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領導動態
建設部副部長黃衛在2006年全國建設安全生產工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數：1584以對人民群眾高度負責的精神 切實抓好全國建設安全生產工作
建設部副部長 黃衛
（2006年5月24日）
同志們：
今天，建設部和國家安全生產監管總局在北京聯合召開全國建設安全生產工作電視電話會議。會議的主要任務是貫徹落實黨的十六屆五中全會、國務院第116次常務會議、全國安全生產工作會議，以及黨中央、國務院領導近期關于安全生產工作的重要講話精神，以科學發展觀統領全局，認真分析當前全國建設安全生產形勢和存在的突出問題，部署下一階段安全生產工作，進一步把思想統一到中央領導同志的指示精神上來，把措施統一到中央的要求上來，把行動統一到中央的工作部署上來，繼續推動全國建設安全生產形勢的穩定好轉。下面，我講三點意見。
一、進一步提高對安全生產工作重要性的認識，增強作好安全工作的責任感和使命感
安全生產事關人民生命財產安全，事關改革發展穩定大局。十六屆五中全會明確提出要“清潔發展、節約發展、安全發展”，把安全發展納入了我國社會主義現代化建設的總體戰略，進一步豐富了科學發展觀的內涵，同時明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，充分反映了安全生產工作的本質特征。
黨中央、國務院領導高度重視安全生產工作。今年3月27日，在中共中央政治局第三十次集體學習時，胡錦濤總書記發表重要講話，再次強調了安全生產工作的極端重要性，要求必須做到“思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”。溫家寶總理在國務院召開的第116次常務會議和全國安全生產工作會議上，明確提出了抓好安全生產工作的十項重要任務和十二項治本之策，在《政府工作報告》中又用較大篇幅，從層層落實安全生產責任制、實行有利于安全生產的經濟政策、加快行業改革重組步伐、加大安全生產投入、深入開展安全生產專項整治、強化企業管理和加強安全生產法制建設等七個方面專門強調了安全生產工作。
胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，從戰略和全局的高度，深刻闡述了安全發展和安全生產的重大意義，明確提出了加強安全生產工作的方針、原則和要求，具有十分重要的指導意義，我們一定要認真學習、深刻領會和全面貫徹。
二、正確認識當前我國建設安全生產形勢，認真分析當前存在的突出問題
近年來，在建設部的統一部署下，在國家安全生產監管總局和有關部門的大力支持下，各級建設行政主管部門強化安全監管，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。在建筑業產值持續增長的情況下，2004年、2005年全國建筑施工事故死亡人數均有較大幅度下降，全國建設安全生產狀況總體穩定。在此，我謹代表建設部向辛勤工作在建設安全生產工作第一線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！
在總結經驗和成績的同時，我們必須清醒的把握安全生產形勢。今年以來，雖然全國建筑施工事故起數和死亡人數總數仍呈下降趨勢，但是三級重大事故頻發，據統計，目前全國共發生三級事故17起、死亡65人，分別比上年上升88%和76%。近期，山西太原、遼寧大連、江蘇昆山接連發生3起三級重大事故,國務院秘書長華建敏同志作出重要批示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監管，要采取措施強化對建筑工人尤其是農民工的安全培訓。
當前的嚴峻形勢反映了建設系統安全生產領域還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：
一是部分施工企業安全生產基礎薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂；一些建設單位任意壓縮合理工期，忽視安全管理；部分監理單位不認真履行法定的安全監理責任，對現場事故隱患不能及時作出應有處理。
二是建筑市場秩序尚未完全好轉，一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監管范圍，違法分包、轉包掛靠等問題仍然突出。
三是部分地區建設行政主管部門對本地區安全生產薄弱環節和主要問題了解、研究和把握不夠，忙于抓重點工程，疏于依法監管，重視行政審批，忽視事后動態監管，在機構設置、工作體制和機制方面不能適應當前安全工作的需要。
四是部分地區安全生產監管責任不落實，對安全生產違法違規行為執法不嚴，安全監管缺乏權威性和有效性。如安全生產許可制度雖已實施近兩年，但今年一季度仍有三個地區出現無安全生產許可證企業擅自施工且發生重大事故的現象。
五是一些地區對城市供水、城市軌道交通、燃氣等城市運行安全工作，以及對次生災害的預防工作重視不夠。
上述問題，反映了部分地區在思想認識、體制機制、履行職責方面，特別是在落實安全生產責任制方面還亟待改進和加強。各地要進一步提高認識，自覺增強責任意識，切實履行監管職責，特別是事故多發、高發地區要從體制機制等方面深刻反思工作不足，拿出切實有效的措施，堅決遏制重大事故頻發勢頭。
三、以對人民群眾高度負責的精神，扎扎實實做好今年的各項安全生產工作
今年的各項安全生產工作，年初我部已經做了全面部署，大家要結合本地區實際認真貫徹執行。當前的關鍵還是要緊緊盯住事故多發的重點地區和安全生產的薄弱環節，采取有效措施，堅決遏制三級重大事故頻發態勢。這里，我著重強調幾點：
（一）全面落實安全生產責任制
落實安全生產責任制是抓好安全生產工作的關鍵。首先，各級建設行政主管部門要認真履行好建設安全生產監管的職責，一是強化行政首長負責制，各級建設行政主管部門的主要負責人是本地區建設安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要經常分析安全生產形勢，深刻把握安全生產的規律和特點，有針對性的研究制定加強安全工作的措施，及時解決安全工作中存在的突出問題和矛盾。二是要明確工作目標，完善責任制度，合理劃分各級建設行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的安全監督和管理責任，加強對重點地區、重點環節和重點單位的督促檢查，抓緊建立健全安全生產控制指標體系，對安全生產實際情況實施定期定量考核。同時，要督促企業落實安全生產主體責任，重點是建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系，企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人，要組織制定本企業安全規章制度和操作規程，保證安全生產投入有效實施，健全安全管理機構，配備安全專職管理人員，組織好安全生產培訓教育。
（二）嚴格實施安全生產許可制度
要嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度，充分發揮該項制度在安全生產源頭管理中的作用。一是要認真貫徹落實建設部、國家安全監管總局聯合通知精神，采取切實有效措施堅決禁止無證企業從事建筑施工活動，并以此為契機，果斷淘汰清除一批不具備安全生產條件的施工企業。二是要強化對已經取得安全生產許可證企業是否降低安全生產條件的動態監管，依法暫扣發生重大事故企業的安全生產許可證，并認真核查其安全生產條件。三是要加大執法和監察力度，對于無安全生產許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要嚴格按照《安全生產許可證條例》處罰有關企業，還要嚴肅追究業主和有關建設行政主管部門的監管責任。
（三）全面開展安全質量標準化活動
安全質量標準化活動是《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確提出的要求，各地要按照我部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》認真組織實施，尤其是要根據國家法規標準，制定完善地方性安全標準規范，同時督促企業制定各個崗位、各個工種和各個流程的工作標準和操作規程。要通過扎扎實實的開展這項活動，不斷夯實企業安全生產基礎，推動企業加大安全投入，實現管理標準化、操作標準化和現場標準化，形成安全生產持續改進機制。為激勵各地及企業搞好安全質量標準化活動，我部將在全國范圍內開展“1125工程”，樹立一批樣板工程、樣板企業，以充分發揮先進典型示范作用。
（四）突出抓好農民工安全培訓教育
各地要認真貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產知識的培訓，提高廣大農民工的安全防護意識和素質。要大力發展成建制勞務企業，積極實施持證上崗制度，同時，要進一步落實我部和全國總工會聯合下發的《關于進一步改善建筑業農民工作業、生活環境切實保障農民工職業健康的通知》，加強群眾監督，督促企業貫徹執行《建筑施工現場環境與衛生標準》等規范，維護農民工的職業安全衛生權益。今年九月中旬，我部與有關部門將在北京舉辦全國建筑業職業技能大賽，進一步提高一線操作人員知識和技能水平。
（五）進一步落實監理單位安全責任
各地要根據《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監督管理工作導則》的要求，進一步加大工作力度，切實落實監理企業的安全責任。一是要督促監理企業認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質。二是要細化監理安全責任，要求監理企業把安全監理內容納入監理規劃，并在審查施工企業相關資格、安全生產保證體系、文明措施費用使用計劃、現場防護、安全技術措施，嚴格檢查危險性較大工程作業情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發揮監理企業的監管作用。三是要強化對監理企業的監督檢查，同時積極支持其按規定履行安全監理職責。
（六）不斷加大安全監管和執法力度
各地要切實提高依法行政意識和水平，不斷加大安全生產執法力度，提高安全監管的權威性和有效性。一是要加強監督執法隊伍建設，認真組織監督執法人員學習國家安全生產法規政策和技術標準，提高業務素質和安全監管能力。二是要加強巡查監督，依據《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，對安全生產違法違規行為和事故隱患嚴重企業加大行政執法和經濟處罰力度。三是要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理重大事故的責任單位和責任人，尤其是要強化對企業安全生產許可證和從業人員執業資格的處罰，該暫扣的暫扣，該吊銷的吊銷，該終身不予注冊的終身不予注冊，決不留情和手軟，要通過嚴厲處罰一批違法違規企業和個人，切實起到對有關方面的震懾和警誡作用。在嚴格事故處罰的同時，還要注重從制度、管理和技術層面認真吸取經驗教訓，改進安全生產工作。
（七）努力創新安全監管方法手段
要不斷研究建設安全生產工作面臨的新形勢、新特點，切實轉變政府職能，創新安全監管體制機制。一是要充分發揮資質許可、招投標監管、施工許可、安全監管等各個管理環節的整體效能，形成安全生產監管合力。二是要建立起網格式監管體系，落實監管責任人，同時要注重對重大危險源辯識、排查與監控。三是要進一步充實、優化、整合建筑監管資源，將有限的監管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全監管工作方面。四是要加強安全生產誠信體系建設，建立企業和從業人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監督力度。五是要制定有利于安全生產的經濟政策，研究建立建筑施工企業提取安全專項費用制度，進一步落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，激勵企業加大安全投入。
（八）更加注重城市運行安全工作
隨著城市化進程的加快，城市系統復雜性的增加，不但重大施工安全事故時有發生，大型公共建筑工程的質量問題日益受到關注，城市市政公用設施運營安全面臨越來越嚴重的挑戰，發生災害時人員疏散和避難場所等應急管理問題也日益突出。各地要盡快明確城鄉建設綜合防災和應急管理的工作機構，逐步完善起本地區城鄉綜合防災和應急管理工作體系。當前城市運行安全的工作要突出幾個重點：一是要進一步貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，加強軌道交通安全管理；二是要繼續抓好城市供水安全工作，切實加強城市供水水質督察力度，特別要關注各類化工企業和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響；三是要加強城市燃氣安全，強化檢查，建立應急救援機制。
另外，當前還有三項工作需要具體落實：
一是要組織開展好建筑施工安全專項整治。根據國務院安委辦的統一部署，今年我部要在全國組織開展以預防高處墜落事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，目標是力爭今年高處墜落事故比去年有較大幅度的下降（不低于6%），并有效遏制一次死亡3人以上高處墜落事故發生。各地要認真貫徹落實我部《關于開展建筑施工安全生產專項整治的指導意見》，結合本地實際制定內容具體、重點突出、可操作性強的實施方案，堅持邊查邊改，并對整治的每個環節和過程認真把關，確保整治取得實效。
二是要精心組織好安全生產月活動，利用多種手段和方式，加大宣傳教育力度，并以此活動為契機，進一步在建設系統牢固樹立安全發展觀，倡導安全文化，加強群眾監督，提高全體從業人員的安全防范意識和職業技能。
三是汛期將至，部分地區面臨臺風威脅，各地要加強對各類危險源和重大事故隱患的排查和監控，強化監督檢查，提早作出有針對性的安全工作部署，確保安全。
同志們，做好建設安全生產工作，責任重大，任務繁重。讓我們在黨中央、國務院領導下，求真務實，齊抓共管，扎實完成今年的各項工作目標，為推動全國建設系統安全生產形勢的穩定好轉作出新的貢獻。