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領導動態
建設部城市建設司副司長王鳳武在2006年國家重點風景名勝區數字化建設工作交流座談會上的講話
瀏覽次數：1543建設部城市建設局副司長 王鳳武
（2006年4月8日 根據會議錄音整理）
同志們：
為了進一步提高我國國家重點風景名勝區的科技管理水平，使景區的保護、管理和利用工作進入現代化，城建司根據建設部的統一部署，自2004年正式開展兩個示范點的數字化景區建設并通過驗收工作后，2005年開始，在全國的風景名勝區啟動了數字化建設的試點工作。這次會議就是根據部里關于數字化建設的一系列方針、政策召開的，會議主要有以下幾項內容：一是了解一下24個國家重點風景名勝區數字化建設試點工作進展情況，第二是交流下各個景區在數字化建設工作中的經驗，三是對城建司委托監管處編制的《國家重點風景名勝區數字化景區建設指南》進行討論、修改和完善，四是大家一起研究一下如何進一步推進數字化建設。下面我就這次會議的安排，談幾點意見。
一、數字化建設工作取得的成績和存在的問題
數字化景區建設，自2004年由建設部和科技部共同啟動這一項工作，選擇的是黃山和九寨溝。2004年6月，建設部推薦黃山和九寨溝風景名勝區，納入國家“十五”科技攻關項目——數字景區示范工程。2005年4月和6月，兩個示范工程分別通過科技部一期工程驗收。2005年10月，城建司在九寨溝組織召開了“國家重點風景名勝區監管信息系統暨數字化景區建設工作會議”，會上推廣了九寨溝數字化景區建設的經驗，與會代表實地考察了九寨溝數字建設景區信息化建設的有關工作。2005年11月，城建司下發《關于搞好國家重點風景名勝區數字化建設試點工作的通知》（建城景函[2005]143號），提出了數字化景區建設試點工作的目標和具體任務，并正式確定24個景區（包括2個示范）為數字化景區建設的試點單位。這項工作啟動以來，成績十分明顯，主要體現在以下幾個方面：
（一）建設部領導充分肯定了全國數字化景區建設工作所取得的成果。今年春節剛過，2月13日，曾培炎副總理在廣州親自組織召開了“全國風景名勝區工作座談會”，與會的有省、市人民政府的負責同志和部分景區的代表，以及國家發改委、國家旅游局、國家環保局、國家林業局等相關部委的領導同志。在會上，汪部長向培炎副總理匯報全國風景名勝區數字化建設的相關工作時，強調指出：“為了進一步提高風景名勝區科技管理水平，建設部在全國開展了風景名勝區數字化建設工作，初步選定了18個基礎條件較好的風景名勝區作為首批試點單位，穩步推進風景名勝區的信息化建設，改進風景名勝區的管理手段，提高風景名勝區的管理水平。九寨溝風景名勝區在數字化景區建設過程中提出了‘資源保護數字化、經營管理智能化、產業整合網絡化’的目標，對景區安全秩序、行政管理、資源保護、服務經營等方面工作均實施了計算機管理，建立起全方位的電子監控系統，有效的保護了資源、提高了服務質量和管理水平、降低了運營成本、加強了防范能力、探索了風景名勝區現代化建設和管理的途徑，世界遺產專家認為中國的風景名勝區數字化建設和監管信息系統已經走在了世界的前列。”數字化建設工作取得的成績，得到部領導的肯定，說明這項工作方向是正確的，要持之以恒，下大力氣，繼續把這項工作推向新的高度。
（二）相關景區積極參與。根據景區的要求，這項工作逐步擴大試點范圍，從2個示范點到18個試點單位 ，現在又擴充到24個景區。景區領導充分認識到，數字化建設是景區未來發展的方向，會帶來巨大的環境效益、社會效益和經濟效益，參與的積極性高，數字化建設工作扎扎實實，取得了明顯的成效。從各個景區準備的經驗介紹材料中可以看出，各景區對數字化建設工作投入了足夠的人員和經費，數字化景區的作用業已顯現。例如南京中山陵景區利用數字化管理模式加強景區的森林防火工作，遙感防火監測率已達到70%。最近，國務院下發通知，強調要加強森林防火工作，其中也包括風景名勝區的森林防火工作。為保護景區最重要的生態和景觀資源，建設部也下發要求加強防火工作有關的文件。加強森林防火工作，重在預防，隱患險于明火，防范重于搶險，責任重于泰山。防火工作最重要的是做到早發現，把可能引發森林火災的原因消滅在萌發的狀態。一旦發現苗頭，能夠做到及時撲救。在這方面要采用先進的科技手段，不要總是單純依靠巡山、人海戰術進行傳統監測，要注意引進新的技術。
（三）數字化景區在車輛調度和門禁系統等方面，發揮了重要作用。車輛調度系統，通過全球衛星定位技術，自動獲取景區內車輛的地理位置，在景區指揮調度中心大屏幕上，直觀顯示交通車輛的運營分布狀況，為車輛調度和安全營運提供即時在線的全程可視化管理。門禁系統對于防止票款的流失，解決多次進入景區這些系統也發揮了不可替代的作用，體現出了現代化的門票管理模式的強大優勢。這些系統的建設都對我們數字化景區建設工作起到了很好的促進作用，成績是十分明顯的，我在這里就不多講了。
在總結經驗的同時，也要看到數字化景區建設工作中也還存在一些問題：
一是認識上還存在片面性。有的地方認為景區數字化建設可搞可不搞，不搞也照樣管理，對這項工作的重要性、重要意義認識得還不夠。數字化是我們今天所處的網絡時代的必然發展趨勢。在今年的政府工作報告中，國務院領導提出要“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平”；要“大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力”。景區數字化建設雖然還處于起步階段，但體現了先進生產力發展的方向，今天是24個單位，以后必然會推廣和普及。數字化不是目的，而是工作手段的創新，最終目的是要提高景區的科技管理水平，更好地為景區的保護、開發、利用服務。
二是各個景區之間發展還不均衡。有的發展比較快，取得了明顯的成效。有的還停留在命名初期階段，至今還沒有配備人員、設備和資金。存在等、靠、要的思想，工作不主動，沒有取得任何實際成效。
三是省級主管部門的作用尚未很好發揮。搞好景區數字化建設工作，離不開省級主管部門的作用。我國國土遼闊，國家重點風景名勝區面積達到9.6萬平方公里。如此廣大地域，如果由建設部城建司一統到底，既不合理也不現實，應該首先由各省進行先期初步整合，然后再統一形成合力。目前，各省級主管部門尚未投入到這項工作之中，以后應逐步加強。
二、數字化景區建設的主要任務和要求
數字化景區建設工作，主要分成兩個層面：第一個層面，是由景區按各自實際情況，參照“建設指南”自主建設的，這方面在各個景區經驗交流時會具體涉及；第二個層面，是由建設部城建司和省級主管部門牽頭，搞景區省內和全國協作，進行全省和全國的行業共建。當然這兩個層面的工作是相互關聯、相互促進的，缺一不可，沒有景區自我建設的工作基礎，就談不上第二個層面的協作和共建。景區自我建設工作是基礎，對這項工作各個景區要抓，各省要抓，部城建司也要抓。第一個層面，主要包括景區兩個“中心”（數據和指揮調度）的建設，以及各業務應用信息系統建設。重點是創新管理機制，提升管理水平。在這個層面上，各地已經作了很多工作。第二個層面的工作，概況起來講是“一個平臺、兩個系統”。 “一個平臺”就是全國統一的國家重點風景名勝區管理信息系統網絡平臺。這項工作已經開展半年多了，監管處作了大量的工作，現在條件基本已經成熟了。管理平臺界面，涉及景區管理的方方面面，實際上類似于一個電子期刊和一個政務數據中心，電子期刊涉及新聞、景區自薦、公眾商務，網絡推薦等。管理信息系統網絡平臺很快會在網絡上推出，到時候，大家可以通過網絡平臺查閱建設部關于風景名勝區所有的政策法規，做到政務公開，同時景區之間也可以進行廣泛的信息交流。同常規的期刊相比，電子期刊容量大，發表的自由度要高，景區的建議以及對信息的需求，都可以通過管理信息系統網絡平臺進行交流，做到資源共享。
“兩個系統”指的是建立在平臺基礎上的景區電子商務系統和景區LED信息發布系統。這個層面的工作，主要解決景區資源的整合，打造行業統一品牌，形成團隊規模效應的問題。
發展景區電子商務，實現景區門票、索道、酒店等相關旅游產品的網上預售，有利于促進景區旅游經濟發展，增加創收；還可以通過網上預售實現景區客流量預報，一方面為景區管理機構合理安排相關資源提供依據，另一方面對游客選擇旅游線路和行程安排起到了預先分流作用，從而減少管理資源的盲目投入，提高管理水平和服務質量，降低經營成本，支持科學管理與決策。電子商務，并不是什么新鮮事，其他行業都在做，我理解電子商務好比出售全國187個景區各種產品的網絡超市，各個景區就是供貨商，與讀者可實地到任何一個超市一樣，對超市內的商品進行采購，只不過這種參觀和采購都是在網絡上進行的。它的作用還不僅限于超市，同時也是網絡交易會。同在展覽館里進行的交易會一樣，網絡推介也是推介，而且，網絡的影響范圍更廣泛，成本更加低廉。網上瀏覽的人數遠比實地去博覽會的人數要多得多，網絡空間非常大，展出的內容更多。其他行業在網上能賣電視機、電冰箱，同樣，景區也能夠在網絡上營銷門票和索道票等商品。應該把電子商務系統盡快建立起來，有的景區已經先行一步開展了電子商務工作，如果全國所有景區整合到一起，平均成本會更低，整體效益會更大。景區電子商務網建立之后，就要逐步提高網絡的知名度。如果沒有知名度，就很少有人去瀏覽，也難以發揮較大的作用。知名度也是價值，著名網站也是一筆巨大的無形資產。風景名勝區要講保護，也要講合理利用，風景名勝區的十六字方針里面就包括永續利用。利用就是要發揮景區的旅游展示功能。各級主管部門要轉變理念，做好服務工作，引導組織景區共建電子商務系統。24個景區試點可作為第一批“網絡超市”的供貨商和銷售商。具備條件的省份，也可以在全省先動起來，然后整體加入全國網絡。這項工作在開始階段就要想到今后的統一，標準化和規范化工作在開始就要做好。
關于LED大屏幕信息發布系統，去年由中央文明辦、建設部、國家旅游局聯合印發的《全國文明風景旅游區暫行標準》中曾提出過明確要求，同電子商務信息系統一樣，也具有聯網信息傳播的特點。據統計全國風景名勝區的旅游人數，去年達到３億人次，景區設立大屏幕信息發布系統，具有廣泛的應用價值。有的景區建議，將大屏幕信息發布系統視為某種電視媒體，既可以由景區實行自播，也可以通過衛星進行全國景區的同步聯播。景區大屏幕信息發布系統的聯播，可起到整合全國風景名勝區資源的相互宣傳、推廣介紹的作用。景區之間相互播放景區推介，彼此之間優勢互補，共同發展。各個景區因區位不同、資源條件不同，而存在著本質上的不同。每一個景區都是獨特、唯一和不可替代的，景區之間只有互補關系，沒有競爭關系。在九寨溝，游客看到麗江等景區的宣傳廣告，影響不了他是否選擇到九寨溝游覽，因為人已經到了九寨溝了，反過來也是這樣。游客的心理和買電視機、電冰箱等其他商品的顧客心理是不一樣的，買了某種品牌電視或洗衣機，一般就不會再買其它品牌的同種商品，但是游客去了某個景區還是有去其他景區的需求，景區之間完全不同，一個景區替代不了另外一個景區。大屏幕信息展示系統設置要注意選址，如果在強光直射下，大屏幕是看不見的；其次要選擇人流駐足、停步地方，才能更好的發揮作用，同時也不應該有礙觀瞻。
以上講的“一個平臺、兩個系統”，是數字化景區建設核心工作，需要大家共同協作完成。對于數字化景區建設的基本要求和基本原則，在“建設指南”中已經寫的很明確了，希望大家對這個原則進行討論，建設原則概況起來就是“總體部署，分步實施；統一標準，保障共享；整合資源，集約發展；突出重點，先急后緩；實用可靠，適度先進；創新機制，市場運作”。“建設指南”目前還是個草稿，還不完善，希望大家認真討論，結合實際工作多提意見和建議。
三、會后要落實的幾項工作
有幾項工作要盡快落實。一是對《國家重點風景名勝區數字化景區建設指南》討論稿,監管項目組會后要將大家意見進行匯總，仔細進行修訂，盡快印發試行，使大家在建設方面做到有章可循，做到統一規范；二是各景區要將數字化建設工作領導小組和專門工作班子的成員組成，盡快確定下來，要明確一名聯系責任人，以便及時了解各地進展情況；三是對各景區數字化建設總體方案完成匯總，認真進行總結；第四，也是非常關鍵的，對于“一個平臺，兩個系統”的統籌建設，要盡快啟動。
同志們，數字化景區建設，是新形勢下風景名勝區事業發展到新階段的必然選擇。相信通過共同努力，大家一定能夠實現數字化景區建設試點工作的預期目標，為全國187個國家重點風景名勝區數字化建設工作取得良好的先期建設經驗。
這次會議，云南省建設廳和石林管理局提供了很好的條件和服務，我代表城建司和與會同志表示感謝！同時也感謝大家的到會！
謝謝大家！