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領導動態
廣州市市政園林局黨委副書記王林生在2006年全市市政園林系統信息工作座談會上的講話
瀏覽次數：2182構筑城鄉一體化信息網絡 為建設“兩個適宜”現代化大都市提供堅強的信息保障
廣州市市政園林局黨委副書記 王林生
（二OO六年四月二十七日）
同志們：
今天，我們在這里召開全市市政園林系統信息工作會議，主要任務是按照科學發展觀的要求，上下團結協作，共同構筑市政園林公用事業城鄉一體化信息網絡，為建設廣州兩個適宜的現代化大都市提供信息服務。剛才宣傳處彭處長、辦公室陳副主任分別通報了近期我局的新聞信息工作情況，這標志著我局信息新聞工作處在市政府部門領先位置。我們取得的進步，與區、縣級市市政園林部門長期以來的支持和合作是分不開的，借此機會，讓我們對參加今天會議的各區、縣部門領導及同志們表示衷心的感謝！下面，我主要圍繞建設城鄉一體化信息網絡問題講三點意見：
一、建立城鄉一體化信息網絡是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求
發展需要信息，信息促進發展。落實科學發展觀的一個重要任務就是建立城鄉一體化的信息網絡。目前城鄉發展不協調，甚至存在較大差距，其中最主要原因是農村信息渠道不暢通，城鄉信息缺乏交流。因此，建立城鄉一體化的信息網絡是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求。
（一）建立城鄉一體化信息網絡是實現城鄉統籌發展的需要。
信息是社會經濟發展的重要資源，尤其是市場經濟條件下，信息是產生合作促成交易的前提。大家知道，信息不對稱，不僅影響個人、政府的決策，而且會產生機會主義行為，導致社會沖突。當前，我們的城市經濟已經發展起來了，農村地區也具備了發展的基礎。但是，長期以來形成的城鄉二元結構，使得農村的信息工作基礎仍然比較薄弱。我們沒有一個高效順暢的信息網絡把全市市政路橋、園林綠化、自來水、燃氣、排水等城市基礎設施、公共產品和公共服務、規劃、建設、管理等方面的信息統籌起來，也沒能全面掌握農村地區的基礎設施建設和管理狀況，農村地區居民群眾對公共產品和公共服務的需求信息，從客觀上造成了我們工作的缺陷，影響政府職能的全面履行。所以，我們講統籌城鄉發展，首先就要統籌城鄉的信息，而建立城鄉一體化的信息網絡，讓信息在城鄉之間有效、及時地流動、共享，促進城市和農村的共同發展，就是促進城鄉統籌發展的必要條件。對城鄉零散的、分割的信息實行“整合、結合、融合”。所謂“整合”就是要按照科學發展觀的要求，以“打開市政的門，辦好百姓的事”為宗旨，根據行業發展的需要，將區、縣級市的市政、園林、燃氣、自來水、排水五大行業的信息整合成為更加準確、科學的信息，使之具有前瞻性、方向性、政策性，更好地為上級領導提供決策參考；所謂“結合”是指市區兩級對信息工作要實行條塊結合，改變條塊分割的狀況，既要發揮塊塊作用，也要發揮條條作用。通過政務專網實現縱向和橫向的信息共享與交換。建設市區兩級的信息共享、信息交換平臺，這是我們當前最重要的任務。所謂“融合”，就是說把信息工作融入到我們的發展戰略、發展目標、重點任務，和解決我們目前面對的關鍵問題之中，及時反映解決城鄉統籌發展中的新情況、新問題的信息。因此，要解決城鄉統籌發展的各種問題，迫切需要建立城鄉一體化的信息網絡。
（二）建立城鄉一體化化信息網絡是促進廣州市政園林公用事業快速協調發展的需要。
隨著當代科學技術的飛速發展，信息資源已經與物質資源一樣，成為現代人類倚重的戰略性資源。城市建設與管理對信息的依賴性越來越強，政務信息工作是政府部門的一項重要工作，是城鄉規劃、建設、管理中一項長期的基礎性工作，是政府科學決策和管理的重要依據。我局從事城市建設與管理的各項工作與區縣有著密切聯系，許多重點工程項目比如征地、拆遷、建設管理都有賴區縣的支持與配合，離開各區縣，我們無法獲得準確的信息，也無法組織建設與管理。例如重點項目的征地為什么久征不下，就是因為政府與農民之間缺乏信息溝通。市政設施的維護為什么質量較差，就是因為養護單位與政府存在著嚴重的信息不對稱，建立城鄉一體化信息網絡目的就是解決這些問題。長期以來，在各級信息工作人員的共同努力下，我局較好地發揮了“信息、咨詢和監督”的作用，為我市城鄉市政園林公用事業規劃、建設、管理做出了積極的貢獻。但是，我們在推進各項工作中遇到各種阻力和困難，深感由于缺乏信息披露而影響了工作效率。在新形勢下，我們作為政府宏觀管理的職能部門之一，迫切需要區縣適時提供大量有效的信息。因此，要推動我市公用事業城鄉一體化進程，優化城鄉基礎設施網絡布局，促進城鄉基礎設施建設和管養城內、城外協調、配套，推動市政園林公用事業持續、穩定、健康發展，都迫切需要構建城鄉一體化的信息網絡。
（三）建立城鄉一體化信息網絡是建設廣州社會主義新農村的需要。
建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。我認為建設社會主義新農村關鍵是搞好農村的公共設施建設，這與我局關系極大。如小城鎮的市政道路橋梁、園林綠化、排水和污水處理都要市政府的精心規劃與強有力的組織指導，這些工作都離不開基層的信息。其中，建設新農村的動態信息，可以幫助我們市、區（縣級市）兩級政府工作部門及時掌握政策和工作進程。調研信息，可以幫助我們政府加深對一些問題的認識，采取更好的對策。而一些重大的問題性信息，則有助于我們抓住主要矛盾、研究對策、解決問題。總之，區縣積極提供建設新農村的信息，有助于加快新農村建設的步伐，有助于為我們干事業營造良好的輿論氛圍和政務環境。因此，要加快農村地區信息基礎設施建設，要了解農民的需求，切實降低農民的信息成本，都迫切需要構建城鄉一體化的信息網絡。
二、構建城鄉一體化信息網絡對廣州城鄉可持續發展將產生重要的作用
構建城鄉一體化信息網絡是一項系統工程，該網絡的建立，有利于強化政府職能，加強對全市尤其是農村地區的市政園林公用事業的行業規劃與指導，構建“大市政、大園林”的格局，讓農村地區充分享受城市的寶貴信息資源，推動農村地區經濟社會快速發展，從而實現廣州城鄉可持續發展。
（一）建立城鄉一體化信息網絡有利于加強上下聯系，為基層提供信息服務，為上級提供決策參考。
市政園林公用行業是一個系統化、網絡化的有機的、需要緊密聯系的整體。過去市市政園林局與各區、縣級市聯系偏少，關系不夠密切，行業指導職能發揮不好，區對市政園林部門依存度較低，這在一定程度上影響了我市市政園林公用各項建設的順利推進，也影響了我市市政園林公用一盤棋的格局。我們通過建立城鄉一體化信息網絡之后，可大大發揮其紐帶作用，市市政園林局可以與各區、縣級市及一些基層單位加強聯系，及時掌握第一手信息資源，了解第一線情況，更好地為區、縣級市服務，為基層服務。市市政園林局可以針對區、縣級市及基層單位反映的情況和問題，更好地改進工作，從中歸納整理上報有價值、針對性強的建議和措施，為市委、市政府決策服務。同樣，區、縣級市及基層單位也可以從城鄉一體化信息網絡中了解掌握對本區域、本單位、本部門有價值的信息資源，服務自身的工作，促進各項建設。同時，也增加了反映困難和問題、反饋意見和建議的渠道，使市領導和上級部門能及時了解情況、掌握信息，從而更利于指導和促進工作。
（二）建立城鄉一體化信息網絡有利于帶動“四網”向農村地區的延伸。
路網、水網、氣網、綠網等“四網”建設是市政園林公用事業建設的主要內容，加快推進“四網”建設，有利于實現我市“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略。通過建立城鄉一體化信息網絡，及時了解掌握我市“四網”建設的全面情況，可以有針對性地對“四網”建設進行合理部署和及時調整，有效整合資源，更好地為廣州市建設服務。市市政園林局通過城鄉一體化信息網絡，可以向各區、縣級市了解所屬區域“四網”建設情況，并有效地實施行業指導，為區、縣級市“四網”建設提供服務保障。同樣，區、縣級市也可以通過城鄉一體化信息網絡，及時反映所屬區域及單位在“四網”建設方面存在的問題、進展的情況，尋求服務和支持。這樣，通過城鄉一體化信息網絡系統，形成上下聯動機制，充分發揮各自的主觀能動性，共同為推進廣州“四網”建設、加快現代化大都市建設步伐做出貢獻。
（三）建立城鄉一體化信息網絡有利于推進我市“數字市政”乃至“數字廣州”建設。
我局的“數字市政”建設不僅走在全國特大城市的前列，也處在世界大城市的前列。“數字市政”信息系統是在對城市市政園林公用事業及電力、通信等主要市政設施空間位置和管理屬性進行全方位數字化的基礎上，結合先進的地理信息技術、網絡技術、數據庫和軟件技術，建立起來的統一的市政設施資源數據庫和信息管理平臺，為全面提高市政領域的建設、管理、決策、服務水平和效率提供先進的管理工具和高效的管理手段。“數字市政”也是信息化建設。實際上是對城市實行信息化的動態管理。我們通過建立城鄉一體化信息網絡，可以大力推進“數字市政”信息系統建設。我們要通過建立城鄉一體化信息網絡，推進大市政、泛市政信息系統建設，努力達到以下目標：一是建立市政園林公用設施資源信息庫。通過資料收集整理和現場勘測相結合的方式，建立涵蓋道路橋梁、供水、排水、燃氣、園林綠化等專業的包括地理信息、圖紙資料以及其他檔案資料的數據庫，為日后市政園林公用事業的規劃、設計、管理和維護提供全面準確的資料保證。二是構建市政園林系統的信息網絡平臺。實現市政園林系統內部各單位之間信息的互聯互通和資源共享。三是建立市政園林公用事業的空間地理信息系統（GIS）。提供各類管線和市政設施空間位置和屬性的錄入、更新、管理、查詢、統計和分析等功能，為各類市政設施的管理和維護提供科學的手段。四是建立與地理信息系統相結合的圖文一體化的市政園林公用事業的業務管理系統。提供信息管理、生產監管、業務處理、行政審批、分類統計、分析決策、遠程報批報裝等功能，為我局能更好地履行自己的行政職能，更好地服務于廣州市民提供保障，為領導科學決策提供依據。城市一體化的信息網絡的建立是“數字市政”的重要基礎，通過這個網絡，必將為數字市政及數字廣州提供動態的大量的信息，無疑將極大地發揮數字市政在城鄉建設與管理中的功能與作用。
三、團結協作，按“三覆蓋三推進”的工作思路，盡快形成城鄉一體化的信息工作新格局
區、縣級市市政建設局、園林辦擔負著大量而具體的城市建設和管理任務，是豐富的信息寶庫。但關鍵是要進一步打開思維空間，超越傳統思維的束縛，探討發展新思路，充分挖掘信息亮點，打開信息工作的新局面。今年初，我局召開了全局信息新聞工作會議，對今年的工作進行了部署，并提出了“三覆蓋三推進”的信息工作思路。“三覆蓋”即覆蓋政府的職能、覆蓋廣州的行政區、覆蓋我局的各項工作；“三推進”即向發展的縱深推進、向和諧社會的前沿推進、向增進公共利益的方向推進。我們要積極圍繞“三覆蓋三推進”的工作思路，盡快行程城鄉一體化的信息工作新格局。
（一）切實加強對信息工作的領導。
首先各級領導要深刻理解“三覆蓋三推進”的豐富內涵。 “三覆蓋三推進”完全符合科學發展觀的要求，對市政園林系統的信息工作具有科學的指導意義，為我們信息的工作指明了奮進目標。要認真研究如何按照“三覆蓋三推進”的信息工作思路來構建城鄉一體化的信息網絡，使我們的信息工作在新形勢下有新的突破，實現新的目標。要站在講政治、顧大局的高度，以全新的視角對待信息工作，切實提高對信息工作重要性、必要性的緊迫性的認識，積極順應時代發展和領導工作需要，高標準做好信息工作。其次，要切實加強對信息工作的組織、協調和領導，明確工作要求，努力提高信息服務水平。要站在全局的高度去觀察問題、研究問題、分析問題，充分發揮信息的參謀助手作用，圍繞政府關注的重點、熱點和難點問題，把市政園林管理方面的一些好建議提出來，把我們在中心鎮建設、農村基礎設施建設、城中村改造等方面的典型經驗挖掘出來，把深層次問題反映出來，使信息真正做到有特點、有力度、有份量、多角度、有重點，向縱深方向推進，全方位地為政府提供信息服務。此外，我局的《市政與園林》雜志、市政園林網站、廣州電視臺市政園林風貌欄都為各區、縣提供了宣傳陣地，歡迎大家提供信息和稿件。
（二）區縣市政園林部門信息員是我局信息隊伍的組成部分，也是值得我們信賴的一支有生力量。
區、縣級市的信息員隊伍是我們市政園林系統信息網絡的重要組成部分，今后要把對各區、縣級市的信息員的培養納入到我局人才隊伍培養的總體規劃中，不斷調整、充實、提高我們的信息員隊伍，使隊伍的建設不斷完善。一是要不斷充實信息員隊伍。信息工作是一項對人員素質要求很高的工作，要將一些責任心強、文化業務素質高、組織協調能力好、思維敏捷的人員調整充實到信息員隊伍中來，要挑選最優秀、最高素質的干部從事信息工作。要千方百計為每一位具有榮譽感、責任感、奉獻精神、熱愛本職工作的信息人員提供施展才華的廣闊天地和舞臺，提供學習、培訓、考察機會，不斷開闊信息人員的視野。要通過授課、座談、閱讀文件、參加會議、心得交流、實踐幫帶等培訓方式，增強信息工作人員的三種意識。首先是責任意識。每份信息稿件，具體負責的工作人員都要仔細推敲，反復斟酌，做到主題突出，文字流暢，數據準確，合理清晰，結構嚴謹；其次是創新意識。要經常創新思維，換位思考。善于置身于全市工作大局中觀察、分析問題，尋找解決問題的切入點和突破點，摸索挖掘出信息的高度和亮點。善于站在領導的角度，捕捉領導的“關注點”，把握社會的“敏感點”，挖掘基層工作的“閃光點”。善于圍繞全市、全局中心工作以及各階段重點工作，未雨綢繆，見微知著，高起點、寬視角地搜報各類重要信息；再次是規范意識。要嚴格按照信息標準格式擬定稿件，遵循科學的規程和正確的渠道流轉，提高信息搜報的工作效率，增強工作的嚴肅性和權威性。二是要開展有針對性的信息調研和理論研究活動。各單位要組織相關人員主動策劃，選好題目，對市政園林公用方面的一些重大課題進行調查研究，撰寫兼見高度和深度、分析性和建議性強、有較高參考決策價值和份量的信息，提高上級部門采用率和領導批示率，并提升服務層次，強化參謀助手的角色。同時要組織開展專題理論研究，提高信息人員的政治理論素養和政治敏銳性，打開思維空間，不斷提高分析問題和解決問題的能力，為報送高質量的信息奠定堅實的理論功底。
（三）健全和完善信息工作制度和運行機制。科學完善的制度是工作落實并取得成效的關鍵。
我局制定了一系列行之有效的信息制度，如三級信息責任制度、分類管理制度、培訓制度、信息員例會制度、信息通報考評制度、年終總結表彰制度等等，使我局信息工作逐步走上規范化、制度化和程序化道路。今后，我們也將各區、縣級市市政園林部門的信息工作納入我局的制度化建設中，定期通報情況，定期考核評比，對優秀信息員定期組織出外考察學習。實踐證明，哪一個單位制度落實好，哪一個單位的信息工作就會出成果、出成效、上臺階。特別是信息例會制度對提高各單位信息采用的數量和質量都很有效。要定期組織信息員工作會議，對前階段、本階段及下階段的信息素材、采用稿件情況進行認真梳理分析，從中挖掘重點題材，結合局及本單位實際，擬定報送信息重點題目，并分工專人撰寫。初稿完成再組織大家討論研究，修改充實完善，從而利用集體的智慧上報一些深層次、高質量、有份量的信息。我們要根據不斷變化的新形勢、新任務，不斷充實完善信息工作制度，并確保各項制度的落實，使我局信息工作不斷出效果、出成績。
同時，要完善激勵機制。各區、縣級市市政園林部門要將信息工作考評與干部年度考核掛鉤，與干部培養使用掛鉤。凡是從事信息工作的人才要進入組織和領導的視野，工作做出成績的及時表彰表揚，優秀的及時提拔，放到重要的崗位，使信息崗位真正成為人才成長的搖籃，實現崗位出人才、人才愛崗位的良性循環，從而通過有效手段激發隊伍的活力，發揮隊伍的整體效能，不斷增強凝聚力和戰斗力。
同志們，今年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，廣州市政園林公用事業進入了新的發展階段。我們熱切期待著區、縣級市市政園林部門加入市政園林局信息隊伍，大家攜起手來，在科學發展觀的指導下，按照建設社會主義新農村的總體要求，在全市率先構建城鄉一體化的信息網絡，將我市市政園林公用信息工作提高到新的水平，為廣州建設“兩個適宜”的現代化大都市再創輝煌。