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領導動態
建設部質量安全司司長徐波在2006年全國抗震辦主任座談會上的講話
瀏覽次數：1570建設部工程質量安全監督與行業發展司司長 徐波
（2006年5月25日，九江）
尊敬的各位代表，同志們，大家好：
去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開了“全國抗震辦主任座談會”，會議提出了抗震防災的工作思路和八個方面的轉變。近一年來，我部積極探索抗震防災管理模式，各地建設系統也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。
一、去年抗震辦主任座談會以來的主要工作
（一）頒布《房屋建筑工程抗震設防管理規定》，健全抗震防災的法規體系。《房屋建筑工程抗震設防管理規定》是繼《建筑工程抗御地震災害管理規定》、《城市抗震防災規劃管理規定》和《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》之后，建設部關于抗震防災工作的第四個部長令，是我國防震減災法規體系的重要組成部分。該規定明確了主管部門和工程建設各責任主體的職責，強調了房屋建筑工程規劃選址、勘察、設計、施工、監理環節的抗震設防強制性要求，細化了《防震減災法》中關于開展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應新形勢需要的部門規章。
（二）頒布《建設系統破壞性地震應急預案》，提高地震應急能力。2005年，我部按照國務院應急工作部署，印發了《建設系統破壞性地震應急預案》，預案緊密結合建設系統的特點，規定了建設部應急工作機構的建立及其職責，明確了震害防御機制、響應級別和保障措施，細化了系統內各相關部門的工作任務，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級建設系統破壞性地震應急預案。江西九江地震的應急工作實踐證明，《江西省建設系統破壞性地震應急預案》中規定的應急措施非常有效，能夠在地震后發揮重要作用。
（三）制定抗震防災規劃技術標準，提高防災規劃編制水平。城市抗震防災規劃是城市總體規劃的重要組成部分，編制和實施抗震防災規劃是從源頭上減輕地震災害的重要手段。《城市抗震防災規劃管理規定》出臺以來，各地建設系統積極貫徹部長令，規劃編制與實施工作有了新的進展。為了進一步推進城市抗震防災規劃編制的規范化、標準化，提高各地的規劃編制水平，我部一方面組織專家制定技術標準，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災規劃標準編制、實施的試點。今年4月，《城市抗震防災規劃技術標準》已經通過審查，爭取早日出臺。目前，我們正組織專家編制《村莊與集鎮防災規劃標準》，對村鎮的防災規劃進行規范。
（四）抓住抗震防災薄弱環節，加強村鎮抗震防災工作。這幾年的震害經驗說明，我國農村地區的抗震防災工作基礎薄弱。強化村鎮抗震工作是落實黨的十六屆五中全會“建設社會主義新農村”精神的重要體現，對促進農村經濟社會全面進步和可持續發展具有重大意義。目前，我部正根據農村地區現狀，組織編制《村鎮建筑抗震技術規程》和配套的構造圖集，指導新建農房設計與建設。近年來，各地建設主管部門加強對村鎮建設抗震防災工作的指導，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國務院還要在新疆召開現場會，全面推廣新疆實施抗震安居工程的經驗。
（五）制定《建設部抗震防災工作2005年工作總結和2006年工作要點》，推廣抗震防災工作的先進經驗。年初，我部總結了2005年的工作成績，并部署了2006年的抗震防災工作重點。一年來，各地建設系統針對本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經驗。例如福建省建設廳對原《施工圖審查信息管理系統》軟件進行升級，強化了綜合信息管理手段，節約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統”，使抗震工作公開、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區的建設廳組織編制了簡便易行的《村鎮居民抗震住房圖集》和《村鎮居民抗震住房配套構造詳圖》發放給農村地區。為了促進各地的抗震防災能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺，及時印發各省市的先進經驗，供各地在抗震管理中根據具體情況互相學習、參考。
二、今后抗震防災工作的工作方針和主要思路
黨中央國務院對防震減災工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出，“人的生命是最寶貴的，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。2000年、2004年國務院都發出了關于加強防震減災工作的通知，提出了“到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當于一個地區地震基本烈度的地震的能力，力爭達到中等發達國家水平”的奮斗目標。據地震部門報告，我國正處于新的地震活躍期，近期周邊國家和地區發生的大地震也給我們敲響了警鐘。對照黨中央、國務院的要求和地震形勢的需要，我們建設系統的抗震防災工作還有很大差距，當前的工作還存在一些薄弱環節，比如：對市政基礎設施抗震設防的重要性認識不夠，缺乏有效的監管手段；廣大農村的基礎設施和農房抵御地震災害的能力較低，存在較大的震災隱患；地震重點監視防御區的抗震普查和抗震加固等工作還沒有普遍開展或者開展不夠等等。特別是隨著經濟發展，城市建設、村鎮建設和工程建設規模不斷擴大，抗震防災工作面臨著新的矛盾和問題。
為了全面貫徹有關法律法規和《國務院關于加強防震減災工作的通知》精神，我們要繼續堅持防震減災工作的指導思想，即：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。
建設系統的抗震防災工作是防震減災工作體系中的重要內容，根據防震減災工作的指導思想和建設領域抗震防災工作的需要，今后建設系統抗震防災工作要堅持改革創新，加強機制和制度建設，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災工作，又要在新農村建設的大形勢下加強村鎮抗震防災工作。在工作重點上，既要加強對單體工程的抗震設防管理，又要重視城鎮抗震防災規劃的編制，提高城市綜合防災能力；既要重視震前的災害防御又要重視應急預案編制和應急演練。在管理環節上，既要繼續做好新建工程的抗震設防監管，又要強化工程全生命周期的抗震質量監管。在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設防，又要強化市政基礎設施的抗震設防與防災減災。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規范化，又要結合當前實際及時探索適應社會主義市場經濟的管理模式。在工作內容上，要加強法制建設，重視基礎資料收集，高度重視新技術在抗震防災中的應用。當然，這些工作思路還必須通過一系列的工作措施落到實處。
三、今后開展抗震防災工作的重點措施
（一）繼續貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規定》
部長令印發以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時轉發并且結合各地情況提出了貫徹落實的具體要求。今后一個時期，各級建設主管部門要把貫徹實施部長令作為抗震防災工作的重點，依法履行監督管理職責，切實把本行政區域內的房屋建筑工程抗震設防工作抓緊抓好抓實，保證抗震設防工作在標準制定、規劃、選址、勘察、設計、施工圖審查、施工和新技術應用等各個環節都能得到落實，不留“死角”。同時，要結合各地實際，從兩個方面深入研究如何進一步貫徹部長令，一是在市場經濟下如何有效開展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內的抗震能力。
（二） 加強城市市政基礎設施抗震設防管理
城市市政基礎設施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網工程，這些設施作為城市的生命線系統，對減少人員和經濟損失、保障震時的應急、救災和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對城市市政基礎設施的抗震防災要求越來越高。因此，要加強對市政基礎設施工程建設、運營全過程抗震管理問題的研究。希望各地在這方面多動腦筋、多出點子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網工程抗震設防的特殊規律，創新管理模式，提高城市市政基礎設施抗震設防水平和綜合防災能力。
（三）繼續強化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結構的抗震質量
我部從1997年開始把加強超限高層抗震設防專項審查作為抗震防災工作的重要內容。隨著我國城市建設的發展，大量的建筑設計追求外觀新穎、風格獨特，相當一部分工程突破了現行技術標準，潛在技術風險加大，體育場館、會展中心等大跨度建筑結構的抗震質量安全問題也更加突出。為了適應新的形勢，我們在全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會換屆時，在第三屆委員會中增加了大跨度建筑結構的抗震專家。今年我們還要組織新一屆專家委員會召開會議，了解我國超限高層結構抗震設防情況和存在的主要問題，總結以往的審查工作經驗，探討有關大跨度空間結構等結構形式抗震設計和抗震專項審查的技術問題。各地也要抓緊本地區專家委員會的換屆工作，及時補充技術力量，嚴格執行有關行政許可的規定，保證抗震設防專項審查質量，提高各類超限高層建筑的抗震設防水平。
（四）抓住有利時機，進一步強化村鎮的抗震防災工作
農村抗震防災工作是我國抗震防災工作的重要組成部分，也是實現新時期我國防震減災奮斗目標的關鍵，而當前建設社會主義新農村的大好形勢又為我國農村抗震防災工作提供了前所未有的大好機遇。為了進一步指導村鎮的抗震防災工作，我部起草了《關于進一步加強村鎮建設抗震防災工作的通知》，這次把討論稿印發給大家討論，爭取修改完善后盡快出臺。各級建設主管部門要從思想上高度重視村鎮抗震防災工作，加強領導和組織建設，配置精干隊伍，為村鎮抗震防災工作提供基本條件；要采用各種生動活潑的形式廣泛宣傳，提高農民的抗震防災意識；要在村鎮建設規劃中強調抗震防災要求，新建村鎮要科學選址，從源頭上減輕地震災害并防止發生各類次生災害；要積極提供技術服務和技術培訓，大力推進示范工程，把抗震防災工作作為社會主義新農村建設的重要內容抓緊抓好。
（五）積極推進城市綜合防災規劃工作的穩步開展
城市是政治、經濟、文化在地域上的聚集體，很多城市同時面臨著多種自然災害，對各類災害的防御、應急、疏散和災后重建工作存在著共性。要減輕災害，就必須制定科學合理的防災規劃并提高房屋建筑和市政基礎設施的設防質量。在這方面，福建省廈門市建設局已經作了嘗試，開始編制涵蓋地震、臺風和地質災害中建筑邊坡安全的綜合防災規劃。各地要結合新一輪城市總體規劃的修編，積極推動城市綜合防災規劃的編制工作，通過防災規劃的實施，使城市在遭遇災害影響時，確保信息通暢，防災設備和物資儲備充足，救援反應及時，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行。
（六）突出重點，強化大城市群和地震重點監視防御區的抗震防災工作
《國務院關于加強防震減災工作的通知》要求，首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區的城市群等地區，要強化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對大城市群的抗震對策研究下達了有關課題，這項工作需要各地的緊密配合，各相關地區建設主管部門要高度重視，研究大城市群開展抗震防災工作面臨的特殊問題和對策，北京、上海、廣州等地建設部門要加強對北京2008年奧運會、上海2010年世博會、廣州2010年亞運會等重大工程的抗震設防質量監管。
國務院通知要求地震重點監視防御區的縣級以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點監視防御區的縣級以上建設主管部門要根據國務院的部署，積極做好相關的技術準備，為普查工作的全面開展提供技術條件，在各級政府組織下，通過普查，摸清現有建筑物和重要生命線的抗震能力現狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據，為編制城市抗震防災規劃提供基礎資料，為地震應急、震后恢復重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。
各地建設系統要繼續深入貫徹《建設系統破壞性地震應急預案》，并根據這次九江地震的經驗和本地區的具體情況，不斷的完善本地區的應急預案，加強針對性和可操作性，特別是要加強培訓和演習。大城市群和地震重點監視防御區建設系統要爭取在年內開展一次破壞性地震應急演習。
同志們，今年是唐山地震30周年，各級建設主管部門要進一步提高防災意識，增強保護人民生命財產安全的責任感，以更扎實的工作，推動我國抗震防災事業的發展。
謝謝大家！