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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
汪光燾部長在“第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”上講話
瀏覽次數(shù)：1571大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑 建設(shè)資源節(jié)約型社會
——汪光燾部長在“第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”開幕式上的主題報告
（2006年3月28日）
首先，我代表中方會議主辦單位，中華人民共和國建設(shè)部，對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。剛才，國務(wù)院副總理曾培炎先生代表中國政府作了熱情洋溢的致辭，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，闡明了中國政府建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的立場和觀點。根據(jù)中國政府的總體部署和要求，建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從政策法規(guī)、行政管理、科技創(chuàng)新和標準規(guī)范等全面開展。
一、大力推進建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑
建設(shè)部制定印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，確定了工作思路和任務(wù)。著重做好完善設(shè)計標準，制定相關(guān)政策；組織試點示范，帶動各地工作；開展節(jié)能檢查，加強依法監(jiān)管；開展宣傳教育，增強節(jié)能意識等工作，已經(jīng)取得的重要成效：
（一）技術(shù)法規(guī)工作得到加強，確立了標準體系框架。陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》等國家標準，覆蓋了我國不同氣候的民用建筑。地方管理部門依據(jù)國家標準，針對本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定了地方建筑節(jié)能標準。我國已經(jīng)基本建立了由國家標準、地方標準以及規(guī)范性標準化文件為補充的技術(shù)標準框架體系。
（二）建筑節(jié)能示范工作取得顯著成效。組織了50個住宅示范小區(qū)項目，分布在全國19個省（區(qū)、市），總建筑面積達到486萬平方米。示范工程產(chǎn)生的效應(yīng)，有力地推動了各地制訂政策法規(guī)、技術(shù)標準、標準圖集和技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用工作。
（三）加強監(jiān)管和檢查保證標準規(guī)范實施。去年建設(shè)部對直轄市、計劃單列市、省會城市共35個城市的建筑節(jié)能工作進行了專項檢查，督查落實國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、標準、規(guī)范和施工圖設(shè)計文件審查工作，對存在違反建筑節(jié)能強制性設(shè)計標準的工程項目依據(jù)法規(guī)進行了處理。
（四）供熱體制改革試點工作取得進展。經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》。建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》等文件，實行用熱商品化、貨幣化和逐步實行按用熱量計量收費制度，積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。在北方采暖地區(qū)重點城市進行試點，積累了經(jīng)驗，正在穩(wěn)步推進。
（五）突出公共建筑工程節(jié)能工作。在公共建筑規(guī)劃審批、勘查、設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，已經(jīng)有了比較完善的法規(guī)制度。各地按照要求，對辦公樓、商場、旅館、公寓、醫(yī)院、展覽館、機場候機樓、劇院、體育場（館）等在建公共建筑項目實施過程監(jiān)管。北京、重慶、深圳等城市對使用中的政府辦公樓等120多座不同類型的建筑進行了能耗檢測和用能分析，為節(jié)能改造明確了方向和重點。
（六）既有建筑節(jié)能改造工作開始啟動。發(fā)布了《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。各地開展了改造試點工作，積累了一些有益的經(jīng)驗。以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國際合作項目已經(jīng)啟動，借鑒國際經(jīng)驗，探索我國的做法和機制。
（七）建筑節(jié)能科技研究開發(fā)取得新進展。建設(shè)部、科技部等部委以智能、節(jié)能和綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用為重點，組織科技界、企業(yè)界的專家學(xué)者和工程技術(shù)人員，對關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了階段性成果。有的已在實踐中應(yīng)用，收到了良好效果。建設(shè)部、科技部印發(fā)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》。建設(shè)部頒布了國家標準《綠色建筑評價標準》。
（八）對“十一五”建筑節(jié)能工作做了統(tǒng)籌部署。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點內(nèi)容之一，明確技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了要達到的目標，明確了任務(wù)，并且將強化管理機制列入了發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部與科技部商定“十一五”期間聯(lián)合開展“綠色建筑科技行動”。
二、“十一五”期間的重點任務(wù)
從總體上看，我國建筑節(jié)能潛力很大。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約為15至20億平米，預(yù)計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250至300億平米；如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標煤，接近目前全國建筑能耗的3倍。加之建材的生產(chǎn)能耗16.7%，約占全社會總能耗的46.7%。據(jù)調(diào)查，一般公共建筑的單位能耗為20～60度電，是城鎮(zhèn)住宅的2倍；大型公共建筑的單位能耗為70～300度，是城鎮(zhèn)住宅的10～20倍。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，逐步推行既有建筑節(jié)能改造，預(yù)計到2020年，每年可節(jié)約4200億度電和2.6億噸標煤，減少CO2等溫室氣體排放量8.46億噸。
十屆人大四次會議批準了我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院批準了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，明確了“十一五”期間建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展目標、主要任務(wù)。著重做好以下工作：
（一）以政府機構(gòu)節(jié)能運行管理和改造為突破口，帶動既有公共建筑的節(jié)能運行管理和改造。研究技術(shù)政策和措施，總結(jié)可推廣的改造經(jīng)驗和模式，研究制定相關(guān)經(jīng)濟政策和法規(guī)。建立政府辦公建筑為主的能耗統(tǒng)計制度、能效審計和披露制度。逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價制度。新建政府辦公建筑等大型公共建筑強制性的節(jié)能檢測和能耗指標標識制度。
（二）進一步積極穩(wěn)妥地推進北方地區(qū)供熱體制改革。改革熱費制度，改變傳統(tǒng)的按面積收費的辦法，建立科學(xué)合理的價格形成機制，推行使用者直接交付費用制度。建立城市低收入群體的保障機制。抓好供熱熱源整合，提高能源綜合利用效率。
（三）組織實施《建筑節(jié)能工程》。《建筑節(jié)能工程》是“十一五”期間國家十大節(jié)能工程之一。主要內(nèi)容包括，在北京等直轄市試行節(jié)能65%的地方標準，并逐步成為國家標準，力爭“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣。進行低能耗、超低能耗及綠色建筑示范，增強技術(shù)儲備；進行既有建筑節(jié)能改造城市級示范，積極探索，積累經(jīng)驗，逐步推廣。進行可再生能源規(guī)模化應(yīng)用于建筑的城市級示范，推進可再生能源與建筑結(jié)合配套技術(shù)研發(fā)、集成和規(guī)模化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化等工作。在示范城市及示范工程取得經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，形成國家技術(shù)標準、成套技術(shù)和配套的政策法規(guī)。
（四）大力開展科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。對既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、低能耗大型公共建筑技術(shù)、高效集中供熱熱源和輸配系統(tǒng)技術(shù)、高效熱泵采暖制冷技術(shù)加快進行科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。推動以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑技術(shù)發(fā)展，進一步完善評價標準，開展工程示范，以綠色建筑的發(fā)展帶動節(jié)能建筑的發(fā)展，并逐步提高綠色建筑的比重。以節(jié)能建筑的發(fā)展帶動墻體材料革新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，增強物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，切實解決技術(shù)產(chǎn)品可選擇性不足的問題。結(jié)合新房建設(shè)，大力推進可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用，充分利用農(nóng)村建筑容積率低，太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源豐富的特點，按照循環(huán)經(jīng)濟的方式，研究發(fā)展太陽能光熱、光電應(yīng)用，風力發(fā)電、沼氣等經(jīng)濟適用技術(shù)并進行應(yīng)用示范。
三、當前建筑節(jié)能工作的主要措施
建筑節(jié)能工作是一項技術(shù)性政策性很強的系統(tǒng)工程，從總體上講還沒有建立有效的工作機制，存在的問題還很突出，主要表現(xiàn)在：建筑節(jié)能缺少國家層面的法規(guī)，強制性國家標準規(guī)范需要進一步完善，促進建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策不健全，缺乏足夠的技術(shù)產(chǎn)品支撐，部分設(shè)計人員對節(jié)能標準執(zhí)行不力，少數(shù)地方節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用沒有形成有序的市場競爭機制，缺乏科學(xué)引導(dǎo)和必要的監(jiān)管，尚未形成良好的建筑節(jié)能工作氛圍，公眾建筑節(jié)能意識有待進一步提高。
今年是“十一五”計劃的第一年。針對當前工作中存在的問題，開局之年的工作重點是，在加強宣傳教育、提高節(jié)能意識的同時，必須十分重視法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。堅持用經(jīng)濟和法律手段為主，加之以必要的行政措施推進建筑節(jié)能。當前要做好：
（一）加強法規(guī)建設(shè)。《建筑節(jié)能管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院今年的一類立法計劃，爭取盡早出臺。
（二）研究制定經(jīng)濟激勵政策。制定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策是國務(wù)院明確的重點工作，建設(shè)部會同財政部、發(fā)改委等部門正在組織落實。
（三）依法強化監(jiān)督。健全以執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管制度，加強新建建筑節(jié)能設(shè)計監(jiān)管，規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序，切實規(guī)范監(jiān)管行為。繼續(xù)開展行政監(jiān)督，建筑節(jié)能專項檢查，尤其加強對建筑節(jié)能工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。
女士們、先生們，發(fā)展節(jié)能建筑、保護資源、保護環(huán)境，是中國發(fā)展進程中的重大課題，也是人類發(fā)展進程中必須認真思考和回答的時代課題。在充滿生機與活力的陽春三月，帶著對人類發(fā)展前景的美好理想和期盼，中外嘉賓相聚北京，就我們的共同課題，共話發(fā)展，共話未來，我相信，經(jīng)過努力，我們一定會使人類的明天充滿燦爛的春光。