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領導動態
國家發展改革委副主任杜鷹在2006年招投標行業誠信自律宣言儀式上的講話
瀏覽次數：1503國家發展改革委副主任 杜鷹
2006年6月30日
各位來賓、同志們：
今天，中國招標投標協會舉辦誠信自律宣言儀式，46家會員單位代表全體會員，向全社會鄭重承諾自覺履行《中國招標投標行業自律公約》，并向全行業發出誠信自律的倡議，這是整個行業共同意志的體現，意義非常重大，必將對規范招投標活動，營造健康有序的市場環境起到積極的推動作用。我代表國家發展改革委，對自律宣言儀式的舉行表示祝賀！
《招標投標法》實施近七年來，我國招投標市場快速發展，招投標領域不斷擴大，招投標行為逐步規范，招投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段。與此同時，我們也清醒地看到，招投標市場尚不完善，招投標活動中還存在著一些亟待解決的問題：一些業主規避招標、虛假招標，將應當公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包采購；不在國家指定媒體發布招標公告，濫用資格預審權利，隨意改變評標標準，排斥和限制潛在投標人；強迫投標人降低報價，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包。投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包。一些招標代理機構違法違規經營，以不正當手段為特定投標人謀取中標，相互之間惡性競爭。招標行業從業人員整體素質不高，職業道德水準參差不齊。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。對此，國家發展改革委和有關部門密切配合，采取了一些措施，比如聯合發布若干配套規則，保證招投標活動各環節有法可依，有章可循；建立部門之間的協調機制，促進政策法規的統一；完善投訴處理程序，加大重大項目稽察力度，依法懲處招投標過程中的違法行為等。但由于多種原因，這些問題還沒有從根本上得到解決。
按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步規范和發展招標投標市場，一方面要靠政府各部門加強和改進對招投標的行政監督，另一方面要完善招投標制度，建立健全招投標行業自律機制，大力促進行業誠信建設。建立和完善行業自律管理機制，提高行業的自律水平，是行業健康運行和規范發展的重要保障。自律是行業組織發展的基礎，是維護行業信譽的內在要求。
國務院對招投標行業自律工作十分重視。曾培炎副總理在中國招標投標協會成立大會上明確要求，協會成立后，既要協助政府開展行業管理，又要起到監督的作用，起到加強行業自律的作用。中國招標投標協會自成立后，在各方面大力支持下，牢記服務宗旨，加強組織協調，大膽探索，在反映企業訴求和意愿，傳遞政府政策意圖，協助有關部門規范和指導招投標活動方面，做了不少有益的工作。一是構建了信息交流平臺。開通了協會網站，編輯發行了《中國招標投標工作通訊》，依托網站和會刊宣傳有關招標投標法律法規、政策和政府管理動態，反映企業呼聲，交流信息、介紹經驗、提供咨詢和服務。二是初步建立了誠信檔案制度。對簽訂自律公約的單位和個人，建立了信譽檔案。三是受國務院有關部門委托，組織會員單位開展了《招標投標法實施條例》起草論證工作，還啟動了招投標職業資格制度建設工作。四是頒布了《中國招標投標行業自律公約》，對招標人、投標人、招標代理人規定了具體的自律守則和嚴格的懲戒處理條款。
下一步，希望中國招標投標協會圍繞拓展協會的管理和服務功能、圍繞行業誠信建設這條主線，加快行業自律監管體系的建設，不斷提高行業自律水平。同時，協會也要發揮好政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，積極協助發展改革部門和其他招投標行政監督部門進行行業管理，規范招投標活動。
“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后、開拓創新的關鍵時期，招標投標市場的發展面臨著難得的機遇。新形勢下，做好招標投標工作，要深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，大力推進體制創新、機制創新和科技創新，進一步整頓和規范市場秩序，加強和改善行業管理，規范發展中介組織，促進招投標市場健康發展，為國民經濟和社會發展全局服務。當前，在整頓和規范招投標秩序方面，國家發展改革委將會同國務院有關部門做好以下幾項工作，也請協會繼續予以協助：
一要完善法規制度建設。加快制定《招標投標法實施條例》，改變目前有關配套規則存在的效力層次不高且重疊交叉的問題，完善和細化招投標的法律責任條款，增強可操作性和約束力。會同國務院其他八個部門聯合發布《施工招標文件范本》。
二要強化監督執法。嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施監督，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。聯合有關部門開展執法檢查，加大執法力度。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制。改進監督手段，建立和完善招投標監督網絡信息系統，提高行政監督、行業監督和社會監督效能，提升社會中介機構在凈化招投標市場環境中的作用。
三要提高執業素質。抓緊建立招投標從業人員職業水平認證制度。確定招投標水平考評制度實施方案，組織考評制度專家委員會，起草發布《招標投標職業水平考評實施辦法》，全面提高招標投標從業人員的職業道德和專業水平，構筑統一平臺之上的行業自律機制。
四要促進評標公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，根據國務院辦公廳《關于進一步規范招投標活動的若干意見》要求，逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，組建國家評標專家庫。
五要健全信用機制。研究建立信用評價體系，健全失信懲戒機制。進一步完善招標人、招標代理機構、評標專家、投標人的信用檔案和信用評價制度，將運作規范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統，提供社會公眾查詢。
此外，為了全面深入總結《招標投標法》實施以來的經驗，研究提出健全和完善招標投標制度的措施，國家發展改革委等國務院六個部門和世界銀行、亞洲開發銀行將于今年10月共同舉辦首屆中國招標投標高層論壇。希望大家踴躍參加，發表真知灼見。
今天召開的誠信自律宣言儀式，是招投標行業發展的一個新起點。希望協會全體會員和招投標全行業從業者，嚴格遵守自律公約，加強交流溝通，共同努力，使招投標行業更加健康、有序、繁榮、規范。相信這次誠信自律行動，也一定能夠得到全社會的支持。讓我們齊心協力，為構筑統一開放、競爭有序的市場體系，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標做出貢獻！
謝謝大家。