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領導動態(tài)
廣東省建設廳廳長勞應勛在2006年全省村莊整治現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：1765努力工作，開拓創(chuàng)新，扎實推進村莊整治工作
廣東省建設廳廳長 勞應勛
（2006年5月16日）
同志們：
這次會議的主要目的是深入貫徹國家、省關于建設社會主義新農村的重大部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，研究我省開展村莊整治工作的任務和政策措施。下面，我談四點意見。
一、各地在社會主義新農村建設的實踐中積累了豐富的經驗，應當認真總結、推廣
近年來，各地在社會主義新農村建設特別是村莊整治方面進行了積極的探索，積累了豐富的經驗，為我省全面、扎實地開展村莊整治工作提供了借鑒。比如，德慶縣在創(chuàng)建生態(tài)文明村成效十分顯著。縣專門成立了創(chuàng)建生態(tài)文明村指揮部，由縣委書記和縣長擔任總指揮和副總指揮，將創(chuàng)建生態(tài)文明村的任務分解到鎮(zhèn)及縣直掛鉤單位，按照“四個一點”（地方財政補一點、掛鉤聯(lián)系職能部門給一點、社會各界捐一點、村集體籌一點）落實投入，創(chuàng)建了300多條生態(tài)文明示范村。因此我們選擇在德慶縣召開現(xiàn)場會。請大家來學習他們的經驗。肇慶市委、市政府在全市范圍內集中力量實施“五改五有”（改水、改廁、改路、改灶、改房，有籃球場、有垃圾填埋場、有生態(tài)小公園、有禽畜飼養(yǎng)欄、有建設規(guī)劃）的“千村生態(tài)文明工程”。云浮市按照生態(tài)農業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和可持續(xù)發(fā)展的要求開展生態(tài)示范村建設，專門成立了生態(tài)村建設工作領導小組，形成了建設、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、衛(wèi)生、國土、宣傳等各部門積極配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，并明確目標責任和建設標準。全市建成400多條生態(tài)示范村，今年計劃再創(chuàng)建600條。湛江市從遂溪縣起步，開展以“四通五改六進村”（通路、通電、通郵、通廣播電視；改廁、改水、改灶、改房、改路；黨的政策進村、科學技術進村、先進文化進村、優(yōu)良道德進村、法制教育進村、衛(wèi)生習慣進村）為載體的生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。徐聞縣實施“千官扶千村、萬干齊回村”工程，動員本縣干部回鄉(xiāng)掛點，深入農村，與村民一起創(chuàng)建生態(tài)文明村。同時，又對自然村規(guī)劃編制資金投入按照縣、鎮(zhèn)、村4：4：2分攤。到目前為止，全縣已編制了892條200人以上自然村的規(guī)劃，占自然村總數(shù)的71%。韶關市從抓農村沼氣建設入手進行村莊整治，全市建成沼氣池的農戶達5.4萬戶，共計24萬多農民用上了沼氣。通過沼氣的建設和使用，改變了農村傳統(tǒng)生活方式,實現(xiàn)農村生活高效化、清潔化。梅州市開展以“整潔、干凈、綠化”為主題的“潔凈家園、綠滿梅州”四級（市、縣、鎮(zhèn)、村）聯(lián)創(chuàng)活動，要求從農村建房規(guī)劃化、道路硬底化、人畜分離化、自來水清潔化、廁所入戶化、爐灶節(jié)能化和山林綠化等方面切實推進新農村建設，等等。
我省村莊整治的實踐可以歸納出這么幾條經驗：一是黨委、政府高度重視，統(tǒng)一部署。對于新農村建設工作，黨委、政府既是倡導者，也是組織者和推動者。只有黨委、政府高度重視，這項工作才能如此熱火朝天、扎實推進。二是從老百姓最關心的事情做起。各地開展村莊整治都是從改水、改廁、改灶、改路、改房等入手。如德慶縣突出抓了人畜分離，把豬圈集中建在村外，改變了過去落后的極不衛(wèi)生的生活方式，使環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌大大改善。這些工作件件與老百姓的生活息息相關，件件都是為他們辦的實事，必然得到老百姓的擁護。三是發(fā)揮全社會力量，多方籌資金。如徐聞縣實施“干部回鄉(xiāng)”工程，發(fā)動縣機關干部回鄉(xiāng)發(fā)動群眾建設新農村。肇慶市新農村建設平均每個村需要投入10萬元。為了不增加農民負擔，他們采取了“地方財政補貼一點、掛鉤聯(lián)系職能部門給一點，社會各界捐一點，村集體籌一點”的籌資方法。四是充分發(fā)揮農民的主體作用。各地都比較注意克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮農民建設新農村的積極性，發(fā)動農民投工投勞，獻計獻策。五是規(guī)劃建設部門在新農村建設中發(fā)揮了積極的作用。組織規(guī)劃設計力量深入農村編制規(guī)劃、設計農房、指導施工，保證了新農村建設的安全和質量。以上的經驗都是十分寶貴的，很值得各地學習。不僅要學習他們的具體做法，更重要的是學習他們的工作思路和工作方式。
二、提高對建設社會主義新農村重要性的認識
建設社會主義新農村，是黨中央總攬全局、與時俱進，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我認為，至少應從以下三個方面深刻認識社會主義新農村建設的重要性：
（一）建設社會主義新農村是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要。多年來，城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)固定資產投資、城鄉(xiāng)財政支出和城鄉(xiāng)信貸投放等方面的差距持續(xù)擴大，農村發(fā)展相對滯后，這已成為經濟社會發(fā)展中最突出的矛盾和問題之一。在這種情況下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就迫切需要加大對“三農”的支持力度，加快農村經濟社會發(fā)展。推進社會主義新農村建設，可以讓億萬農民分享現(xiàn)代化建設成果，能夠將廣大農村全面納入現(xiàn)代化進程，必然會增強和密切城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和交流，促進工業(yè)與農業(yè)良性互動，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而切實優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)城市與農村共同繁榮。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須扎實地推進社會主義新農村建設。
（二）建設社會主義新農村是實現(xiàn)小康社會的需要。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。目前我省的城鎮(zhèn)化水平約50%，也就是說還有近一半人口生活在農村。農村的建設和發(fā)展，是一個始終無法回避的重大現(xiàn)實問題。如果農村發(fā)展問題得不到有效解決，農村落后局面得不到明顯改善，農民生活水平得不到較大提高，全面建設小康社會的目標就不可能實現(xiàn)。沒有農村的全面小康，就沒有廣東的全面小康。因此，建設社會主義新農村的成效，直接關系到我省全面建設小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。
（三）建設社會主義新農村是全面做好建設工作的需要。近年來，我們在抓城市建設方面下了很大的力氣，城市建設的面貌有了很大的變化，這些都是有目共睹的。如廣州的“一年一小變，三年一中變”，深圳、東莞等城市的日新月異，哪怕是山區(qū)的城市也都有了很大的變化，如云浮、梅州、清遠等城市的市容市貌都有了很大的變化。但我們也必須清醒地看到，我省農村建設的確變化不大，與城市相比，總體上比較落后。例如：規(guī)劃滯后，截至2005年底，全省累計編制村莊規(guī)劃完成比率還不到26％；村鎮(zhèn)建設布局混亂，“有新房無新村”，建新屋不拆舊宅，土地浪費嚴重；自來水入戶率低，衛(wèi)生條件差，基礎和公共服務設施不配套；隨處可見垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等現(xiàn)象；一些村莊至今尚未消滅露天糞坑，農民住宅與畜禽圈舍混雜，環(huán)境臟亂差，等等。因此，總體而言，我們在工作上的確存在重城市、輕農村的問題，現(xiàn)在要切實扭轉這種態(tài)勢，要城鄉(xiāng)并重。推進社會主義新農村建設，可以從整體上改變農村的落后面貌。為此，各級規(guī)劃建設部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，把社會主義新農村建設特別是村莊整治工作列入重要議事日程，在當?shù)攸h委、政府的領導下，有重點、有步驟、創(chuàng)造性地開展工作。通過省、市、縣的共同努力，把我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設滯后的局面扭轉過來，使村鎮(zhèn)建設能夠跟上城市建設的步伐。今天，如果我們再對村鎮(zhèn)建設工作不聞不問，或應付了事，那將是一種嚴重的失職。
三、建設社會主義新農村我們要抓好的幾項工作
建設社會主義新農村，建設系統(tǒng)的工作十分繁重。當前要圍繞省委、省政府確定的我省建設社會主義新農村的目標和任務，扎實開展見效快、受益廣的村莊整治工作，改善農村人居環(huán)境和農村社會文明，提高農民生活質量，讓農民群眾看到社會主義新農村建設的實惠和效果，激發(fā)廣大農民群眾投身新農村建設的積極性。按照省委、省政府的部署，我們要重點抓好以下幾項工作：
（一）落實“省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。省委要求建設部門要進一步管好城鄉(xiāng)規(guī)劃，省建設部門要管到縣（市）一級，地級以上市建設部門要管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，縣（市）建設部門要管到村一級。省委提出這一要求，主要目的在于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。因為村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃建設管理機構和人員都十分薄弱，而當前不可能增加機構和人員。因此，要用縣管到村的辦法，來加強對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。張德江書記指出：“要以縣為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，尤其是要加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，切實把省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃要求落到實處。”從我省的實踐來看，一些地方村莊整治工作搞得好的主要緣由，就是縣委、縣政府高度重視和支持村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。比如，德慶縣專門成立領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃建設社會主義新農村工作，并在組織、人力、物力、財力、技術等方方面面予以保障。沒有縣委、縣政府的強有力的組織領導，沒有全縣各方的努力支持，光靠一個鎮(zhèn)、一個村，是不可能取得今天的成就的。徐聞縣委、縣政府高度重視，共撥出專款一百萬多元資金，由縣建設局有計劃地組織完成了近900條村的規(guī)劃編制工作。當然，湛江市建設局從中也發(fā)揮了重要的組織協(xié)調作用。在建設社會主義新農村中，縣規(guī)劃建設主管部門的任務尤其繁重，其中最為關鍵的是，要統(tǒng)籌和指導村莊整治規(guī)劃的編制，制定村莊整治的方案，對村莊整治具體工作進行指導和組織實施。省、市規(guī)劃建設主管部門也要積極負責地做好工作，包括制定相關政策，抓好試點，給予資金和技術支持，并及時總結經驗加以推廣。
（二）推進村莊整治規(guī)劃的編制工作。城市建設管理需要規(guī)劃，農村建設管理同樣需要規(guī)劃。因此，建設社會主義新農村，開展村莊整治，一定要首先編制規(guī)劃，要遵循“先規(guī)劃后建設”的工作方針，“先謀而后動”，不能沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃盲目地進行整治和建設。當前我省農村規(guī)劃工作十分滯后，全省僅有不到26％的村莊編制了規(guī)劃，大部分村莊處于無規(guī)劃狀態(tài)。對于這項工作，我們要求：一要爭取編制規(guī)劃經費。省委、省政府《關于加快社會主義新農村建設的決定》明確提出：“各級政府要撥出專項經費用于新農村規(guī)劃編制”，各地要根據(jù)省委、省政府的決定，努力爭取市、縣財政撥出專項經費，補貼村莊整治規(guī)劃的編制。二要制定切實可行的村莊整治規(guī)劃編制的計劃。以現(xiàn)有的財力、技術力量，不可能短期內全面完成村莊整治規(guī)劃的編制工作。因此，要區(qū)分輕重緩急，做出計劃。可以學習徐聞的做法，將人口多的農村先編制規(guī)劃。也可以將近期建設量大的農村先編制規(guī)劃，還可以將集體經濟實力較強的村先編制規(guī)劃。三是編制的村莊整治規(guī)劃要簡明實用。農村的規(guī)劃與城市規(guī)劃有很大的不同。農村的布局、結構比城市簡單得多，不能套用城市規(guī)劃的要求。因此，村莊整治規(guī)劃的編制，要本著簡要、明了、實用的原則，要讓農民看得懂、用得上。省建設廳近期將發(fā)布《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》，指導和規(guī)范村莊整治規(guī)劃的編制。規(guī)劃成果要做到“三個一”，即一本簡要的規(guī)劃說明書，一張整治項目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙（包括建設現(xiàn)狀平面圖，整治規(guī)劃平面圖，公用設施管線圖）。山區(qū)和東西兩翼的自然村，可以按《指引》的要求編制村莊整治規(guī)劃。城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)及珠三角的村，規(guī)劃的編制內容可以多一些，深度可以深一些。各市、縣要通過“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”，開展規(guī)劃技術人員與村對口聯(lián)系的“結對子”活動等方式，幫助農村做好規(guī)劃。
（三）以“五改”為突破口，抓好村莊整治工作。黃華華省長在全省建設社會主義新農村座談會上指出：“要以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，以改水、改廁、改路、改灶、改造住房等‘五改’為切入點，開展農村環(huán)境整治，逐步改善村容村貌。”黃華華省長的講話，明確了我省建設社會主義新農村中實現(xiàn)“村容整治”的突破口和工作的具體內容。而目前我省不少農村正是以“五改”作為切入點，才初步取得了村莊整治工作的可喜成績。這“五改”應該是今后一段時期農村規(guī)劃建設的重點，是村莊整治的重點。“五改”工作做得好的，農村的村容村貌就會有根本的好轉，農村的環(huán)境就得到很大的改善，農民的生活、生產條件就得到提高。為了配合“五改”工作，省建設廳將編制《廣東省新農村住宅通用設計圖集》，免費提供給各地，為農民建房提供服務。我省農村房屋建設絕大部分千篇一律，沒有地方特色，新房不如舊房。主要的問題是我們對農民建房關心、指導不夠。為此，各地在開展村莊整治、推進社會主義新農村建設的工作中，要重視農村房屋的設計，幫助農民建設經濟、實用、美觀的住房。徐聞縣的領導對農房設計就很重視，邀請了省建筑設計院派技術人員幫助設計農民住房，并引導農民按照設計來建設。這一做法值得大家學習。另外，省建設廳還將研究制定污水處理、垃圾處理的技術政策，要在農村推廣使用簡捷有效的處理方法。
（四）廣泛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓。針對基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員缺乏、素質不高的狀況，省建設廳擬與有關高校合作，每年對全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員進行輪訓，提高基層管理人員的素質，為開展村莊整治工作、推進社會主義新農村建設打下人力資源基礎。各市、縣也要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員以及村干部的培訓工作，通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式來提高工作在村莊整治一線的管理和技術人員的管理素質、專業(yè)水準，并將省、市、縣的有關政策和要求貫徹到村莊整治的實際工作中。
四、高度重視，加強領導，扎實推進村莊整治工作
中央和省委、省政府對社會主義新農村建設的工作極為重視。今年2月，黨中央在北京舉辦了省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作了重要講話。今年初，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。今年四月，省委在湛江召開全省建設社會主義新農村座談會，張德江書記、黃華華省長分別作了重要講話。會后，省委、省政府頒發(fā)了《關于加快社會主義新農村建設的決定》。中央和省委、省政府領導的重要講話，以及中央和省的有關文件已對這項具有重要戰(zhàn)略意義的工作作出了總體部署，明確了工作要求和任務。對此，我們要認真學習，深刻領會，要充分意識到我們建設系統(tǒng)肩負的重要使命。當前，我們既要提高建設社會主義新農村重要性的認識，更要履行好職責，切實做好村莊整治工作，來推進社會主義新農村建設。
（一）要全面理解建設社會主義新農村的內涵。中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這5句話20個字，是建設社會主義新農村的總體要求，涵蓋了當前和今后一個時期“三農”工作的重要方面。而村莊整治就是實現(xiàn)這一總體要求的基礎性工作之一，是社會主義新農村建設的重要內容。建設社會主義新農村，首先是“生產發(fā)展”，經濟是基礎，必須始終把發(fā)展農村經濟放在第一位。如果經濟不展，農民收入上不去，農村建設就沒有堅實的經濟基礎，就不可能持久地搞下去。生產發(fā)展了，就可以為村莊整治提供物質基礎，而村莊環(huán)境改善后也可反過來促進生產發(fā)展，因為只有廣大農民實現(xiàn)安居，才能樂業(yè)；農民生活富裕離不開村莊整治，如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，怎么稱得上富裕的生活，富裕了的農民也不愿意住在這樣的環(huán)境；村莊整治是鄉(xiāng)風文明的載體，環(huán)境好了，文明的程度才能提高；村莊整治是實現(xiàn)村容整潔的基本途徑；村莊整治是實踐、培育管理民主的過程，離開這些與農民利益休戚相關的實踐過程，談管理民主往往就是空談。總之，建設社會主義新農村就如張德江書記指出的：“是個系統(tǒng)工程。包括農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設方方面面的工作，具有豐富的內涵。”因此，我們要正確理解建設社會主義新農村的內涵，不能將建設社會主義新農村，簡單地等同于建設新村，更不能將大拆大建地搞新村建設理解為建設社會主義新農村。要充分利用村莊的現(xiàn)有條件開展村莊整治，村莊現(xiàn)有設施凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不能搞不切實際的大拆大建。
（二）要作好長期艱苦奮斗的思想準備。溫家寶總理指出：“改變農村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。建設新農村的過程是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱苦性和復雜性。”建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性，是由農村的經濟、文化落后，而又量大面廣所決定的。村莊整治作為建設社會主義新農村的重要內容，同樣具有長期性、艱巨性和復雜性。對于農村規(guī)劃建設，應該說，改革開放以來我省也曾抓過，但起色不大，城鄉(xiāng)建設差距越拉越大，就足以證明村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的艱巨性。對此，我們要有足夠的思想準備，不能急于求成。但是，我們也不能因為村莊整治工作的長期性和艱巨性而停滯不前。應該既要積極推動，有計劃、按步驟地努力做好各項工作，又不急于求成。
（三）要因地制宜、量力而行。我省農村量大面廣，千差萬別，條件不一。在開展村莊整治中，一定要因地制宜、量力而行。省委一再強調，社會主義新農村建設，在具體推進工作中允許起點有先有后，過程有快有慢，水平有高有低，不搞“一刀切”，不設統(tǒng)一標準，原則上不搞達標評比，不搞檢查驗收。在此，我重申，在村莊整治工作中務必做到：一是一定要量力而行，有多少錢就辦多少事，不能隨意增加農民負擔。二是要辦實事，要辦老百姓最迫切想辦的事，而不是搞“門面工程”、“政績工程”。三是因地制宜，切忌攀比。總之，我們開展村莊整治，推進建設社會主義新農村，必須突出一個“實”字，要實事求是，要實實在在，要實干。
（四）要高度重視，切實推進。多年來我們忽視了農村建設，致使農村各項建設遠遠落后于城市，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，這一定程度反映了我們工作上的偏差。現(xiàn)在，中央和省高度重視社會主義新農村建設，這是全面推動農村規(guī)劃建設工作上臺階的大好時機，全省各級規(guī)劃建設主管部門，要看清這個大好形勢，把握這個大好機遇，以村莊整治為抓手，切實推進工作。如果哪一級規(guī)劃建設主管部門不積極做好社會主義新農村建設工作，說輕了，就是失職，說重了，就是把中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署當兒戲。省建設廳高度重視建設社會主義新農村，不少領導和處室工作人員多次到肇慶、湛江、云浮等市縣調研，總結經驗，抓試點，在此基礎上編制《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》和《廣東省新農村住宅通用設計圖集》。今天召開了這次現(xiàn)場會，下半年還準備在湛江市再召開一次現(xiàn)場會。此外，我們還從城鄉(xiāng)規(guī)劃處中確定4位工作人員，專職負責村鎮(zhèn)工作，各相關處室也按職能分工加大了村鎮(zhèn)工作的力度。我希望各市、縣也要明確負責村鎮(zhèn)工作的部門和專職人員，切實做到有分管領導、有專門機構、有專職人員、有工作計劃，創(chuàng)造性地開展村莊整治工作，只有這樣，才能扎實地推進社會主義新農村建設。
同志們，建設社會主義新農村工作是一項長期繁重的歷史任務，也是一項惠及千百萬農民的德政工程。我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，切實地把這件關系全局的大事抓緊抓好。要切實履行好自己的職責，創(chuàng)新工作思路，突出重點，分步實施，扎實推進村莊整治工作，為我省社會主義新農村建設做出貢獻！