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領導動態
汕頭市建設局局長鄭家漢在全國全省建筑安全生產電視電話會議結束后的講話
瀏覽次數：2347同志們：
今天會議主要是研究部署下階段建筑施工安全生產工作，嚴防建筑施工重特大事故的發生。剛才，建設部、省廳領導都作了重要講話，請大家一定要認真學習領會，很好貫徹落實，切實抓好安全生產工作。安全生產工作關系群眾生命財產安全,關系社會穩定，關系經濟發展大局。5月19日潮陽區谷饒鎮發生的“5.19”特大火災事故的教訓十分深刻。5月19日中午12時40分左右，潮陽區谷饒鎮新陂村創輝織造有限公司廠房發生了一起特大火災事故，共致13人死亡、1人受傷，給人民群眾生命財產造成了重大損失。事故發生后，省、市領導非常重視，省多位領導迅速作出批示。5月20日上午，市政府在潮陽區谷饒鎮召開“5.19”特大火災事故現場會，5月22日晚黃志光市長主持常務會議，通報事故有關情況，進一步部署各級政府和各單位加強安全生產工作特別是消防安全工作，深刻吸取谷饒鎮“5.19”特大火災事故血的教訓，堅決遏制重特大安全事故發生。這起事故給我們再次敲響警鐘，應時刻繃緊安全生產這根弦。下面，我結合建設系統實際，對做好建筑安全生產工作談兩點意見：
一、增強責任感，進一步強化抓好建筑施工安全生產工作的意識
去年，各建設局和有關部門認真落實科學發展觀，堅持以人為本，切實履行工作職責，狠抓安全生產責任制的落實，創新管理機制，加大建筑施工安全監督管理的力度，深入開展施工安全專項治理，使全市建筑施工安全生產保持良好的發展勢頭。經過各級各部門和建設、施工、監理單位的共同努力，去年我市沒有發生重大安全事故，應該說是較好地完成了任務。今年以來，我市建筑施工仍未發生傷亡事故，即便是臺風“珍珠”正面襲擊汕頭，由于我市各工地防護措施得當到位，我市建筑工地也沒有遭受重大損失。在此，我謹代表市建設局對為做好我市建筑施工安全生產工作付出努力的干部職工表示衷心感謝！
雖然我們建筑施工安全生產工作取得了一定成效，但我們完全沒有理由掉以輕心，要清醒地認識到我市建筑施工安全生產形勢依然嚴峻。一是去年我省建筑施工安全事故死亡人數居全國各省區市之首，這對我們是一種無形的壓力，我們的管理水平在全省來說，屬中后行列，沒有發生重大事故，實屬僥幸。二是我們存在的施工安全問題確實不少，如危險性較大工程的施工安全專項方案的編制和審批手續不齊全，大型垂直運輸設備違規安裝和拆卸，施工現場的安全防護、文明施工條件達不到要求。三是建筑施工安全生產基礎仍然薄弱，企業的安全生產投入不足，安全監理行為不規范，對工人的安全教育培訓工作流于形式，一線作業人員素質偏低，安全監督機構工作人員業務素質不高等等，這些問題沒有很好解決，重大安全隱患就時刻存在。
安全生產關系到人民群眾的安居樂業和家庭幸福，關系到社會的和諧穩定，關系到經濟的持續健康發展，各級各部門一定要以實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的政治高度，充分認識加強安全生產工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把安全生產作為重中之重的工作來抓。抓規章制度建設，抓責任措施落實，抓監督執法到位，抓隱患排除，抓事故責任追究，抓監督機制完善，結合本地區、本單位實際，深入做好安全生產工作，不斷提高規范管理水平，嚴防重特大事故的發生。
二、狠抓落實，切實做好今年下一階段的建筑施工安全生產工作
2006年是省政府確定的安全生產管理年，也是“十一五”時期的開局之年，抓好安全生產工作十分重要。我們一定要認真貫徹落實上級關于安全生產的決策和工作部署，認真貫徹落實今天全國全省電話會議精神，全力以赴抓好施工安全生產，為保障人民群眾的生命財產安全，為保證我市工程建設的順利實施和促進社會的和諧穩定創造良好的環境。為此，要重點抓好以下三方面工作：
（一）切實抓好防范重特大施工安全事故這一中心工作
省市領導多次強調要將防范重特大事故作為今年安全生產工作的中心任務，集中精力抓緊抓好。局上周已就安全生產問題專門發出《關于開展2006年“安全生產月”活動的通知》，要求各區縣建設局、各單位加強對“安全生產月”活動的組織領導，扎扎實實開展“安全生產月”活動。重點組織開展全市在建工地、燃氣行業、旅游風景區、辦公場所的安全檢查活動。特別是組織重大危險源和重點隱患巡查，強化安全生產巡查制度的落實，加強對重大危險源和重點隱患的監控治理。各級各部門的主要領導要親自抓施工安全生產工作，定期聽取情況匯報，根據本地區安全生產形勢和存在的突出問題，及時作出工作部署，并組織研究解決安全生產中的重點、難點問題；從重大危險源的核查、登記建檔到重大安全事故隱患的整改督辦都要做到責任明確，加強跟蹤，限期完成。要嚴格執行安全生產許可證制度，對不符合安全生產條件的建筑業企業，不核發安全生產許可證，已發證的也要依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。要加強安全生產檢查和巡查，及時發現重大安全隱患，并督促限期整改。
（二）加強制度建設和管理機制創新
加強制度建設是搞好安全生產的重要基礎工作，我們要高度重視，根據建筑施工行業的特點、管理的薄弱環節和各地區的實際情況，建立和健全安全生產管理的相關制度，包括安全生產標準化制度、安全生產責任制度、節假日以及汛期臺風季節安全生產預警提示制度、重大危險源公示和跟蹤整改制度、安全生產信用監督和失信懲戒制度以及建筑施工工人“平安卡”管理制度等，并督促建筑業企業按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立健全安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度等相關制度，在建立健全相關管理制度的同時，要加強監督檢查，狠抓制度落實。
要提高管理的效能，適應社會主義市場經濟發展的需要，必須重視管理機制的創新，我們要結合實際，積極進行探索。要加快施工安全管理信息平臺建設，以信息建設促安全管理；要將企業安全生產狀況公示使其與建筑市場準入掛鉤、個人安全生產行為與從業資格掛鉤；要通過抓樣板推進標準化管理，實際上抓創優就是抓標準化施工和管理，建設部和國家安監局已經明確要抓建筑施工安全質量的標準化工作，所以我在這里強調，我們的創優工作要加強，絕對不能削弱，各單位一定要按照我局《關于印發汕頭市2006年工程創優計劃的通知》（汕府建[2006]44號）要求，確保創優目標落實。一個地區一個企業如果長期沒有“雙優”項目，至少可以說，該地區該企業的領導對安全生產工作不重視，沒有項目達到國家標準的要求。
（三）嚴格管理，進一步加大監督執法的力度
各建設局和安全監督站要認真貫徹落實《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，嚴格管理，公正執法，及時查處安全生產違法違規行為。一是嚴格執行安全生產許可證和建筑企業“三類人員”安全生產考核合格證兩項行政許可制度，對沒有取得安全生產許可證的企業，不準參加工程招投標，對沒有取得的安全生產許可證的企業承接的工程，不得頒發施工許可證，對沒有取得安全生產考核合格證的“三類人員”，不準上崗。二是加大對危險性較大的分部分項工程落實安全措施和重大安全隱患整改落實情況的監督檢查力度，尤其要重視做好對重大安全事故隱患整改的跟蹤落實，做到“掛牌督辦、專人負責、限期整改”，嚴防隱患整改不落實而導致的重特大安全事故的發生。三是嚴格執法，依法對安全生產違法違規企業和責任人作出行政處罰，對無視安全生產法律法規的行為決不手軟，堅決落實張德江書記“要以鐵的手腕整治安全生產工作”的重要指示精神，做到違法必究，執法必嚴。要以這次電視電話會議和6月份開展“安全生產月”活動為契機，下大力氣，開展對在建工程的全面檢查，嚴厲查處違規行為。當前，一方面是問題的大量存在和隱患的不斷累積，而另一方面是現行法規和處罰手段沒有得到很好地執行和使用。所以，就嚴格執法問題，在這里我要再次強調，一方面是要抓好執法隊伍建設，特別是安監隊伍的建設，要認真強化法規學習，使他們掌握法律武器，充分發揮他們的作用，以便對違法工程及時發現、及時查處。另一方面是要加強施工隊伍遵紀守法的教育。這一點也很重要。施工企業是工程建設活動的主體，也是安全生產的主體，在施工安全生產中處于核心地位。《建設工程安全生產管理條例》用一章共十九條規定了施工企業在建設工程活動中應承擔的安全生產責任。再一方面是要認真依法執罰。規范秩序是管出來的，罰出來的，對于不按程序，不履行責任的甲、乙、丙、丁等各方，都要依法認真執罰。除施工企業外，監理企業同樣負有安全生產責任，這在《建設工程安全生產管理條例》中早有明確，這次電視電話會議也特別強調要落實監理單位的安全監理責任。因此，監理企業一定要認真組織學習安全生產有關法律法規和技術標準，建立本企業安全生產監理責任規章制度，在各級崗位職責中落實安全責任，履行法定的職責。近年來國內處理的案例表明，每一宗建筑安全事故都與監理單位有著密切的聯系，追究責任時一定少不了監理，所以監理單位監理人員要時刻繃緊安全職責這根弦，按照《建設工程安全生產管理條例》第１４條規定職責扎扎實實履行好，否則，同樣要受到嚴厲處罰。
同志們，做好建筑安全生產工作，任務艱巨，責任重大。今年是“安全年”，又是“十一五”規劃實施的第一年，我們要把安全工作擺在更加突出的位置。希望各級各部門以高度的責任感和使命感，認真履行職責，堅持原則，依法行政，強化管理，推動安全生產工作走上規范化、法制化軌道，為我市社會經濟發展作出應有的貢獻。
謝謝大家！