。其中，天津、上海、北京、遼寧、浙江、山東、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北等13個省市償付比例超過全國平均水平。
--政府投資項目清欠任務基本完成。到7月5日，各地已償付政府項目拖欠工程款689億元，占政府項目拖欠總額的97.7%；有17個省市的償付比例超過全國平均水平，天津、上海、遼寧、浙江等4個省市達到了100%。同時，各地已償付房地產等社會投資項目拖欠工程款1079億元，占社會投資項目拖欠總額的93.4%。
--拖欠農民工工資的行為初步得到遏制。去年春節時，建設領域農民工工資的歷史舊欠絕大部分得到了償還。從全國看，近年來新拖欠農民工工資的現象明顯減少。
--防范新欠的機制建設初見成效。國務院有關部門制定了17個防范新欠的政策性文件；一些地方政府也結合實際情況，制定了相關的配套措施和實施辦法。據調查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。
兩年多來，清欠工作迎難而上，積極探索，積累了一些有益的做法和經驗。國務院確定了建設領域三年清欠工作的總體目標，提出了突出重點、分步推進的方針，明確了"清舊欠"與"防新欠"相結合的要求。各級地方政府特別是省級政府做了大量的工作，落實了工作責任，加快了清欠進度。各有關部門協作配合，出臺了一系列有效措施，加強了對地方工作的指導。各級清欠機構綜合采取行政推動、經濟調節、司法保障、輿論監督等辦法，調動了社會各方面力量，形成了清欠的合力。尤其是工作在清欠第一線的同志們克服困難，辛勤工作，保證了分階段目標的實現。對于這些經驗和好的做法，要認真加以總結，并在今后的工作中推廣應用。
同時我們必須清醒地看到，當前清欠工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是少數地區清欠進度滯后。海南、西藏、黑龍江等3省區歷史拖欠工程款總的償付比例還低于85%，其中海南省償付比例剛達到65%。西藏、青海、寧夏、黑龍江等4省區政府投資項目償付比例不足90%。二是邊清邊欠的問題仍然存在。清欠工作中還存在一手硬一手軟的問題，"清舊欠硬、防新欠軟"，已經出臺的防范新欠的政策措施還沒有得到全面落實。據對部分企業上報的480個項目的抽查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程的項目有198個，所占比例為41%；涉及金額占這些項目合同金額的15.6％。這說明邊清邊欠的問題還相當程度地存在。三是相關法規和制度有待完善。預防與懲治拖欠的法律法規還不完備，責任追究制度還不健全，工程項目投資與建設監管制度還不能適應需要，農民工工資按月或按合同約定支付的制度尚待完善。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、確保三年清欠目標按期實現
從2004年到2006年，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及農民工工資問題，是政府對社會作出的一項承諾，這項工作關系到國民經濟的健康發展，關系到市場秩序和社會穩定，也關系到人民群眾的切身利益。現在距離實現總目標只有半年左右的時間了，清欠工作已經進入最后的關鍵沖刺階段，絕不能有絲毫的松懈。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續堅持清欠工作目標不動搖，堅持省級政府負總責不動搖，堅持誰拖欠誰償還的原則不動搖，堅持清欠與防范并重不動搖。要進一步加大工作力度，努力鞏固清欠成果，全面完成清理歷史舊欠的任務；切實加強長效機制建設，著力解決新竣工項目不按合同約定支付工程款問題，堅決防止發生新的拖欠。今年下半年，要抓緊做好以下幾項工作。
首先，要進一步解決歷史拖欠工程款問題。全國建設領域尚未償付工程款的比例雖然已不足5%左右，這是指全國平均而言。但是對于個別省、個別地區、個別的縣市，有的比例仍然很高。對被拖欠的企業和個人來說，這個比例就是100%，對此我們不能掉以輕心。今年下半年，要求每一個省（區、市）歷史拖欠工程款的償付比例都能達到95%以上，政府投資項目要爭取"零拖欠"。各級政府要繼續帶頭償還拖欠工程款，進一步采取有力措施，還清政府投資項目剩余拖欠。同時，要加大社會投資項目清欠力度，采取各種行之有效的工作措施，督促拖欠雙方通過協商、仲裁、司法等多種途徑還清歷史舊欠。清欠進展走在前面的地區，要加快完成掃尾工作。清欠進度相對落后的地區，要加大清欠力度，盡快達到目標要求。對一些還款確有困難的縣（市）政府拖欠項目，省級政府要協調解決。對一些"呆壞死賬"問題，由省級政府審核后妥善處理。國務院有關部門要加強監督檢查，指導各地全面完成清欠任務。對完不成清欠任務的地區，要繼續采取暫停下達建設用地指標、限制購置公車、限制公務人員出訪等措施予以制約。
第二，要認真解決新竣工項目工程款支付問題。各地要高度重視2004年以后竣工工程未按合同約定支付工程款的問題，有針對性地研究提出具體辦法，絕不能允許產生新的拖欠。這個問題要引起我們高度重視。各級政府要按照責任政府、誠信政府、服務政府的要求，落實支付計劃，保障支付資金，確保2004年以后竣工的政府投資項目不發生拖欠。對新發生拖欠的政府投資項目，要按照有關規定，追究相關單位和領導的責任。與此同時，要進一步加強市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，做到2004年以后竣工的社會投資項目不發生新的拖欠。對一些項目存在的糾紛問題，要引導雙方依法維護自身權益，妥善加以解決。對失信違約的市場主體，要將其不良行為記錄在案并及時予以公布，使失信者受到懲戒。對違法違規的建設單位和個人，要依法追究責任。今年年底我們將要總結三年來的清欠工作，那個時候要把各地對2004年以后新發生拖欠工程款的狀況，也作為檢驗各省工作的一項重要內容。
第三，要繼續做好農民工工資支付和監管工作。今年年初，國務院發布了關于解決農民工問題的若干意見。要按照文件的要求，治理和防范拖欠農民工工資的行為。要落實按月或按合同約定支付工資、對重點監控企業實行工資保證金的制度，總結和推廣農民工檔案管理、施工現場維權公示、通過銀行卡發放工資等好的做法，疏通投訴舉報渠道，健全日常處理機制，及時發現和解決拖欠農民工工資問題，并對拖欠單位和責任人依法嚴肅處理。由于種種原因，2003年底前拖欠的農民工工資，目前全國還有1700多萬元沒有償付，有關地區要清理核實，認真對待，妥善處理，盡快解決。在加強農民工工資支付監管的同時，還要做好安全生產、教育培訓、生活條件改善等方面工作，切實保障廣大農民工的合法權益。
三、建立健全防范拖欠工程款的長效機制
達到三年清欠的目標，并不表明清欠工作已經結束。深入開展清欠工作，必須標本兼治，長短結合，建立健全防范拖欠工程款的有效機制。今年下半年和今后一段時期，要在繼續清理舊欠、嚴格防止新欠的同時，加快建設長效機制，逐步走上運用法律和經濟手段解決工程款拖欠及糾紛的正常軌道。要以完善體制機制、健全信用體系為核心，以深化投資和建設體制改革為動力，建立健全法律保障、經濟制衡、信用約束、政府監管的綜合防范機制，促進建筑市場規范有序運行，從根本上解決拖欠工程款問題。
一是要完善和落實各方面管理制度。認真落實防范新欠的各項政策措施和管理辦法，并在實踐中不斷加以完善。嚴格建設項目立項及施工許可管理、投資概算控制、國庫集中支付等制度，落實建設資金，從資金源頭杜絕拖欠。推行工程擔保和保險、工程質量保證金、工程價款結算和審計等制度，減少履約風險，防治變相拖欠。落實經濟合同制度，規范總包、分包行為，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設，整頓和規范投資建設市場秩序，逐步走上規范化、制度化的軌道。
二是要深化投資和建設體制改革。進一步健全政府投資項目的決策機制，提高投資決策的科學化、民主化水平，避免投資規模超出自身能力，杜絕"政績工程"、"形象工程"。加快政府投資工程建設組織實施方式改革，積極推行建管分離、用建分離、專業化管理的建設方式，探索不同的"代建制"模式，提高投資效率。完善投資建設監管機制，明確各有關監管部門的分工和責任，健全責任追究制度，嚴肅查處投資建設過程中的違法違規行為。
三是要健全建筑市場信用體系。整合現有資源，連接相關信用系統，建立統一的、涵蓋建筑市場各方主體的誠信標準和信息發布平臺，實行失信懲戒制度，實現對建設單位、建筑企業和注冊執業人員的動態監管。今年年底前，爭取地級以上城市都能建立有關項目、企業和人員的數據檔案。有關部門要將各專業工程項目信息、企業和人員的獎懲信息及時通報建設部門，統一在信用信息平臺上發布。
四是要加強法治建設。要配合有關部門加快修訂《建筑法》，研究制定《政府投資條例》；同時，認真總結兩年多來清欠工作的經驗，梳理已經出臺的各項防新欠制度，完善相關措施，加強政策銜接，制定一個關于建設領域工程款和農民工工資支付的綜合性法規，為規范政府投資行為、加強建筑市場監管、查處拖欠行為提供法律依據。地方各級政府也要制定和完善有關地方性法規。要嚴格執法，特別要加強聯動執法，及時糾正和查處拖欠工程款和農民工工資行為。要加強執法能力建設，解決好建筑市場執法力量不足、手段落后等問題。要積極配合各級人民法院，加強司法審判及法律援助，認真履行生效的法律文書，加大拖欠案件的執行處理力度。
四、做好清欠工作的幾點要求
全面實現三年清欠工作目標，特別是防止發生新的拖欠，任務仍然十分艱巨。各地區、各部門要進一步提高認識，增強緊迫感，再接再厲，切實做好工作。在此，我提出以下幾點要求：
首先，要進一步落實地方政府工作責任。按期解決歷史拖欠、防止產生新欠和建立長效機制，這三項工作由省級政府全面負責。地方各級政府要繼續把清欠工作納入重要議事日程，主要領導要經常過問，分管領導要抓好抓實。要健全責任追究制度，把清欠工作納入政府目標考核管理內容，對清欠工作不積極、不能按期完成清欠目標，特別是弄虛作假、造成不良影響的責任人，要嚴肅追究責任。要加快建立長效機制，今年年底前，各省（區、市）以及省會城市和計劃單列市，都要按照國務院的要求，制定落實國家已經出臺的17個文件的具體實施辦法，并加以推行。
第二，要繼續加強部門協調配合。國務院有關部門要切實履行職責，督促指導地方政府完成歷史舊欠、認真解決近年來未按合同支付工程款問題。對不能按時完成清欠任務或新欠嚴重的地方，在項目安排、資金補助、土地供應等方面采取一定制約措施。同時，要突出加強防止新欠的法規和制度建設。國家發展改革委要完善有關控制政府投資項目概算的辦法，健全項目建設過程中的資金監控機制。建設部要會同財政部、保監會等部門完善規范工程質量保證金和工程結算、工程質量保險的有關辦法。勞動和社會保障部要完善農民工工資支付保障制度的措施。國家統計局要會同建設部健全清理拖欠工程款的統計和通報制度。監察部門要繼續支持建設領域清理拖欠工程款的工作。其他有關部門也要做好相應工作。部際聯席會議對指導、協調和監督清欠工作負有重要職責，要抓緊研究制定防止建設領域拖欠工程款和農民工工資的若干規定，加強對清欠工作的監督檢查，及時組織力量到重點地區、重點部門指導清欠。今年年底前，要開展一次全面的檢查考核，最后將考核結果報國務院。
第三，要發揮好建筑有關企業的主體作用。國有建筑企業要加快改革步伐，建立與市場經濟體制相適應的現代企業制度與管理考核制度，不斷提高自身的管理水平和經營效益，增強風險意識，防范拖欠發生。作為業主單位的國有企業要完善投資建設和經營管理機制，自覺不拖欠工程款。大型企業和企業集團要在清理拖欠工程款、配合建立長效機制方面起到帶頭作用。各類企業都應立足長遠，守法經營，承擔社會責任，抵制各種不正當競爭行為。建筑業行業協會要加強自身建設，積極發揮作用，促進企業自律，引導行業健康發展。
第四，要營造良好的社會環境。各地區、各部門要加大相關法規和政策的宣傳力度，進一步發揮社會與公眾的監督作用。要按照踐行"八榮"、摒棄"八恥"的要求，在建設領域樹立"以守信履約為榮、以違規拖欠為恥"的社會風氣。要引導、支持建筑企業和農民工依法簽訂合同，運用法律武器保護自身合法權益。要充分發揮新聞媒體的作用，表揚先進、宣傳典型事例和好的經驗，鞭策落后、曝光清欠工作落后地區和惡意拖欠行為。
黨中央、國務院對做好清理建設領域拖欠工程款和保障農民工合法權益工作提出了很高的要求，全國人民也寄予厚望。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，全面完成清欠任務，切實防范發生新欠，為促進國民經濟持續快速健康協調發展、建設社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！