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領導動態
汕頭市建設局局長鄭家漢在全市建設系統治理商業賄賂專項工作會議上的動員講話
瀏覽次數：2882同志們：
開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府為進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，深入推進反腐倡廉工作作出的重大決策，是實現經濟社會又快又好發展的迫切需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。省建設廳和市委、市政府高度重視，已對我省和我市開展治理商業賄賂專項工作分別進行了部署。今天，我們召開建設系統治理商業賄賂專項工作會議，主要任務是動員、部署我市建設系統治理商業賄賂專項工作。下面，我就如何開展治理商業賄賂專項工作講幾點意見。
一、統一思想，增強抓好建設系統治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感
隨著市場競爭日趨激烈，近年來，商業賄賂在一些行業和領域滋生蔓延，已成一些行業運行的“潛規則”。商業賄賂的出現，使市場主體之間正常的比質、比價的合理競爭扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競爭，破壞了市場經濟秩序，使價值規律不能正常發揮作用，預期的市場目標無法實現，造成惡性循環。商業賄賂也直接影響投資環境和資源合理配置，妨礙了市場主體之間的公平競爭；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權益，引發不少突發公共事件和其他社會問題；敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，必須采取切實有效措施，堅決加以治理。
今年4月20日，市委、市政府召開了全市治理商業賄賂專項工作動員大會，對我市如何開展治理商業賄賂專項工作進行了具體部署，并且把治理工程建設領域的商業賄賂作為全市治理商業賄賂工作的六項重點之一，充分體現了市委、市政府對建設系統治理商業賄賂工作的重視和關心。4月24日，省建設廳召開了全省建設系統治理商業賄賂工作電視電話會議，對全省建設系統開展這項工作也作出了全面的部署和安排。按照省建設廳和市委、市政府的部署，我局成立了汕頭市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組，設立了辦公室，制定了《汕頭市建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》，并已印發至系統各單位執行。
我市建設系統各級各部門要從政治和全局的高度，認清建設系統商業賄賂問題的嚴重性和危害性，充分認識治理建設系統商業賄賂的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，統一認識，求真務實，真抓實干，堅決按照中央、省和市委、市政府的工作部署和要求，采取切實有效的措施，以高度的政治責任感和使命感，扎扎實實地做好這項工作。
二、明確目標和任務，推動建設系統治理商業賄賂專項工作的扎實開展
我市建設系統治理商業賄賂專項工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省和市委、市政府關于治理商業賄賂有關文件精神，結合我市建設系統的實際，緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞建筑市場秩序的問題，扎實有序地開展治理商業賄賂專項工作。
我市建設系統治理商業賄賂專項工作的總體目標是：根據黨中央、國務院和省委、省政府關于開展治理商業賄賂工作的精神，按照省建設廳和市委、市政府的統一部署，認真推動我市建設系統治理商業賄賂專項工作扎實開展。通過專項治理，使建設系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念得到糾正，經營行為得到端正，行政行為得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到遏制，商業賄賂案件明顯減少，建設市場秩序進一步規范，管理制度進一步完善，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位，廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，促進建設事業的健康發展和建設隊伍的健康成長。
我市建設系統治理商業賄賂專項工作的重點環節：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是材料設備采購，通過賄賂使得采購材料舍近求遠，舍優取劣；四是工程驗收和結算，通過賄賂，使不達標工程通過驗收，一些建設單位人員利用工程結算收受賄賂。
我市建設系統要糾正和防范八種商業賄賂形式：一是在建設工程招標投標活動中，一些招標代理機構向業主行賄，獲得招標代理業務；一些業主向招標代理機構行賄，讓招標代理機構“量身訂做”設置預審條件，為其明標暗投創造條件；少數投標企業通過對個別人員、業主、評委或招標代理機構工作人員行賄，或賄賂其他企業陪標、串標，以不正當手段謀取中標；有的企業將中標工程轉包，從中收受賄賂。二是在工程發包中，發包方利用手中的發包權，弄虛作假、規避招標，或者強迫中標企業簽定不平等條約，私下索取賄賂。三是在工程分包中，分包企業為了拿到分包工程，向總承包企業行賄，有的企業甚至層層轉包，層層壓價，收取好處。四是在材料設備采購中，供應商向業主、設計單位、施工企業和監理企業行賄或者給予回扣，獲取材料設備定購或者高價銷售。五是在工程項目施工過程中，施工企業向建設單位或設計單位、監理單位賄賂，獲得變更設計以增加工程量或提高價格，謀取不正當利益。六是在項目預決算中，施工企業向建設單位、造價咨詢機構、造價審核機構行賄，以虛設項目、高估冒算、重復計算等手段騙取工程款；個別建設單位負責人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業的賄賂。七是在房屋拆遷中，拆遷機構與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶和拆遷面積、虛列拆遷補償費等手段，從中謀取私利。八是在中介評估活動中，一些單位和個人通過向中介機構行賄，抬高或壓低價格，損壞業主的利益；一些中介評估機構為了獲取業務，與委托方內外勾結，替委托方作假，損害業主的利益，一些工程造價審核機構無原則削減合理的結算，以削減數額按比例向業主提取報酬，侵犯施工企業的合法權益，助長高估冒算的歪風。
根據我市建設系統治理商業賄賂的目標、任務和特點，我市建設系統治理商業賄賂工作要重點抓好以下三方面的工作：
?。ㄒ唬┳ズ脤Σ徽斀灰椎倪M行自查自糾工作。各單位、各部門從今年第二季度開始，要組織本行業企業事業等單位用半年到一年的時間，開展自查自糾。
一是全面調查摸底。要通過調查摸清我市建設系統不正當交易行為的底數，掌握違反商業道德和建筑市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、人員、資金等基本情況。
二是妥善作出處理。對于不正當交易行為要逐一查找，尤其要查找嚴重損害人民群眾切身利益、破壞建筑市場秩序的問題。對于查找出的問題，要根據《實施方案》所確定的原則，依紀依法處理。要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，區別對待。對于情節輕微的，以批評教育、自我糾正為主；對于能主動說清并自覺整改的，可依照有關規定從輕、減輕或者免予處分；對于普遍存在的問題，要結合2006年黨風廉政建設責任制工作進行自查自糾。
三是切實抓好整改。要針對在自查自糾階段發現的問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，提出整改措施，完善各項制度。要通過抓好整改，使經營者普遍受到一次教育，端正經營思想，規范經營行為，嚴格自律，誠信守法經營。各單位、各部門要將自查情況、整改措施和整改結果書面報市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室。
四是強化督促檢查。要加強督促檢查，及時發現和解決問題，力戒形式主義。對于問題較多，社會反映強烈的企業事業單位，必要時要派員現場督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室也要組織力量，有重點地進行督促檢查。
（二）抓好依法查處商業賄賂案件工作。查辦建設系統商業賄賂案件要和自查自糾工作同步進行，相互促進。要充分發揮信訪舉報的主渠道作用，向社會公開專用舉報電話，動員群眾反映舉報商業賄賂問題；鼓勵企事業單位內部人員和同類企業、關聯企業投訴舉報，對投訴舉報商業賄賂的有功人員予以獎勵；要采取有效措施，控制舉報尤其是實名舉報的知情范圍，加強對舉報投訴人的保護。各級建設行政執法、紀檢監察部門要充分發揮職能作用，組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析，并與檢察、監察、司法部門加強配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂案件的合力。要堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，改變市場監管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。
在查辦商業賄賂案件中，要正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題。對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對拒不交代甚或頂風作案的，要從嚴處理。要突出查辦大案要案，嚴肅查處建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、市政基礎設施建設等經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。
?。ㄈ┳ズ谩?三個結合”。治理商業賄賂是一項長期的系統工程，要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段，對商業賄賂進行治理，緊密結合建設工作實際，重點抓好“三個結合”，確保建設系統治理商業賄賂工作取得實效。
一要把治理商業賄賂專項工作與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來。堅持用發展的思路和改革的辦法解決建設系統商業賄賂問題，積極構建建設系統預防治理商業賄賂的監督制約機制。要圍繞弘揚社會主義榮辱觀，加強宣傳教育，提高廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，形成公平競爭、誠信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣，不斷筑牢廉政防線；要教育廣大干部職工牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，特別要解決好為誰掌權、為誰服務的問題，引導領導干部正確認識權力的來源和本質，增強“群眾利益無小事”意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民為謀，決不能用手中的權力謀取私利；要嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照黨風廉政建設和業務工作同時抓，工作責任和廉政責任同時定的 “ 兩同時 ” 要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建懲治和預防腐敗體系。
二要把治理商業賄賂專項工作與機關效能建設結合起來。去年5月我局設立辦事大廳窗口，將27項行政許可及業務管理事項集中起來，一個窗口對外受理服務對象辦事申請，實施“陽光作業”，把權力的行使置于社會和群眾的監督之下，提高行政許可工作透明度，防止行政許可過程中商業賄賂行為的發生，深受服務對象的好評。下一步要集中精力抓好局辦事大廳窗口的規范運作和完善提高，進一步簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，努力營造良好的辦事環境。
三要把治理商業賄賂專項工作與制度建設結合起來。制度帶有根本性、長期性和穩定性。制度健全，商業賄賂行為就難以發生；制度不健全、有漏洞，商業賄賂行為就易發多發。建設系統治理商業賄賂要把制度建設作為治本措施，貫穿于整個專項治理工作之中。通過加強制度建設，建立健全監督制約機制，堵塞漏洞，不斷鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。要認真貫徹落實六項監督制度，堅決遵守五“不許”的規定。即不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。要建立健全防治商業賄賂的長效機制。當前要認真貫徹實施《汕頭經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》，出臺相關配套制度，同時加強招投標關鍵環節、中標合同跟蹤、專家庫和招標代理機構的監管，遏制工程建設商業賄賂現象的滋生，推進“陽光建設”；要建立全市建設市場不良行為和行賄犯罪的記錄檔案，完善公示查詢系統，形成全方位的監管體系；要建立健全建設市場的準入清出制度，對具有嚴重商業賄賂行為的企業要堅決清出建設市場；要加強建設行業市場信用體系的建設，加大對失信行為的懲戒力度，建設誠信行業、誠信企業；建立健全企業內部自律機制，加強對各經營環節的監管、發現問題及時糾正，增強企業自覺抵制商業賄賂的能力。
三、切實加強領導，確保建設系統治理商業賄賂專項工作取得良好成效
建設系統治理商業賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各單位、各部門一定要加強組織領導，明確責任分工、突出工作重點、抓住關鍵環節，有效扎實地開展工作，確保治理工作取得良好成效。
?。ㄒ唬┮訌婎I導。根據我局制訂的方案，全市建設系統治理商業賄賂工作分為四個階段。第一階段，是動員部署階段，（4-5月，用1 個月時間），重在統一思想，營造活動氛圍。第二階段，是對照檢查階段，（5-9月，用4 個月時間），關鍵是查找問題，明確整改方向。第三階段，是整改落實階段，（9-11月，用2個月時間），重點是落實整改措施。第四階段，是鞏固成果階段，（11-12月，用1個半月時間），繼續整改提高，建立長效機制。各單位要把治理商業賄賂工作作為一項重要任務來抓，列入今年的重要議事日程，主要領導要親自抓，領導班子要確定專人負責，成立黨政主要負責人擔任組長的領導小組，選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室的工作。要抓緊制定體現本部門實際，內容具體，重點突出，政策明確，操作性強的實施方案，實施方案要在6月15日前報市建設局治理商業賄賂工作領導小組辦公室。要建立治理商業賄賂專項工作責任制，將責任落實到有關單位和個人，確保治理工作的有效開展。要建立治理工作報告制度，定期報告工作開展情況，發現大案要案要及時報告。要抓好典型，以點帶面，指導治理工作的深入開展。對措施不到位，工作不得力，造成不良后果的要按照“誰主管，誰負責”的原則和建立廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。
?。ǘ┮訌姳O督檢查。我局將在6月上旬組織對全市建設系統治理商業賄賂專項工作的檢查，檢查的重點是各單位貫徹落實省建設廳和市治理商業賄賂工作精神，建立機構、制定方案，組織學習，開展宣傳活動等工作的情況，屆時省建設廳也將派員檢查。會后，各單位、各部門要切實抓好會議的貫徹落實，迅速動員起來，既要加快本單位工作的進度，也要加強指導、監督和檢查，確保本系統各單位治理工作的深入開展。
同志們，建設系統治理商業賄賂專項工作事關全局，責任重大。我們既要看到工作的艱巨性、復雜性，又要看到目前治理商業賄賂的有利條件。各單位、各部門一定要按照中央和省市的要求，抓緊行動，迎難而上，扎扎實實抓好我市建設系統治理商業賄賂專項工作，推動我市經濟社會健康發展。