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領導動態
廣東省建設廳廳長勞應勛在2006年全省建設系統治理商業賄賂專項工作電視電話會上的講話
瀏覽次數：1668統一思想，扎實推進全省建設系統治理商業賄賂專項工作
廣東省建設廳廳長 勞應勛
二○○六年四月二十四日
同志們：
為了進一步貫徹落實中央和國務院關于開展商業賄賂專項工作的精神，根據省委省政府和建設部關于開展治理商業賄賂專項工作的統一部署，省建設廳決定召開這次全省建設系統治理商業賄賂專項工作電視電話會議。這次會議的主要任務是深入貫徹中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議、全國建設系統治理商業賄賂工作電視電話會議和省委、省政府召開的全省治理商業賄賂工作會議精神，全面部署我省建設系統治理商業賄賂專項工作。下面，我講三點意見：
一、統一思想，增強建設系統治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感
建設系統的商業賄賂是指參與建設活動的經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以謀取不正當利益的一種非法行為。
近年來，我省建設系統認真貫徹中央和省委關于反腐倡廉的有關精神，按照建設部和省政府的統一部署，深入開展建設市場的清理整頓工作，加大對建設市場的執法監察力度，建立健全行政審批制度，全面推進窗口辦事和政務公開，進一步規范建設市場的秩序，有效地促進了我省建設系統的反腐倡廉工作。但由于制度不夠完善，監管不夠到位，查處措施不夠落實，建設系統的商業賄賂問題仍然比較突出。據統計，2005年，全省建設系統行政機關發生的違紀違法案件（已結案）共8件，其中屬于商業賄賂的案件就占了4件。建設系統存在的商業賄賂問題，違背了社會主義市場經濟的公平競爭原則，破壞了建設市場的正常秩序，嚴重危及工程建設的質量和安全，損害了國家和人民群眾的利益，腐蝕了建設系統的廣大干部職工，損壞了建設系統的形象。這些問題不加以解決，勢必影響我省建設系統的依法行政，影響建設事業的健康發展，影響和諧廣東的構建。
黨中央高度重視治理商業賄賂工作，中共中央、國務院辦公廳聯合下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對開展治理商業賄賂工作進行了全面的部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理專門作了重要講話，從政治和戰略的高度，深刻闡述了治理商業賄賂工作的重要性、緊迫性和深遠意義。今年3月29日，建設部召開了全國建設系統治理商業賄賂工作電視電話會議，對全國建設系統開展這項工作作了全面的部署和安排。省委、省政府也于4月10日召開了動員大會，對我省治理商業賄賂工作進行了廣泛的動員和周密的部署，并且把治理工程建設領域的商業賄賂作為全省治理商業賄賂工作的六項重點之一，充分體現了省委、省政府對建設系統治理商業賄賂工作的重視和關心。按照中央和省的部署，我廳成立了以我為組長，各分管廳長為副組長的“省建設廳治理商業賄賂工作領導小組”，設立了辦公室，制定了《廣東省建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》，會后將下發全省各地實施。
各地建設行政主管部門要從政治和全局的高度，認清建設系統商業賄賂問題的嚴重性和危害性，充分認識開展建設系統治理商業賄賂專項工作與反腐倡廉工作的內在聯系和深遠意義，要認真學習、深刻領會治理商業賄賂工作的精神實質，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策和部署上來，增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，扎扎實實地抓好治理商業賄賂專項工作。
二、明確目標和任務，推動建設系統治理商業賄賂專項工作的扎實開展
我省建設系統治理商業賄賂專項工作的總體目標是，根據黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂工作的精神，按照建設部和省委、省政府的統一部署，認真推動建設系統治理商業賄賂專項工作扎實開展，通過專項治理，使建設系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念得到糾正，經營行為得到端正，行政行為得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到遏制，商業賄賂案件明顯減少，建設市場秩序進一步規范，管理制度進一步完善，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位，廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，促進建設事業的健康發展和建設隊伍的健康成長。
當前，我省建設系統治理商業賄賂專項工作的重點是工程建設。重點環節包括：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是工程質量檢測，通過賄賂取得虛假檢測報告；四是材料設備采購，通過賄賂使得采購材料舍近求遠，舍優取劣；五是工程驗收和結算，通過賄賂，使不達標的工程通過驗收，一些建設單位人員利用工程結算收受賄賂。
我省建設系統商業賄賂的主要表現形式有：一是在建設工程招標投標活動中，個別領導或機關工作人員違規干預和插手建設工程招標投標，從中謀取私利；少數投標企業通過對業主、評委或招標代理機構工作人員行賄，或賄賂其他企業陪標、串標，以不正當手段謀取中標；有的企業將中標工程轉包，從中收受賄賂。二是在工程發包中，發包方利用手中的發包權，弄虛作假、規避招標，或者強迫中標企業簽定不平等條約，私下索取賄賂。三是在工程分包中，分包企業為了拿到分包工程，向總承包企業行賄，有的企業甚至層層轉包，層層壓價，收取好處。四是在材料設備采購中，供應商向設計單位、施工企業和業主負責人行賄或者給予回扣，獲取材料設備定購或者高價銷售。五是在工程項目施工過程中，施工企業向建設單位或設計單位賄賂，獲得變更設計以增加工程量或提高價格，謀取不正當利益。六是在項目預決算中，施工企業向建設單位負責人行賄，以虛設項目、重復計算等手段騙取工程款；個別建設單位負責人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業的賄賂。七是在規劃管理中，規劃主管部門的工作人員利用手中的規劃審批權，大肆收受賄賂；一些建設單位和房地產開發企業，以行賄的手段，獲取規劃許可、增加建筑密度、提高容積率，謀取不正當利益。八是在市政公用事業改制和經營權轉讓中，一些企事業單位內外串通，以隱瞞資產等手段侵吞國有資產，謀取私利；個別市政公用事業主管人員利用經營權轉讓的機會，通過選擇經營企業、延長經營年限、降低經營權轉讓費等手段收受賄賂。九是在房屋拆遷中，拆遷機構負責人與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶和拆遷面積、虛列拆遷補償費等手段，從中謀取私利。十是在中介評估活動中，一些單位和個人通過向中介機構行賄，抬高或壓低價格，損壞業主的利益；一些中介評估機構為了獲取業務，與委托方內外勾結，替委托方作假，損害業主的利益。
在重點治理工程建設領域商業賄賂的同時，也要重視對房地產市場、市政公用事業產權交易、行政審批等領域的商業賄賂的治理。
根據我省建設系統治理商業賄賂的目標、任務和特點，我省建設系統治理商業賄賂工作將采取以下的措施和對策：
一是深入做好調查摸底工作。要認真分析建設系統發生的商業賄賂問題和腐敗案件，深入查找商業賄賂發生的重點部位、環節、表現形式和滋生根源，充分掌握建設系統商業賄賂問題涉及的單位、崗位、人員和程度，做到心中有數，有的放矢，為治理商業賄賂專項工作奠定基礎。
二是要切實抓好自查自糾工作。各地建設行政主管部門要根據本地區的實際，認真制定自查自糾的工作計劃，扎實組織好本系統、本部門的自查自糾工作，要邊查邊改，落實整改措施。首先，要查思想，查認識，切實提高廣大干部職工對治理商業賄賂專項工作重要性的認識。其次，要查行為，看本系統、本部門是否存在商業賄賂的行為，并依法加以處理。要根據情節輕重，影響大小和認識態度等區別對待，對情節輕微的，以批評教育、自我糾正為主；對于能主動說清楚并自覺糾正的，可依照有關規定從輕、減輕或免予處分；對于在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。第三，要查制度，看管理制度是否健全，查找制度的漏洞和監管的薄弱環節，并認真進行整改。各地建設行政主管部門要加強對所轄各企事業單位自查自糾工作的指導、檢查和督促，把監督檢查工作貫穿于自查自糾工作的全過程，將經常性的監督與重點監督結合起來，力戒形式主義，防止走過場。對于問題反映比較多，社會反響強烈的企事業單位，要派人現場督辦，對自查自糾不認真、消極應付的，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。
三是要依法做好商業賄賂案件的查處工作。做好商業賄賂案件的查處工作，是治理商業賄賂專項工作的重要內容。對查處案件和自查自糾，不能簡單地理解為前后兩個階段，兩者要同步進行、相互促進。要注意把握政策，嚴格區分正常經營活動、一般違紀行為和嚴重商業賄賂案件，要配合紀檢監察部門，嚴肅查辦商業賄賂案件。堅持處理違法違紀問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業賄賂案件失之于寬、失之于軟的現象。要廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾，要設置、公布舉報信箱和舉報電話，廣泛接受群眾的舉報和投訴。對群眾的舉報要組織力量排查線索，梳理問題，找準癥結。治理商業賄賂工作不搞群眾運動，不搞人人過關。要加強與公安、工商、審計、紀檢監察、司法部門之間溝通和協作，建立情況通報，線索移交，案件協查和信息共享機制，增強治理商業賄賂案件的合力。
四是要建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂工作是一項復雜而艱巨的任務，只有將治理工作與構建懲治和預防腐敗體系結合起來，加大從源頭上防治商業賄賂的力度，用發展的思路、改革的意識和創新的思維，著眼于建立健全防治商業賄賂問題的長效機制，才能達到預防商業賄賂問題發生的目的。首先，要加強宣傳教育，營造防治商業賄賂的社會氛圍。要圍繞弘揚社會主義榮辱觀，加強宣傳教育，提高廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，形成公平競爭、誠信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣，不斷筑牢廉政防線。二是要建立健全相關規章制度，從源頭上防止商業賄賂行為的發生。當前，要抓緊修訂廣東省招標投標條例，健全工程建設招標投標管理的規章制度，制定招標投標監督規程和建設工程分包備案制度，充分發揮有形建筑市場的作用，遏制工程建設商業賄賂現象的滋生，推進“陽光建設”；要建立全省建設市場不良行為和行賄犯罪的記錄檔案，完善公示查詢系統，形成全方位的監管體系；要建立健全建設市場的準入清出制度，對具有嚴重商業賄賂行為的企業要堅決清出建設市場；要加強建設市場信用體系的建設，積極推行誠信公約和廉政合同制度，加大對失信行為的懲戒力度，建設誠信行業、誠信企業；繼續推進依法行政和政務公開，增加透明度，接受社會監督，樹立“陽光政府”的形象；建立健全企業內部自律機制，加強對各經營環節的監管、發現問題及時糾正，增強企業自覺抵制商業賄賂的能力；大力推進建設行業社會團體管理體制改革，完善行規、行約和服務標準，促進建設各行業的健康發展。
三、迅速行動，確保建設系統治理商業賄賂專項工作取得良好成效
建設系統治理商業賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各地建設行政主管部門一定要加強組織領導，明確責任分工、突出工作重點、抓住關鍵環節，有效扎實地開展工作，確保治理工作取得良好成效。
?。ㄒ唬┙∪珯C構，周密地部署建設系統治理商業賄賂專項工作。
省建設廳成立了治理商業賄賂工作領導小組，負責對全省建設系統治理商業賄賂專項工作的組織和指導，設立了辦公室，制定了《廣東省建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》。根據方案，全省建設系統治理商業賄賂工作分為四個階段。第一階段，是動員部署階段，時間為1個月，重在糾正觀念，營造活動氛圍。第二階段，是對照檢查階段，時間為3個月，關鍵是查找問題，明確整改方向。第三階段，是整改落實階段，時間為3個月，重點是落實整改措施。第四階段，是鞏固成果階段，用1個半月時間，繼續整改提高，建立長效機制。各地建設行政主管部門要把治理商業賄賂工作作為一項重要任務來抓，列入今年的重要議事日程，主要領導要親自抓，領導班子要確定專人負責，成立黨政主要負責人擔任組長的領導小組，選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室的工作。要抓緊制定體現本部門實際，內容具體，重點突出，政策明確，操作性強的實施方案，實施方案要在5月15日前報省建設廳治理商業賄賂工作領導小組辦公室。要建立治理商業賄賂專項工作責任制，將責任落實到有關單位和個人，確保治理工作的有效開展。要建立治理工作報告制度，定期報告工作開展情況，發現大案要案要及時報告。要抓好典型，以點帶面，指導治理工作的深入開展。對措施不到位，工作不得力，造成不良后果的要按照“誰主管，誰負責”的原則和建立廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。
?。ǘ┱J真組織學習，提高建設系統廣大干部職工的認識。
各地建設行政主管要根據本地區的實際，認真組織好本系統、本部門的學習活動，要學習中紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，省紀委六次全會和省政府四次廉政工作會議精神，深刻領會胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂工作重要講話的實質，進一步提高認識，統一思想。要開展多種形式的宣傳教育活動，增強廣大干部職工的法律意識、職業道德和城信觀念。要利用典型案件，開展法制教育和警示教育，提高廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，筑牢思想道德防線，營造抵制商業賄賂的良好氛圍，充分調動廣大干部職工關心、支持和參與治理商業賄賂工作的積極性，增強拒腐防變能力，努力做實踐“八榮八恥”的模范，共同促進建設系統人才的健康成長。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，確保建設系統治理商業賄賂工作取得良好成效。
治理工程建設領域的商業賄賂工作是省委、省政府確定的全省治理商業賄賂工作的六項重點之一。各級建設主管部門要按照省委、省政府的部署，在當地黨委政府的領導下，突出重點，真抓實干，確保我省建設系統治理商業賄賂工作取得良好的成效。
首先，要以治理工程建設商業賄賂為重點，突出抓好工程建設招標投標、項目發包分包、資產評估、材料設備采購、工程預決算等環節的治理商業賄賂工作。
其次，要針對重點采取切實可行的措施。一是要抓緊健全工程建設招標投標的監督規程和監管辦法，全面實行建設工程分包備案制度，重拳打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中的商業賄賂行為得到有效遏制。二是要抓緊完善工程建設信息系統的建設，把企業不良行為和犯罪檔案納入信息系統，公開公示并供查詢，加大監管的力度。三是要加大市場的清出力度，對發生嚴重商業賄賂行為的企業，要嚴肅查處，依法該停止投標資格的要堅決停牌，該依法暫扣、吊銷資質證書的，要按照程序提請發證機關進行處罰。四是各級主管部門和造價管理機構要加強對工程預決算的監督管理，制定符合實際的工程量清單，有效地遏制工程建設材料設備采購中的商業賄賂行為。
第三，要加強監督檢查。明天，建設部將對我省建設系統治理商業賄賂專項工作進行檢查。我廳將在5月上旬組織對全省建設系統治理商業賄賂專項工作的檢查，檢查的重點是各地貫徹落實中央和省治理商業賄賂工作精神，建立機構、制定方案，組織學習，開展宣傳活動等工作的情況。會后，各地建設主管部門要切實抓好會議的貫徹落實，迅速動員起來，既要加快機關本身工作的進度，也要加強指導、監督和檢查，確保本系統各單位治理工作的深入開展。
同志們，建設系統治理商業賄賂專項工作是一項重要而艱巨的工作。各地建設主管部門一定要按照省委、省政府的要求，在當地黨委和政府的領導下，抓緊行動，迎難而上，真抓實干，努力推動我省建設系統治理商業賄賂專項工作的扎實開展。