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轉變觀念　深化改革　切實抓好建設領域安全生產工作

建設部部長 汪光燾
（2006年5月24日）

同志們：

　　剛才，黃衛同志傳達了黨中央國務院領導的講話和批示精神，代表建設部黨組做了工作部署，國家安全生產監督管理總局梁嘉琨副局長從綜合安全管理的角度就如何進一步做好安全生產工作提出了明確要求。各地建設部門要認真貫徹黨中央和國務院一系列安全工作部署，結合本次會議精神，落實各項措施和要求，推動本地區安全生產形勢穩定好轉。我再強調幾點：

　　一、抓好安全生產是貫徹落實科學發展觀的應有內涵

　　中央提出以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，“安全生產責任重于泰山”。各級建設部門一定要堅持以人為本，關愛生命、關注安全，以科學發展觀統領安全生產工作，牢固樹立安全發展的觀念，堅持把保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與各項建設工作同步規劃、同步部署、同步推進，不斷增強做好安全工作的責任意識，堅持不懈地把安全生產工作抓實抓好。

　　二、通過改革創新著力解決建設領域安全生產的突出問題

　　認真貫徹黨中央國務院一系列指示精神，對照中央工作部署和要求，我們在安全工作體制、機制上，還有很多不適應和不符合的方面。必須分析建設領域安全生產工作的新內容、新特點和新格局，立足于改革和創新，著力解決建設領域安全生產存在的突出問題。在指導思想上，要牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全工作也是政績”的正確政績觀，把安全發展的觀念貫穿于經濟和社會發展的全過程，貫穿于各項工作的全過程。在工作布局上，我們既要重視建筑施工安全生產的監管，又要重視城市供水、城市軌道交通、燃氣等城市運行安全工作，還要重視工程全生命周期質量安全，以及對次生災害的研究并制定應對措施。在工作措施上，要更加關注“三農”問題，關注農民工問題，要把保障建設領域農民工的生命安全放在維護農民工權益的首位，認真抓好農民工的安全教育和培訓，切實改善農民工生活和作業環境，保障農民工的職業健康。要統籌城鄉建設，下大力氣抓好村鎮工程建設安全，加強服務，指導農房建設。在工作定位上，企業負責人是安全生產的關鍵責任人，必須健全內部管理安全的機制和制度；政府部門主要應該維護社會公共利益，加強指導和監督管理。在工作方式上，在嚴格堅持安全生產的市場準入制度的同時，必須更加重視法制建設、制度建設和機制建設，加強行政審批后的管理和責任追究。

　　同志們，我們要認真總結長期以來安全生產的經驗，深刻分析歷史上建筑工程安全事故的教訓和事故死亡案例中大多數是農民兄弟的現實，特別是要汲取這幾個月來山西、大連等地發生的事故教訓，舉一反三抓好建筑工程安全。我們還要認真研究和總結松花江污染事件造成哈爾濱市停水、北京京廣橋道路坍塌嚴重影響城市交通、安徽淮北和四川瀘州煤氣事故影響社會秩序等諸如此類的社會公共安全事件，我們的安全生產責任，以及如何妥善應對和處置的措施。面對新時期、新任務、新特點，各級建設部門必須認真思考研究，通過改革和創新，全面履行好安全工作職責問題。

　　三、進一步轉變觀念更加注重社會管理和公共服務

　　隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，安全工作面臨著格局和方式的必要調整。我們必須正確區分經濟社會發展中政府的責任和市場機制的作用，深化行政管理體制改革，轉變政府職能。

　　強化社會管理和公共服務職能，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力。政府部門要進一步優化組織機構，創新管理模式和手段，從行業管理轉向市場管理，從注重微觀管理轉向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。各地建設部門在機構設置上，應當適應經濟體制改革和政府機構改革的要求，根據精簡、統一、效能的原則，適時調整，不能再沿襲行業管理的模式設置機構，切實改變政府在安全生產等涉及公共利益方面監管不力、力量不足的狀況。政府管不好不該管的事，應該由企業負責的，明確企業責任；可以由社會組織、中介機構負責的，積極探索完善市場機制；單個政府部門管不好的事，要加強部門協調、配合，形成工作合力。

　　四、依法加強機制和制度建設是保證安全生產的關鍵

　　切實落實安全生產各項工作措施，必須盡快形成有利于促進安全生產的體制機制，著力加強制度建設。近幾年，建設部把依法加強制度和機制建設作為抓好建設系統安全工作的重中之重進行研究，各地也要結合實際情況下功夫研究體制和機制創新，充分依靠機制和制度建設，促進安全生產形勢穩定好轉。當前，各地要在以下三個方面加強工作，一是建立健全協調運行機制。各地建設部門要建立健全并充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，制定工作規則，要形成一把手負總責、一位分管領導具體負責、一個處室負責牽頭統籌安全生產、綜合防災和應急管理。明確應急管理和綜合防災的工作機構，保障必要的人員、經費等條件，完善本地區城市綜合防災和應急管理工作體系。二是進一步加強安全信息系統和事故快報制度建設。盡快建立健全覆蓋全國建設系統的安全信息系統；根據國家總體預案的要求，按照國家和建設部規定的時限和要求，及時、如實地上報有關事故情況。通過加強信息統計分析和安全形勢分析，形成比較完善的監測預警機制；各地還要建立重大事故評估制度。三是要建立健全行政審批和監管責任追究制度。對于涉及安全的行政許可，按照“誰審批、誰負責”的原則，認真查找存在的薄弱環節和漏洞，明確規定有關工作責任和責任追究制度。對在重大安全隱患整改、事故報告等方面工作失職的，對安全違法違紀行為不認真查處的，要嚴肅追究有關行政責任。

　　五、依靠科技和投入提高安全生產保障水平

　　科學技術是推動安全生產達到本質安全的強大動力，是安全工作的重要保障。企業要正確認識和處理好加強安全生產工作與企業長遠發展的關系，及時提取安全生產專項費用，購置和更新施工安全防護用具及設施，改善安全生產條件。建設單位在編制工程概算時，應確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時單列。各級建設部門要進一步制定有利于促進安全生產的經濟政策，引導和督促企業加大安全生產投入。要抓好“科技興安”工作，加大安全科技投入，針對建筑施工、城鄉綜合防災、應急管理等領域的基礎性、關鍵性技術和管理難題，開展安全科技攻關。大力推廣應用先進適用的安全技術設備和工藝，建立安全技術示范工程，并及時淘汰嚴重危及安全的落后工藝、設備。及時總結重特大事故教訓，組織修訂不適應的安全技術標準，把先進適用的安全技術反映在強制性標準中。建立健全建設系統各級安全生產專家庫，充分發揮專家在安全規劃編制、政策咨詢、法規和標準制定以及在事故處理中的作用，通過上述措施形成牢固的安全科技支撐體系，提高控制、應對安全事故的能力。同時，要加快安全科技人才的培養，加強對職工安全生產知識和技能的培訓。

　　六、落實責任，務求實效

　　安全生產工作涉及面廣，是一項系統工程。要按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的要求，強化企業安全主體責任，層層落實生產責任制，各級建設部門要抓緊建立起較為完善的安全監管體系，針對本地區、本系統的實際情況，強化監管措施，落實監管責任。同時要明確機制和制度建設目標，力爭上半年完成前面提到的三項機制和制度建設。特別要強調的是各地建設部門主要負責人是本轄區建設系統安全生產、綜合防災和應急管理工作的第一責任人，重點安全工作要親自組織研究和部署，切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節。建筑工程既要實現死亡率指標下降的目標，又要確保死亡絕對數逐年下降。要建立健全群眾投訴舉報制度。各地要抓好各項制度措施落實情況的監督檢查，務求取得安全工作實效。

　　建設部將建立對各地建設部門的安全工作目標考核機制，加強層級監督，完善約談制度，定期發布各地控制指標的執行情況。對于在安全管理工作中作出貢獻的單位和個人，要進行表揚。對于安全工作不力的地區，對于控制指標執行較差的地區，要給予嚴肅批評，并向省級政府通報；在有關考評考核中要實施安全一票否決制。

　　同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，建設系統的任務相當繁重，安全生產責任十分重大。我們一定要牢固樹立和落實科學發展觀，以更大的決心，以更扎實的工作，為推動建設系統安全生產形勢的穩定好轉而不懈努力，為促進我國國民經濟和社會健康發展，構建和諧社會做出新的貢獻。