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領導動態
建設部黨組成員紀檢組長姚兵在全國城市社區未成年人思想道德建設經驗交流會上的講話
瀏覽次數：1613——發揮建設系統行業管理優勢 切實把城市社區未成年人思想道德建設任務落到實處
建設部黨組成員 紀檢組長 姚兵
（2006年4月12日）
為學習貫徹胡錦濤總書記關于樹立社會主義榮辱觀的重要講話精神，進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，中央文明辦、教育部、民政部、建設部在寧波聯合召開全國城市社區未成年人思想道德建設經驗交流會，總結交流各地加強社區未成年人思想道德建設經驗，研究部署下一步加強和改進社區未成年人思想道德建設工作。這次會議對于加強和改進未成年人思想道德建設，將起到積極的推動作用。我們將認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒各單位和部門好的經驗和做法，進一步加強和改進建設系統未成年人思想道德建設工作。下面，我講三點意見。
一、認真學習中央精神，緊密聯系建設系統的實際，增強做好未成年人思想道德建設工作的責任感和自覺性
進一步加強和改進未成年人思想道德建設，是中央從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現國家長治久安，作出的一項重大決策。這對于確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現全面建設小康社會、實現現代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，確保實現中華民族的偉大復興，都具有重大而深遠的戰略意義。胡錦濤總書記強調，全黨同志要以對黨和國家前途命運高度負責的態度，充分認識新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要性、緊迫性，增強做好未成年人思想道德建設各項工作的自覺性、堅定性。
各級建設行政主管部門要認真學習，深刻領會胡錦濤總書記重要講話精神。要充分認識城市規劃、建設和管理工作與未成年人思想道德建設之間的關系，切實履行好職責。建設工作與未成年人思想道德建設關系密切，主要體現在四個方面：一是城市規劃和城市發展，特別是城市文化發展與未成年人思想道德建設密切相關。城鎮化建設極大地推動了人類文明的發展，也給城市帶來了眾多變化。為了進一步提升城市競爭力和可持續發展能力，必須在注重提高城市硬實力（如經濟總量、財政收入、硬件設施等）的同時，更加注重提高城市的軟實力（如文化水平、人文環境、體制機制等）。城市文化是城市的靈魂，是城市軟實力的重要內容。就塑造城市文化而言，要從提升城市精神、發展文化產業、塑造文明市民等方面下功夫，這些都離不開城市規劃，城市的規劃布局，傳遞著城市文化的內涵與理念。二是城市建筑及其風格與未成年人健康成長密切相關。作為一種造型藝術，如學校建筑，它象征某種精神和理念，合理安排學校建筑可以提供適當的學習環境。如建筑物的裝修，冷色比暖色更有利于冷靜思考，尤其是圖書館和教室等智育活動場所，宜以冷色為主。校園的設計如給人以寧靜感、深邃感，可以形成良好學習氛圍。學校建筑在一定程度上也能陶冶身心、陶冶情操。校舍建筑要多樣而統一，均衡使人敦實，協調使人舒適。色彩可以影響人的喜怒哀樂：小學生比較活潑，對明快的色彩，比較容易引起心靈反響；中學生感情與理智并重，沉穩而富有朝氣，易對柔和色彩產生共鳴。美的建筑物能使學生耳濡目染，陶冶氣質，有助于激發學生學習興趣，開闊心境，啟迪思考。在國外，美國和加拿大于70年代就推行了“學園計劃”，將動物園、植物園、農場、博物館納入學校建筑體系，組成生機盎然、健康的環境，進行軟性教學。麻州阿克敦和加拿大的魁北克、安大略等地近30年實踐表明，學校建筑的現代化、科學化能明顯改善教育效果。如美國某政府機構對其進行考核，結果發現此計劃培養出的學生素質明顯高于同級學生，綜合能力超過九個百分點。住宅建筑亦有如此影響。1972年7月15日下午3點32分，建筑史上發生一件比較著名的、令人深思的事情：密蘇里州圣路易斯城帕魯伊格居住區幾座板式建筑，因設計缺乏人情味、導致犯罪現象屢屢發生而被炸掉。三是城市社區建設，特別是健全各種公共設施方面與未成年人的健康成長密切相關。未成年人正在成長過程當中，城市社區建設要更加注重未成年人文化與活動場所的建設，把文化娛樂、教育、體育活動設施（包括公園等）作為城市近期建設的重點加以安排，使未成年人在鍛煉中成長，在健康濃厚的氛圍中成長。四是社區物業管理與未成年人健康成長密切相關。物業管理要講求人性化的管理與服務，突出體現關愛青少年，保證未成年人的安全，通過社區環境建設（包括環境衛生、綠化、垃圾和污水處理等）、文化設施建設、各種工藝廣告的提示，加強“八榮八恥”的宣傳，使未成年人從小注重培養良好的社會公德、環境保護意識和集體主義精神。
總之，關心未成年人的成長，加強社區未成年人活動場所的規劃、建設和管理，完善服務功能，為未成年人身心健康發展創造良好的條件和社會環境，是我們建設部門義不容辭的職責。我們一定要以對黨和國家前途命運高度負責的態度，把加強和改進未成年人思想道德建設作為建設系統的一項重要任務，抓實抓好。
二、發揮行業管理部門優勢，落實加強和改進未成年人思想道德建設各項任務
建設部作為城市規劃、建設和管理的主管部門，在加強和改進未成年人思想道德建設方面，負有重要的責任。中央明確建設部作為牽頭單位負責制定相關政策，指導、督促各地切實做好未成年人校外活動場所建設和管理工作。建設部黨組高度重視，按照黨中央、國務院的要求及中央精神文明建設指導委員會的具體部署，會同有關部門，緊密結合建設系統實際，發揮行業管理部門優勢，認真做好未成年人校外活動場所的規劃、建設和管理工作，取得了一定成效。
（一）明確任務，落實責任
中央8號文件下發后，我們認真學習貫徹全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議和胡錦濤總書記重要講話精神，及時印發了《建設部關于認真貫徹（中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見）的通知》，對建設部門加強和改進未成年人思想道德建設工作作出全面部署，要求部機關和建設系統認真學習中央8號文件，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的主動性、積極性和自覺性。
為落實《中央精神文明建設指導委員會貫徹（中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見）的目標分工》的有關要求，部黨組對我部承擔的兩項牽頭單位任務和六項責任單位任務進行認真研究，制定了建設部《關于認真貫徹（中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見）的通知》，明確了五項具體要求：一是進一步增強責任意識，切實加強對這項工作的領導；二是各級建設行政主管部門發揮行業優勢，以規劃為龍頭，切實做好未成年人活動場所的規劃和建設工作；三是在城市建設、舊城改造、住宅新區建設中，要指導和督促開發建設單位根據城市規劃，配套建設未成年人基層活動場所；四是各級城市規劃行政主管部門要根據建設部頒布的有關國家標準，確保青少年活動場所用地；五是通過規劃城市綠地系統、創建園林城市活動等工作，促進兒童公園的建設和發展。同時，研究制定了貫徹落實進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見目標任務和責任分工的意見，就我部承擔的八項任務（兩項牽頭任務、六項配合任務）進行分工，明確了責任單位和工作措施。
2004年9月，我部印發了《建設部關于進一步加強和改進未成年人活動場所規劃建設工作的通知》；同年12月，會同民政部聯合下發了《關于進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的意見》。強調在城市規劃的編制、調整、實施過程中，要充分考慮社區未成年人活動場所的建設；在城市建設、舊城改造、住宅新區建設中，指導和督促開發建設單位根據城市規劃，按照“誰投資誰所有”的原則，配套建設未成年人的基層活動場所，特別是社區活動場所；要求建設系統所管轄的公園、風景名勝區和游樂園積極配合教育等部門，為青少年提供教育場所。同時，要求各地建設行政主管部門切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的組織領導。
（二）認真做好未成年人活動場所的規劃、建設和管理工作
一年多來，各級建設行政主管部門認真貫徹落實中央8號文件精神，按照建設部的要求，結合地方實際，認真做好未成年人活動場所的規劃、建設和管理工作，較好地發揮了作用。
一是加強組織領導，落實責任制。大部分省市建設行政部門成立了主要領導掛帥、有關部門負責人參加的工作領導小組，對建設部門承擔的8項任務，進行任務分解，明確分工，落實責任。同時，要求相關部門和各地市建設行政主管部門結合實際和各自的職責進行分工，制定具體的工作方案，認真組織實施。有的省廳還與省委、省政府簽訂了責任書，認真履行職責，積極配合有關部門，做好未成年人活動場所規劃、建設和管理工作。
二是結合當地實際，制定貫徹措施。各地建設行政主管部門及時轉發建設部有關文件，結合實際貫徹落實。江蘇省揚州市規劃局在修訂《揚州市城市總體規劃（2002－2020）》中，明確了未成年人活動場所涵蓋的文化娛樂用地、體育用地、教育用地，確定市、區級設施的規模，并作為總體規劃的強制內容。他們還與教育部門共同編制完成了“揚州市區中小學布點規劃”。在編制老城區詳細規劃中，重視對老城區物質形態的保護，注重對文物和歷史建筑的保護和利用，使其成為培養新一代揚州人的重要場所。山東省煙臺市在做好未成年人活動場所的規劃和建設工作中，堅持三個結合，一是與舊城區改造相結合，加快未成年人活動場所配套建設；二是與新區開發相結合，推進未成年人活動場所高標準建設；三是與科學管理相結合，努力提高活動場所的使用效益。上海中遠物業管理有限公司依托小區人文、地理資源和各類配套設施，積極配合社區、學校和家庭，對未成年人開展教育活動。武漢百步亭物業管理有限公司著眼于未成年人思想道德建設的長遠發展，搞好社區未成年人活動場所的硬件設施建設、管理和利用，充分發揮活動場所在加強城市社區未成年人思想道德建設中的作用。
三是加強行業管理，營造有利于加強和改進未成年人思想道德建設的良好環境。在學校、幼兒園、公園、廣場、場館、城市雕塑和住宅小區設計中，充分體現祖國悠久歷史文化、民族情感、時代精神。加快植物園、動物園、森林公園、兒童公園在內的城市公園建設，為未成年人健康成長創造良好自然環境。大力加強城市管理和環境整治，對學校、幼兒園、少年宮、科技館、博物館、圖書館、紀念館、文物館（所）、烈士陵園和公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區、住宅小區等未成年人經常活動的場所及周邊環境，堅持集中整治與長效管理并舉，清除私搭亂建、無序堆放等惡劣環境，整治違章建筑。特別加強對學校、幼兒園及周邊工程建設的質量安全監管；對已建的未成年人活動場所進行清理整頓，限期改正名不符實的，限期退還被擠占、挪用、租借的。公園、植物園、動物園、游樂園和各級風景名勝區根據未成年人特點，精心設計和組織開展主題鮮明、內容健康、吸引力強的特色活動，寓教于樂，并對中小學生集體參觀實行減免門票。以上措施，深受未成年人和家長們的歡迎，對未成年人思想道德建設產生了積極影響。
（三）加強督促檢查
為督促各地更好地貫徹落實中央8號文件及建設部有關文件要求，切實搞好未成年人校外活動場所規劃、建設和管理工作，我部于2004年9月和10月，分別在北京和武漢召開了有31個省、自治區建設廳和直轄市建設行政主管部門負責人參加的座談會，聽取各地建設部門貫徹落實中央8號文件精神和我部有關文件要求的情況，部署進一步做好這項工作的措施，督促各地建設行政主管部門發揮行業優勢，進一步搞好未成年人校外活動場所建設和管理。
在肯定成績的同時，我們也要看到，建設系統的工作與黨中央、國務院的要求還有一定的差距：有些單位和部門對加強和改進未成年人思想道德建設的重要性認識不足，組織領導不夠有力；各地工作發展不平衡，個別單位和部門重視不夠，措施不具體；一些單位和部門抓落實不夠，雖然提出要求，做出部署，但督促檢查不夠。今后，我們一定要高度重視，下大力氣加以解決。
三、加強組織領導，進一步做好加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作
加強和改進未成年人思想道德建設工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級建設行政主管部門一定要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前下發的《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》要求，加強領導，精心組織，周密部署，務求實效。進一步做好以下七項工作：
（一）進一步健全組織機構，制定年度工作方案。各級建設行政主管部門一定要加強組織領導，成立由主要領導掛帥、有關部門負責人參加的工作領導小組。制定目標責任制，任務分解到部門，責任落實到人。要按照中央精神，研究制定體現本地區本部門實際、內容具體、重點突出、政策明確、操作性強的實施方案，并組織好實施工作。
（二）進一步加強社區未成年人活動場所的規劃工作。城市規劃是引導和調控城市各項設施建設，保障城市空間資源合理利用的重要手段，是指導城市建設有序發展、提高建設和管理水平的重要依據。加強城市規劃對于城市建設的指導作用，對于搞好社區未成年人活動場所建設至關重要。在城市總體規劃、城市近期建設規劃、城市詳細規劃等工作階段，要體現構建社會主義和諧社會、考慮人民需求、方便群眾生活的要求，正確處理好局部與整體、近期與長遠的關系，堅持以人為本，高度重視人居環境規劃設計的原則。要按照有關文件要求，把未成年人校外活動場所設施的配套建設，作為城市規劃的強制性內容，分階段做好規劃：在城市總體規劃階段，要根據城市的人口分布，合理確定市、區級未成年人校外活動場所空間布局和相應的控制指標；在城市近期建設規劃中，要結合國民經濟與社會發展“十一五”規劃，確定城市近期（2006年—2010年）未成年人校外活動場所的建設規模和選址；在城市分區規劃階段，確定市、區、居住區未成年人校外活動場所的控制原則；在城市建設詳細規劃階段，要確定未成年人校外活動場所內的建筑高度、建筑密度、容積率和綠地率等內容。特別是在城市居住區和小區規劃中，必須注意配套與居住人口規模相適應的未成年人活動場所（文化活動中心、文化活動站、健身設施），并做到與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。
（三）進一步完善相關技術標準。建設部頒布的《工程建設標準體系》中，充實完善了城鄉規劃技術標準體系。通過技術規范的制訂，有效的保證了與群眾生活密切相關的一些設施的建設。《城市居住區規劃設計規范》、《城市公共設施規劃規范》、《城市綠地規劃規范》等規范的編制，對于促進城市建設健康發展、保護公眾利益、提高人民群眾的生活質量，在城市規劃中保障未成年人活動場所建設提供了可靠的技術依據。從近年來城鄉標準規范實施反映出來的問題看，城鄉規劃標準規范已不僅僅是單純的工程技術標準，它實際涉及到公共利益、公共安全、資源和環境保護等方面的重大問題，其社會影響和意義已超越了城鄉規劃領域，直接關系到老百姓的切身利益。這就對相關的城鄉規劃技術規范編制工作提出了更高的要求，我部正抓緊制定并完善相關規范，確保與群眾生活密切相關的設施按照科學合理的標準在城市規劃中得以落實。
（四）進一步加強城市規劃實施工作的監督管理。城市規劃的實施，必須有相關制度的保障。為了保證規劃的實施，認真開展城鄉規劃效能監察，健全城市規劃建設的監督管理，使城市建設健康有序地發展，國辦[2006]12號文件明確了建立派駐城鄉規劃督察員制度，即由省級人民政府向所轄城市派出城市規劃督察員，依據國家有關法律法規和政策，以及經批準的規劃和國家強制標準，對規劃實施工作進行監督，及時發現、制止和查處違法違規行為。我部正在制定具體措施，全面推進城鄉規劃督察員制度的建立。為了更好地監督城市規劃的實施，各地要結合城市規劃管理信息化建設，盡快建立和完善城市規劃動態信息監測系統。通過建立城鄉規劃督察員制度和實施動態監測系統，有效保證涉及群眾公共利益設施的規劃建設，包括未成年人活動場所的建設。
（五）進一步依法建設社區未成年人活動場所。開發建設單位要嚴格按照規劃要求，配套建設社區未成年人活動場所。在功能上，要充分考慮未成年人的特點，堅持標準適度、功能齊全、經濟適用的原則，高水平設計。在施工中，要加強管理，嚴格按照設計要求和技術標準實施，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，嚴禁使用淘汰落后產品，高質量搞好建設。各級建設（房地產開發）主管部門，要加強對未成年人活動場所配套建設情況的監督檢查，對在項目實施中未按規劃要求建設未成年人活動場所的，要責令房地產開發企業限期糾正。對拒不改正的，要提請有關部門予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案，及時對外公布，加強社會監督。在工程驗收時，要嚴格把關，不合格的建筑決不交付使用，確保未成年人活動場所建設的施工質量和使用安全。
（六）進一步加強對社區未成年人活動場所及設施的管理。各地建設行政主管部門要配合有關部門，加強對現有未成年人活動場所及設施的管理，為未成年人搞好服務。對實施物業管理的住宅小區，物業管理企業應根據物業管理合同，切實做好未成年人活動場所維修、養護、管理工作，加強檢查和定期巡查，發現問題及時整改。要針對未成年人活動場所可能發生的突發事件，制定相應的應急預案。同時，要結合社區開展的精神文明建設活動，利用小區現有設施，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，營造有利于未成年人健康成長的社區環境，積極推進社區未成年人思想道德建設。
（七）進一步加強對未成年人校外活動場所建設與管理的督促檢查工作。今年我部將對各省（區、市）建設系統貫徹落實中央8號文件及部有關文件的情況，進行一次檢查。在此基礎上，認真總結各地建設系統在加強和改進未成年人思想道德建設工作，特別是加強社區未成年人活動場所建設中的好典型、好經驗，利用各種媒體和渠道，廣泛進行宣傳，推動建設系統未成年人思想道德建設工作。省級建設行政主管部門要加強對地市實施情況的督促檢查，使中央有關精神和建設部有關要求得到更好的落實。
通過上述七項工作，努力實現三個目標：
一是通過城鄉規劃效能監察，實現社區規劃科學化，做到“三突出”：突出園林綠化，突出環境保護，突出交通暢通。
二是通過強化項目管理，實現社區建設人性化，做到“七注重”：注重社區建設標準合理先進；注重工程質量優質；注重校園、幼兒園及周邊建設；注重施工和公用事業安全；注重文體活動場所設施安全；注重門牌、廣告、雕塑等構筑物建設，營造“八榮八恥”文化氛圍；注重施工不擾民。
三是通過與街道辦事處密切配合，實現社區物業管理愛心惟上，做到“五關注”：關注“9.9”、“6.1”、“3.8”、殘疾人及進城務工人員等群體；關注宣傳“八榮”先進事跡、好人好事；關注表彰未成年人的閃光點；關注普及科普知識和三德（社會公德、家庭美德、職業道德）教育，社會主義“榮辱觀”教育；關注幫教年幼無知行為、流浪者行為和青少年不良行為。
同志們，加強和改進未成年人思想道德建設是一項十分重要而又艱巨的工作。過去，我們取得的成績，固然有建設部黨組的堅強領導，有全國建設系統廣大職工的共同努力，也離不開中央文明辦、中央綜治辦、團中央、民政部、教育部、國家體育總局、文化部等部門的指導和支持，借此機會向你們表示衷心的感謝，更期望今后更加密切的合作。我們一定要按照黨中央、國務院的部署要求，認真貫徹這次會議精神，在各級黨委和政府的領導下，求真務實，扎實工作，確保在“十一五”期間、在新的起點上，切實履行好建設系統職能，在城市社區未成年人思想道德建設工作上取得更大的成效。