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領導動態
廣東省建設廳黨組成員、巡視員郭成奎在2006年全省勘察設計工作會議上的講話
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全面落實科學發展觀 開創勘察設計新局面
廣東省建設廳黨組成員、正廳級巡視員 郭成奎
(二00六年三月二十二日)
同志們：
我們召開全省勘察設計工作會議，認真貫徹全省建設工作會議精神，總結“十五”以來全省勘察設計情況，研究部署2006年勘察設計工作，很重要。剛才，劉麗萍處長對去年全省勘察設計工作情況及今年的工作思路做了發言，講的較全面，我完全同意。下面，我對“十五”期間的勘察設計工作做一簡單回顧，然后對今年全省勘察設計工作談幾點意見。
一、“十五”以來我省勘察設計工作成績顯著，為全省城鄉建設和經濟社會發展做出了一定的貢獻
“十五”時期，我省勘察設計行業在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，堅持改革開放，堅持用科學的發展觀解決發展中的問題，在發揚成績的基礎上前進，在總結教訓的過程中提高，行業上下，齊心協力，取得了顯著的業績和長足的進步。突出表現在以下六個方面：
(一)勘察設計咨詢行業不斷壯大
“十五”時期，勘察設計咨詢行業一直保持穩步發展。全省現共有勘察設計企業1508個，其中行業設計單位883個(甲級226個、乙級360個，丙級291個，丁級6個)，專項設計企業625個。全省勘察設計隊伍不斷壯大，人員素質和勘察設計技術水平不斷提高。全行業共擁有勘察設計人員62131人，其中，具有高級職稱11594人，中級職稱21611人，初級職稱16338人；全省有一級注冊建筑師1287人，二級注冊建筑師1854人，一級注冊結構師2154人，二級注冊結構師510人；有工程院院士3名，勘察設計大師7名。全省勘察設計單位擁有固定資產433637萬元。行業信息化水平不斷得到提高，勘察報告、設計圖紙基本實現計算機化，部分勘察設計單位還建立了自己的網站(頁)。尤為重要的是，產權結構、經營機制發生了重大轉變，全行業認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發[1999]101號)和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》(國辦發[2000]71號)以及省府辦公廳《轉發省建設廳等部門關于我省勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(粵府辦[2002]3號文)等一系列文件精神，全面推進勘察設計單位體制改革工作。勘察設計單位從生產經營體制、產權結構和內部機制三個方面進行了改革，開拓了招標代理、工程監理、采購代理等服務領域；產生了一批產權結構多元化的勘察設計單位；建立和完善了全員勞動合同制、干部聘任制和績效工資制；增強了勘察設計單位的競爭力。全省已初步形成了按市場競爭機制運行的新格局，取得了很好的經濟效益。全省勘察設計單位已改為企業單位666家，占75.4%；其中，已改民營企業的209家，占23.7%。“十五”時期，全省勘察設計咨詢行業營業總收入預計530.93億元，施工圖設計完成投資額約6780億元。勘察設計咨詢業的不斷發展壯大，極大地支持了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、促進城鄉發展，為我省經濟建設做出了積極的貢獻。
(二)完成了一批大型項目的工程勘察設計
十五時期，全省勘察設計水平不斷提高，在建筑、市政、交通、水利、電力等行業均完成了一批大型工程勘察設計。超高層、大跨度房屋建筑設計、大跨度預應力、大跨徑橋梁設計等都達到或接近國際先進水平。相繼完成了廣州大學城、廣州白云國際機場等建筑工程，廣州地鐵二號線、丫譬沙大橋、獵德污水廠二期等市政項目；西部沿海高速、京珠高速廣州北、崖門大橋、湛江、鹽田港擴建工作、西江、崖門出海口航道整治等交通、港口工程；東深供水三期改造、湛江大水橋水庫加固、潮州供水樞紐工程、深圳河整治等水利工程；嶺澳核電、臺山電廠等大型發電工程；50萬橫瀝變電站等大型變電工程。這是一批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程，全省各有關勘察設計單位積極行動，以豐富的經驗和過人的智慧及時、優質地完成了這批重要工程項目的勘察設計，為我省經濟與社會“率先發展、協調發展、加快發展”戰略的實現奠定了堅實的基礎，做出了重要的貢獻，充分反映了我省勘察設計行業的技術能力和發展水平，展現了我省勘察設計行業的嶄新風貌。
(三)工程勘察設計水平不斷提高，成果豐碩
“十五”時期，我省獲得國家優秀工程勘察設計獎36項，其中金獎6項，銀獎16項，銅獎14項；獲部優秀工程勘察設計獎66項，其中工程勘察24項，工程設計40項，工程設計軟件2項；評出省級優秀工程勘察設計獎706項，其中勘察187項(一等23項，二等44項，三等81項，表揚39項)，設計519項 (一等82項，二等137項，三等256項，表揚144項)。這些獲獎項目體現了當代工程建設的技術進步和管理創新，代表了我省勘察設計的最高水平，表明了我省勘察設計的技術發展和管理已從過去的引進吸收跨越到自主開發、自我創新的新階段。勘察設計技術與管理水平的提高使質量工作提升到了一個更高的層面，同時也極大地增強了企業的市場競爭力，提升了企業的知名度和信譽。
(四)勘察設計法律法規體系不斷完善
“十五”時期，在各市建設主管部門的共同努力下，勘察設計質量監管的法規體系建設更加健全，起草了《廣東省工程勘察設計管理條例》、制定了《廣東省實施房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法細則》等一系列文件。各市建設主管部門不斷改革創新質量監管的體制和機制，積極研究建立市場約束機制，加強制度建設，大力發展中介機構，充分利用社會監管力量，在勘察設計階段強化了對包括建設單位在內的各方責任主體的質量監管。借助施工圖審查制度全面實施對勘察設計質量問題有效反映的特點，推進企業誠信制度和行業信用體系建設。這一系列制度建設對勘察設計質量監管提供?有效的保障，為質量監管工作夯實了基礎。
(五)施工圖審查工作穩步開展
2004年建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》頒布后，施工圖審查的審查管理方式、審查內容、審查范圍、審查機構定位、審查責任界定得到進一步明確。目前，全省共有各類審查機構76家，審查人員1368人，對房屋建筑工程的施工圖審查已經全面開展，市政基礎設施工程的施工圖審查工作也正穩步推進，從而增強了建設單位和勘察設計企業執行工程建設強制性標準的自覺性和主動性。同時，各市作了大量卓有成效的工作，充分發揮施工圖審查對質量監管的輔助作用，不少地市根據審查情況，將勘察設計中的常見問題和疑難問題匯編成冊，有組織地進行培訓，極大地提高了當地勘察設計技術水平；通過對審查結果進行分析(比如按不同類型建設工程、不同類型設計院、不同專業設計人員、不同地區對標準的執行情況以及各市場主體對不同類型標準的執行情況等進行綜合分析)，增強了政府監管的針對性，對標準工作也產生了積極的推動作用。
(六)勘察設計行業科學技術有了較大發展
“十五”時期，我省勘察設計行業在工程設計、項目管理以及軟件的引進、開發、利用上取得了較大的成績，全省相當部分勘察設計單位建立了企業局域網，實現了資源共享和網上傳遞圖紙資料。CAD出圖率達到了100%，全省已有300多家勘察設計單位通過了ISO9000質量體系認證。
總之，我省勘察設計行業通過不斷努力，有力促進了全省建設事業的健康發展，為推動全省經濟社會的持續快速協調發展，為我省順利完成“十五”計劃任務做出了一定貢獻。“十五”以來，我省經濟實力邁上了歷史性的新臺階。2005年全省生產總值達21701億元，比上年增長12.5%，經濟總量約占全國的11.9%，穩居全國首位。城鄉居民儲蓄存款余額達20268億元，比上年增長14.9%，占全國的1／7。全社會固定資產投資完成6957.38億元，比上年增長16.3%；重點項目148個，完成投資1040億元。全省的大好形勢凝聚著全省勘察設計行業同志們的辛勤勞動!在此，我代表省建設廳向全省勘察設計行業的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省勘察設計行業仍存在一些不足和問題，主要是：法規制度不健全，相關法規、制度制訂相對滯后；勘察設計市場管理有待加強；建筑節能設計工作仍未打開良好局面；施工圖審查工作不夠規范，缺少監管；審查質量有待提高。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有效措施，切實加以解決。
二、堅持以科學發展觀統領勘察設計工作，努力開創我省勘察設計行業的新局面。
“十一五”時期，我們要按照省委、省政府的部署和建設部的要求，貫徹落實全省建設工作會議精神，堅持在科學發展觀的統領下，圍繞全省經濟建設這個中心，深化改革，擴大開放，進一步致力于“和諧社會·綠色廣東”的建設；進一步致力于提高行業自主創新能力，加快轉變行業經濟增長方式，推動產業的結構優化與調整；進一步致力于“資源節約型、環境友好型”社會的建設。對今年的勘察設計工作，劉麗萍同志已作了安排，下面我強調四個方面的問題：
(一)切實發揮勘察設計行業的先導性作用，積極推進“和諧社會·綠色廣東”的建設
構建“和諧社會·綠色廣東”是我省新時期的奮斗目標，也是長期發展過程中經驗和教訓的總結；是從更高的起點和更廣闊的空間規劃廣東未來的發展思路。改革開放以來，廣東發展雖然一直走在全國前列，但這是以環境污染、資源過度消耗為代價的。本世紀頭20年，我省要實現全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，如果再不轉變發展模式，不僅會使資源難以支撐，環境容量難以承受，而且也會使經濟社會發展難以為繼。
當前是廣東發展的重大轉折時期。面對人口、資源、環境的巨大挑戰，如何適應新形勢，構建崇尚自然、保護環境、實現資源永續利用的“和諧社會·綠色廣東”的新的社會文明，是新世紀新階段廣東發展中必須正視的重要問題。
勘察設計行業要在實現這一目標的過程中起到先導性作用，應當從以下方面作一些思考和探索。一是緊緊把握勘察設計行業屬于智力密集型的高科技產業這一屬性，以人的自由創造和全面發展為根本動力，為國民經濟的結構調整、尋找新的經濟增長點做出貢獻。要充分發揮勘察設計業在許多產業中所起的前導性、配置性的基礎作用，依靠技術進步和科技創新，切實發揮人才聚集和技術積累優勢，與社會、文化、科技等行業聯絡互動起來，增加“設計型”的創意產業在國民經濟結構中所占的比重，帶動創意產業的迅猛發展，逐步改變“三高”產業的不良產業布局，向經濟發達國家和地區良性的產業結構標準看齊。二是正確認識勘察設計行業的發展與新型工業化、加快城鎮化等重要戰略實踐之間的關系，充分發揮勘察設計在這些戰略推動過程中的前導性、配置性作用。在實施這些戰略所規劃下的項目工程時，把關源頭，從頭做起，科學規劃，合理布局，在勘察設計的各個階段、各個環節都要注意合理開發和節約使用各種自然資源，搞好資源綜合整治，并把資源共享、科技創新及應用等資源利用新理念、新方法貫穿戰略實施的全過程，充分體現出勘察設計發展與新型戰略實踐之間你中有我，我中有你的關系，并以構建社會主義和諧社會為中心，“在相互滲透中融合，在互相依賴中共同和諧”。三是在相關行業的勘察設計階段，加大生態建設、環境保護以及能源保存等行業可持續發展過程中“核心工程”的建設力度，強化節能環保意識，從法制、行政、經濟、社會道德等各個層面研究制訂有力措施并抓緊抓好落實工作，逐漸引導全社會少數人的“自發環保”到絕大多數人的“自覺環保”，讓每一個人都關注健康、熱愛生命，不僅為我們今天的生活質量負責任，也要為子孫后代明天的生活質量負責任；不僅為我們中華民族的生活質量負責任，也要為全世界人類共同的生活質量負責任。
(二)提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供新的動力
黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以技術創新提升產業技術水平。胡錦濤總書記在慶祝神舟六號載人航天飛船圓滿成功大會上講話中指出：“發展是黨政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎；自主創新能力是國家競爭力的核心”。今年1月9日召開的全國科學技術大會，胡錦濤主席明確提出了建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。
改革開放以來，我省改革與開放的良性互動實現了我省現代化建設的歷史性飛躍，經濟與社會方面均取得了相對輝煌的成就，建設行業也得到了迅猛的發展，而成為名符其實的建設大省。但這些成就都將成為歷史，特別是作為知識智力密集性的勘察設計行業，面對日新月異的行業科學技術變革，面對日益突現的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，自主創新能力的相對薄弱將成為行業發展的瓶頸制約。因此，提高行業的自主創新能力，將是加快轉變行業經濟增長方式、推動產業結構優化升級、應對激烈國際競爭的關鍵。這個問題將是我們行業可持續性發展所面臨的重大挑戰。建設部副部長黃衛同志在不久前召開的“全國勘察設計工作表彰大會暨新時期設計指導思想研討會”的講話中強調：“今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全自主創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好”，并分別從四個方面做了闡述：一是建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的框架；二是加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力；三是充分發揮勘察設計院在創新中的主力軍作用；四是建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。黃部長的講話，是我們今后開展行業創新工作的指南，很重要和很有指導意義，我們應該認真加以學習和貫徹實施。
在行業創新工作的推動上，除了抓緊抓好落實有關文件的精神和有關領導的指導性意見外，更要結合我省勘察設計行業發展的實際情況，積極探索、勇于實踐，以突破求變的精神推動行業創新工作的開展。一是做好組織工作，把提高自主創新能力作為行業主管部門戰略性的目標任務來抓，從思想意識的培養與引導、技術體系的建立與評價、典范“形象”的樹立與宣傳、創新成果的促進與推廣等方面都應有專門的機構來負責籌劃和落實。二是做好落實工作，把提高自主創新能力的思想理念落實到行業發展的各項具體工作中去，無論是行業市場的規范、行業質量的提升等工作，還是工程責任保險制度推行、誠信體系的建立健全等專項工作，都要緊緊圍繞有利于行業發展，有利于提高行業創新能力這個主題。今后還要多開展這方面的活動，比如創新專題研討會、創新論壇、創新主題競賽等。三是做好激勵帶動工作，采取措施，把提高自主創新能力作為一項普及性的“知識、技術”來向全行業進行推廣。可以考慮由廳里牽頭，勘察設計處具體負責，省勘察設計協會承辦，各地建設部門與行業協會，還有各企業單位積極參與，專門負責開展評估、總結、推廣行業在技術、工藝、材料、管理、項目體制等方面的創新成果，使之盡快轉化為行業先進的生產力，并資助和獎勵勘察設計單位科技攻關，獎勵在科技創新中做出突出貢獻的優秀勘察設計人才。
(三)響應建設“節約型”社會的號召，努力推進節能工作的開展
我國能源浪費現象非常嚴重。目前我國建筑用能已達全社會能源消費量的32%。加上每年房屋建筑材料生產能耗約13%，我國的建筑總能耗已達全國能源總量的45%。我國現有建筑面積為400億平方米，絕大部分為高能耗建筑，預計到2020年，總建筑面積將達到700億平方米。龐大的建筑能耗，已經成為我國國民經濟的巨大負擔。因此，節約能源，走可持續性發展道路是我們的基本國策。
目前，我省勘察設計行業推進建筑節能工作已有了一個良好的開端：擬定了勘察設計行業如何開展建設節約型社會的工作思路，加大了施工圖審查機構和大中型工程的初步設計審查管理力度，初步建立了建筑節能設計監督管理制度；開展了新建建筑的節能自查工作；組織了建筑節能培訓工作。今后，更要著力從以下幾個方面進一步推進建筑節能工作。
1、大建筑節能宣傳，培養公眾節能意識。
我省建筑能耗形勢可以說非常嚴峻，但公眾的節能、環保意識不強，對節能建筑缺乏足夠深入的了解，無法形成對節能建筑有效的市場需求，而開發商總是以市場為導向，以客戶為導向，對來形成消費主流的市場需求缺乏足夠的熱情，致使已有的建筑節能標準并未得到嚴格的執行，阻礙了節能建筑的進一步推動和發展，因此，今后我們要通過各種渠道，采取各種措施，加大建筑節能知識、政策法規等方面的宣傳教育，培養公民良好的節能意識，培育有效的節能建筑市場消費需求。
2、推動節能政策的發展
我國已經建立了相對完整的節能設計規范，包括今年7月批準發布的《公共建筑節能設計標準》，但由于這樣那樣的原因，國家現有的節能建筑規范未能在具體操作過程中得到嚴格執行，許多不符合節能標準的建筑也能投入使用，使不節能不達標的建筑不斷出現并越積越多。因此，今后我們應采取多樣化的扶持舉措，推進建筑節能技術的發展和節能政策的實施，比如通過有效的激勵措施引導和扶植節能與綠色建筑。
3、建立健全節能技術標準研究開發與推廣應用的機制
為了減少住宅及所有建筑物的能源消耗量，我們應針對我省節能建筑發展過程中存在的問題和固有特點，在深入調查研究的基礎上，借鑒國外的先進做法，有針對性地制定各種各樣的措施和辦法建立健全節能技術研究開發和推廣應用的機制，比如加強住宅節能技術的基礎研究；建立針對明確目標組群的宣傳信息和咨詢系統，促使業主、開發商接受并采用新型的節能技術、加強太陽能技術的研究應用等。
4、利用稅收、金融等激勵措施推動節能建筑
根據國家相關政策，結合我省節能建筑發展的實際情況，探索并制訂逐步深入的節能方針政策，通過增加能源消耗的稅收、援助節能技術項目的研究等激勵措施，提高社會各界節約能源的積極性，促進各種節能技術的研發利用，并保證廣大民眾不增加負擔。
5、推行舊房改造的節能措施
我們不僅要對新建筑實行較高的節能標準，還要加大對舊房改造的節能措施，比如增加舊建筑外保溫設施、更換高效門窗、替換高能耗的采暖設施等。
(四)繼續推進勘察設計市場社會信用體系建設
根據建設部《關于加快推進建筑設計市場信用體系建設工作的意見》，結合我省勘察設計市場反饋的信息，今后，我們應從以下四個方面建立健全勘察設計市場社會信用體系：
1、構建“四個統一”，夯實工作基礎。一是建設統一的誠信信息平臺。二是制定統一的誠信評價標準。三是完善統一的誠信法規體系。四是構建統一的誠信獎懲機制。
2、加大勘察設計市場整合協調力度，充分發揮政府推動作用。一是加強領導，各地應指派專人負責，明確責任，加大整合協調力度；二是制定工作方案，統籌指導當地信用體系建設的工作；三是建立信用信息歸集、披露、交換、發布系統，實現信息公開和共享；四是開展誠信教育宣傳活動，營造誠實守信的信用環境；五是政府帶頭并鼓勵社會各方使用信用產品，培育信用產品需求；六是加強對評估機構的監管，規范其運行；七是與工商、金融等部門共享信息資源，推進全社會信用體系建設。
3、推進行業協會開展行業信用建設。指導行業協會積極參與本行業的信用體系建設，并在以下方面有所作為：參與信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用評價；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺；開展勘察設計市場信用體系專題研究，研究勘察設計市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法；組織有關交流研討和業務培訓。
4、培育信用服務市場，健全信用服務體系。
一是研究制定信用評價標準，建立評價體系，依法從事建筑市場信用信息咨詢、信用評價等業務，提供和發布信用信息；二是為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業支持，參與構建市場化的信用服務體系。
5、把建立信用體系同專項治理工作結合起來
勘察設計行業建立健全社會信用體系的眉的是為了規范行業市場、促進行業的發展。社會信用體系是否完善和有效，最終應該體現在行業發展的具體事項之中并由具體事項的推動成果來評價。因此，我們正在努力建立的行業社會信用體系，應同施工圖審查、工程責任保險、行業自律、質量管理等行業的專項工作緊密聯系起來，建立起動態的、能夠反饋和解決具體問題的行業社會信用體系，也只有這樣的社會信用體系，才能起到監督、規范、評估行業是否健康發展的作用，從而才能真正促進行業的發展。
同志們，新的發展階段有新的發展任務，這就要求我們要有新的知識武裝頭腦，新的發展眼光判斷形勢，新的改革魄力完成任務。為此，我們應努力學習，銳意變革，大膽創新，用科學發展觀統領勘察設計工作，為實現新形勢新環境下的新目標而扎實工作，做出我們應有的貢獻!