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領導動態(tài)
王素卿在天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作會議上的講話
瀏覽次數：1533同志們：
今天非常高興參加“天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作會議”。首先，我代表建設部建筑市場管理司對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，郭俊杰副主任做的報告，回顧“十五”期間建筑業(yè)與建筑市場管理工作，提出了“十一五”期間建筑業(yè)與建筑市場發(fā)展目標，安排了2006年工作部署，針對性強，措施有力。下面，借這次會議機會，我想對建筑市場監(jiān)管談三方面意見：一是談談對天津市建筑業(yè)與建筑市場管理工作的印象；二是介紹2005全國建筑市場監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進展；三是談談2006全國建筑市場監(jiān)督管理工作總體思路，供大家參考。
一、天津市建筑業(yè)與建筑市場管理工作取得的成績
天津近鄰首都，其建筑業(yè)與建筑市場管理在全國都有較大影響，我非常關注天津，也很愿意多到天津調研看看。“十五”期間，天津建筑業(yè)經濟運行保持平穩(wěn)快速增長，市場機制不斷完善，建筑市場經濟秩序趨于規(guī)范，取得了較好的成績，我印象比較深刻的主要有這幾個方面：
（一）建筑業(yè)保持高速發(fā)展
近幾年來，天津市城市建設取得的成績有目共睹，天津建筑業(yè)整體發(fā)展水平也取得了長足進步， “十五”期間，天津市建筑業(yè)總產值、增加值、外埠產值等主要經濟指標年均增幅均超過25％，2003至2005年，建筑業(yè)增加值連續(xù)3年占全市GDP的比重保持在5％左右，建筑業(yè)支柱產業(yè)地位日益突出，這么高的發(fā)展速度，在全國也是處于領先水平。
（二）治理拖欠工程款和農民工工資保持全國領先
天津市治理拖欠工程款和農民工工資工作取得較為突出的成績，曾得到國務院領導肯定，國務院去年1月在天津召開過清欠工作現場會議，這方面工作在全國同行做到幾個領先：2004年8月天津市在全國率先全部解決歷年拖欠的農民工工資問題；在全國率先建立了施工企業(yè)農民工工資卡管理制度，全面推行農民工工資“月支付、季結算”支付制度和建筑勞務企業(yè)工資儲備金制度，出臺了建筑農民工專用勞動合同；2005年6月天津市又提前6個月率先完成國務院提出的2005年底前全部解決政府投資項目拖欠工程款的目標。目前，房地產等社會投資項目拖欠工程款的清欠工作在全國也處于領先地位，全市清理拖欠工程款進展良好。
（三）建筑市場經濟秩序不斷規(guī)范
建設法規(guī)體系不斷完善。“十五”期間，天津市相繼出臺和修訂了《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設工程質量管理規(guī)定》等5部地方性法規(guī)和一系列地方政府規(guī)章，形成了比較完善的建設法規(guī)體系，為天津市建筑市場更加規(guī)范有序的發(fā)展起到保障作用。
近年來，天津市工程招標投標活動進一步規(guī)范，市建設工程招標監(jiān)督管理站適應建筑市場飛速發(fā)展形勢，強化綜合治理和創(chuàng)新，進一步抓了監(jiān)管規(guī)范化，招標投標活動實現了“五公開”，最大限度地增加招投標工作的透明度；全面推行電子標書和計算機評標，擴大評標專家?guī)煲?guī)模，細化專家類別專業(yè)，增加了評標的科學性，降低交易成本；通過媒體向社會公布投訴地點、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道，接受社會監(jiān)督。同時，加強了隊伍內部廉政建設，建立了有效內部監(jiān)督機制，較好完成了招標投標監(jiān)管任務，招標投標公正度進一步提高。天津交易中心工作也走在了全國前面，已經形成了以市行政許可服務中心、建交中心以及各專業(yè)、各區(qū)縣服務中心組成的多功能、全方位有形建筑市場交易服務體系和規(guī)范的交易平臺。
這些成績的取得，是天津市建委全體同志和業(yè)內同仁辛勤工作的結果，是大家為促進事業(yè)發(fā)展，求真務實，真抓實干的結果，在這里借這個機會，我也代表建設部建筑市場管理司對大家表示忠心的感謝。
二、2005年全國建筑市場監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進展
2005年是“十五”計劃的最后一年，全國建筑市場監(jiān)管工作認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項工作在前幾年的基礎上取得了新的進展，由于時間的關系，這里只做簡要回顧：
（一）清理拖欠工程款工作取得良好進展
在黨中央國務院的高度重視和直接領導下，部際聯席會議成員單位加強督促指導，地方政府全面負責，措施有力、重點督查、分類指導、層層抓落實，基本實現了國務院提出的２００５年政府拖欠基本解決，長效機制初步建立的兩大預期目標。根據企業(yè)網上報的清欠額統(tǒng)計，截止2006年1月15日，全國共解決政府投資項目拖欠工程款670億元，占政府拖欠工程款總額705億的95％。其中天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、云南、北京、河北、山東等省市政府投資項目清欠比例已超過95%。與此同時，社會項目清欠工程也取得較好進展，共解決拖欠工程款1002.76億元，占社會投資項目拖欠工程款總額1155億元的86.81％。各地區(qū)和有關部門為防止新欠做了大量調查研究， 針對工程建設容易產生拖欠的環(huán)節(jié)，先后制定、出臺了《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干意見》等17項具體辦法和政策措施，有力指導防新欠工作。為從根本上解決拖欠農民工工資問題，也為進一步規(guī)范建筑市場的用工行為，去年6月份司里在青島召開，發(fā)展成建制勞動企業(yè)現場會，頒發(fā)了《建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出工作目標和要求。
（二）貫徹落實《行政許可法》，完善行政許可制度
抓緊修訂部令和標準。按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化等原則，按照行政許可法修訂工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質管理辦法；本著適當調整、平穩(wěn)過渡的原則，抓緊了對各個資質標準進行修訂，對現行的各類資質平臺進行進一步劃分。
規(guī)范審批程序，完善工作制度。調整過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，促進行政資源的整合和行政效率的提高。2005年共隨時受理各類企業(yè)資質1.01萬件，并對16家申報資質弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進行通報批評，嚴格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。
下放資質權限，除企業(yè)名稱、資質證書編號兩項變更由建設部辦理外，其他變更事項均委托省廳辦理。
（三）規(guī)范招投標的措施取得良好效果，有形建筑市場建設進一步加強
工程招標投標法規(guī)制度進一步完善。2005年底，在充分調查和研究的基礎上，建設部下發(fā)了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設部（建市[2005]208號），該《若干意見》對影響工程招投標公開、公平和公正的一些重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，完善了資格審查制度，深化了對評標專家和評標活動的管理，提出了科學、公正、合理的評標方法，建立了中標候選人的公示制度，提出了對招標代理機構的管理措施，并且對推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發(fā)揮建設工程交易中心的作用，切實加強工程項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理各個方面提出了一些操作性較強的措施，社會反響較好。此外，還聯合有關部委下發(fā)了《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標代理合同示范文本》等文件，為依法規(guī)范招標投標活動提供了依據。
各級建設行政主管部門針對工程招標投標活動中存在的突出問題，制訂了相應的解決辦法，規(guī)范招投標活動。北京、天津、上海、重慶、河北、山東、湖南、云南、江蘇、安徽等18個省市招標投標監(jiān)管機構積極改進監(jiān)管方式，完善招投標各項工作規(guī)則，通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，不斷加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標過程中的違法行為，執(zhí)法力度加強，執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高。
有形建筑市場的作用得到進一步發(fā)揮。2005年5月，吳官正同志視察了廣州交易中心，對交易中心工作予以肯定。天津、河北、內蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會已將有形建筑市場寫入了有關的條例或管理辦法。各地有形建筑市場一方面加強自身建設，拓展服務功能，另一方面積極探索，建立公開信息、公平交易、公正服務的工程建設服務平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明。
（四）加強建筑市場其他環(huán)節(jié)建設，促進建筑市場統(tǒng)籌協調發(fā)展
進一步推動工程擔保開展。制定印發(fā)了《工程擔保合同示范文本》，組織召開了“工程擔保論壇”，選擇深圳、廈門等七個城市作為推行工程擔保的試點城市，進一步規(guī)范擔保行為，推進擔保制度的健康發(fā)展。
加快建設領域信用體系建設。印發(fā)了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，在信用體系建設的指導思想、總體目標、基本原則等方面都提出了具體要求，對加快全國建筑市場信用體系建設工作發(fā)揮了重要作用。組織召開了全國誠信體系建設及長三角區(qū)域信用體系建設試點啟動儀式工作會議，正式啟動了誠信體系建設的試點工作。
推動全國工程監(jiān)理工作上新臺階。去年6月在大連組織召開全國建設工程監(jiān)理工作會議，對長期困擾大家認識上的監(jiān)理工作的定位、定性、安全責任、收費標準等問題，明確了意見，統(tǒng)一了認識。對當前和今后一個時期工程監(jiān)理工作做了全面的規(guī)劃和布置，提出了監(jiān)理工作的指導思想、工作目標和主要任務。
積極穩(wěn)妥推進個人執(zhí)業(yè)資格制度的建設。頒發(fā)了《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》。按照《行政許可法》要求，開展對勘察設計執(zhí)業(yè)人員的注冊工作，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。組織起草《注冊建造師管理規(guī)定》，會同人事部進行了建造師執(zhí)業(yè)資格考核工作和考試組織工作。
三、2006全國建筑市場監(jiān)督管理工作總體思路
2006年，是實現“十一五”規(guī)劃頭一年，五年工作看頭年，要開好局，起好步。今年建筑市場管理工作重點抓好以下幾個方面工作：
（一）切實解決剩余工程款的拖欠，重點加強長效機制的建設，全面實現清理拖欠工程款三年工作目標
2006年是落實國務院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內完成清欠任務”要求的最后一年，清欠的目標也非常明確：完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務，基本解決社會項目拖欠的工程款，進一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項長效機制。各地區(qū)、各部門要在前兩年工作的基礎上，再接再厲，進一步采取有力措施，全面實現國務院確定的清欠工作目標，基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。為此，我們必須明確具體的目標和標準：
第一，堅持政府帶頭，解決政府投資項目剩余拖欠，社會項目拖欠工程款基本償付。2003年底前開工并已竣工項目拖欠工程款，要督促雙方簽訂還款協議，限期償還，尤其是2004年以后開工的項目產生的拖欠，必須查明責任，限期還款，不得產生新欠。
具體標準是：1、對2003年底前政府投資項目剩余拖欠要逐項分析拖欠原因，落實資金來源，實現財務結清。2、對2003年底前社會投資項目剩余拖欠，要以經濟和法律手段，督促債權債務雙方限期結算，簽訂還款協議并按期、足額還款；對因破產、注銷等原因造成無法追償的剩余拖欠，要落實責任，督促責任方提出解決方案；對已進入司法程序的拖欠項目，各級法院要加快審理進度，加大執(zhí)行力度，有關部門要協助法院做好相關工作，確保年底前執(zhí)結。3、對發(fā)現的2003年底前開工，2004年以后竣工項目產生的拖欠，引導雙方簽訂還款協議，通過經濟或法律手段解決。4、對2004年以后開工的項目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生，發(fā)生工程款糾紛的，要查清原因，追究相關責任。
第二，按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設，健全長效機制，維護投資和建設市場秩序。各地對已出臺制度和辦法要加大貫徹執(zhí)行力度，制定配套文件或具體措施；各有關部門要進一步健全監(jiān)管制度，深化體制改革，規(guī)范政府投資行為，政府投資項目不得發(fā)生新欠；加大建筑企業(yè)的改革力度，規(guī)范企業(yè)市場行為，提高管理水平；建立建設領域拖欠工程款的國家信息統(tǒng)計和通報制度；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，把防范拖欠工程款納入法制軌道。
具體標準是：1、對2004年已出臺的防新欠制度辦法，國務院各有關部門要進一步采取措施，明確工作目標和要求，制定推行計劃，按年度考核各地長效機制建設工作。2、各省（區(qū)、市）要制定并完善與之配套的文件或具體措施，并在省會城市、計劃單列市或其他大中城市盡快實施、加大推行力度。3、對2005年以后出臺的各項制度辦法，各省（區(qū)、市）要有貫徹落實的計劃安排，結合本地實際，抓緊落實。4、要針對兩年來清欠工作的重點難點問題，深入研究并出臺防止新欠的政策措施，完善長效機制建設。5、將拖欠工程款作為單列項目納入國家統(tǒng)計指標體系，與應收工程款分開進行統(tǒng)計，制定并頒布有關統(tǒng)計標準。
第三，完成剩余農民工工資歷史舊欠的償付任務，健全農民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付，2004年以后開工項目不得發(fā)生新欠。
具體標準是：1、尚未償付的2003年底前拖欠的農民工工資，各地要逐項核查，核查屬實的，應在今年6月底前償付完畢，對確實無法追回的，各地要在今年底前由政府負責先行墊付。2、限期取消年終集中發(fā)放工資的做法，實現按合同約定或按月支付農民工工資。3、加強日常監(jiān)管，有效督促企業(yè)與農民工依法簽訂規(guī)范的勞動合同，及時查處不簽訂勞動合同、不按合同約定支付農民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的行為。4、加快勞務企業(yè)發(fā)展，規(guī)范用工行為。5、對重點監(jiān)控的建筑業(yè)施工企業(yè)實行工資保證金制度。
第四，進一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項長效機制。2006年要全面完成國務院的清欠工程款目標，除清欠數額要基本償清，還有一個很重要的目標任務即防止新欠的規(guī)章制度，長效機制要逐步建立起來，這也是規(guī)范市場的重要內容。據我們對新欠產生的調查分析，主要原因四個方面：一是體制不完善。在投資主體多元化的體制下，對投資主體建設資金的落實和監(jiān)管還缺乏有效的制度和辦法；政府投資項目決策機制不健全，缺乏科學、民主的決策程序，組織實施方式需要改進，資金支付、審價和審計、工程結算等管理制度需要完善。二是監(jiān)管不適應。現行監(jiān)管手段和辦法不適應建設市場發(fā)展和投資體制改革的需要，建設領域改革的一些措施，如工程擔保、價款結算等在一些地方和部門沒有得到執(zhí)行，建設領域的勞動用工和工資支付的監(jiān)管不適應建筑行業(yè)特點，勞動監(jiān)察、監(jiān)管缺乏有效手段。三是行為不規(guī)范。一些建設單位不按合同約定支付工程款，建筑工程合同和勞務承包合同普遍存在不平等條款；施工企業(yè)用工不規(guī)范，大量存在通過“包工頭”零散用工的現象，勞動合同簽訂率低，內容不規(guī)范，農民工的合法權益很難得到保障；施工企業(yè)內部管理也存在問題，一些國有大型企業(yè)普遍存在重規(guī)模、輕管理，重產值、輕效益的現象，不注重成本管理的問題尤為嚴重，為了搶占市場，增加市場份額，過渡追求規(guī)模效益，盲目承攬項目，而自身資源配置、管理水平又很有限，內部管理有待加強。四是法律法規(guī)還需進一步完善。建筑法等現行法律法規(guī)不適應建筑市場發(fā)展需要，有關建設資金落實、工程款支付、工資支付等內容缺乏具體規(guī)定，對拖欠工程款和拖欠工資的違法行為處罰力度不夠，特別是對惡意欠薪不能追究刑事責任，使得一些用人單位公然違法拖欠勞動者工資，甚至把拖欠工資作為牟利的手段。因此，我們要針對這些原因，研究對策。目前部際聯席會已出臺了16項制度辦法，還是很初步的，各地一定要認真對待，制定規(guī)劃計劃，抓緊落實。下一步清欠工作的考核，長效機制建設也是其中主要內容，這是2006年工作的重點。在按期完成國務院確定的清欠工作總目標的同時，我們工作重心要由清理舊欠向預防新欠的轉變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常管理的轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段的轉變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序，從根本上防范和解決拖欠工程款和農民工工資問題，為促進國民經濟健康協調可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會奠定基礎。
（二）深化行政審批制度改革
2006年，改進企業(yè)資質審批工作的指導思想：以市場為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)專利和專有技術、淡化企業(yè)資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質改革來引導和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭力為目標，依法修訂企業(yè)資質規(guī)定和資質標準，改進資質審批，強化持證企業(yè)的市場監(jiān)管。
按照這個指導思想，我們主要做了四個方面的工作：
第一，規(guī)范受理程序。制定了《建筑市場司資質受理審查工作暫行辦法》等內部管理八項規(guī)定和制度，將受理、審查程序規(guī)范化，明確制度、明確責任。
第二，修改有關資質的管理規(guī)定。現在我們按照行政許可法要求重新予以規(guī)范，從便民、規(guī)范、高效的原則出發(fā)，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的設立、申請、受理、審批、送達等程序和要求，同時分級管理，明確權責，調整過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批。
第三，修改資質標準。在標準修改上我們主要考慮如何使一些大型綜合實力很強的企業(yè)，像施工企業(yè)中的特級企業(yè)，設計企業(yè)中比較有實力的一些甲級企業(yè)，在政策上引導其注重技術和管理水平的提高，為其創(chuàng)造一個更為廣闊的承擔業(yè)務的空間，對資質條件涵蓋不到的地方可以通過引入擔保、保險、保函等市場調劑手段來彌補。引導企業(yè)按市場運行機制進行結構調整，提高企業(yè)的競爭能力和服務水平。
實行高端放開，不僅在承擔任務的范圍上放開，同時鼓勵有能力的設計、施工企業(yè)向具有設計、施工及項目管理的工程總承包方向發(fā)展。按照2003年建設部頒發(fā)的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003]30號)文精神，要培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理公司。目前我們對幾項專項資質做了一些改革嘗試，比如，建筑裝飾裝修、建筑幕墻、建筑智能工程以及消防，我們制定了一個設計－施工一體化的標準，已經發(fā)布，就是推行設計—施工一體化的專業(yè)承包，一個法人對總承包來負責，現在經常是由兩家聯合進行工程總承包，出了質量等問題，兩個法人是很難說清楚的，責任是很難確定的。在這方面，我們需要下大力促進其發(fā)展。同時這與國際上工程建設的運作模式也接軌，許多都是設計－施工一體化的工程總承包的模式。我們就是要通過30號文和建設部印發(fā)的200號文的貫徹來促使加快形成這樣一批企業(yè)。
對標準修訂，我們不搞重新就位，我們維持原有資質標準體系框架，局部修訂，平穩(wěn)過渡，采取這樣一種做法來向前推進這項工作。
第四，依法簡化審批內容，適當下放審批權限。
簡化資質證書變更審核事項，對建設部直接受理資質證書變更的企業(yè)，除證書名稱、編號兩項保留外，其他的變更（約17項）下放到省級建設行政主管部門辦理，建設部不再受理。這樣既可明確責任，方便企業(yè)，也便于部里集中精力把該辦的事情辦好。下一步還會考慮將部分審批權限進一步下放。
（三）治理商業(yè)賄賂，進一步規(guī)范建筑市場
中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和中辦、國辦《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，都將開展治理商業(yè)賄賂作為政府今年反腐倡廉的重點工作，工程建設被列為其中的一個領域。按照中央的部署要求，建設部認真做好治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的各項工作，成立了建設部治理商業(yè)賄賂領導小組，下一步我們將按照部里的統(tǒng)一部署，采取有效措施，切實抓好專項治理工作。辦公室設在稽查辦，我們將治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作與整頓規(guī)范建筑市場相結合，做好這項工作。
招標投標監(jiān)督管理是一項原則性、政策性很強的工作，也是個社會焦點和熱點環(huán)節(jié)，工作難度大。2006年，工程招標投標要在已取得成績的基礎上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度。
第一，切實貫徹落實《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設部（建市[2005]208號），進一步規(guī)范招標投標活動。要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環(huán)節(jié)，包括資格預審、評標辦法和程序、評標專家等重要環(huán)節(jié)，完善制度，制定相應管理辦法，減少這些環(huán)節(jié)出現的漏洞，以進一步提高招標投標公正度。
第二，要繼續(xù)加強對工程招標投標的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)管的水平。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權威。
第三，繼續(xù)推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發(fā)揮建設工程交易中心的作用。各地建設行政主管部門要繼續(xù)全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號）要求，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監(jiān)督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規(guī)范服務行為，提高服務質量。
建設工程交易中心要在充分發(fā)揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設領域誠信建設創(chuàng)造條件。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。
第四，嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。對規(guī)避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標等違法違規(guī)行為，發(fā)現一起查處一起，以維護工程交易秩序。
積極推進建筑市場信用體系建設。積極貫徹落實《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的指導意見》，抓好長三角和環(huán)渤海等區(qū)域信用體系建設試點工作；加強建筑市場監(jiān)管體系的研究和建立，研究起草有關建筑市場責任主體不良行為標準，探索建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的監(jiān)管標準、統(tǒng)一的獎懲機制；加強建筑市場監(jiān)管體系建設的調研，組織召開部分省市專題研討會，指導全國地級以上城市建設行政主管部門在現有建筑市場和工程現場業(yè)務監(jiān)管服務體系的基礎上，加大整合協調力度，建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，提升建筑市場監(jiān)管水平。
依法推行工程擔保制度，規(guī)范工程擔保市場。繼續(xù)貫徹落實《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》，積極推進工程擔保試點工作。已試點城市要總結經驗，研究問題，進一步推進；尚未開展試點的城市要抓緊出臺有關辦法，抓緊推開，力爭2006年年底前要在省會城市、計劃單列市全面推開。
（四）改革工程項目組織實施方式，推行工程項目管理和工程總承包
改革開放以來，我國工程管理方式進行了一系列改革，建立項目法人責任制和資本金制，實行招投標、工程監(jiān)理及合同管理制度等，應該說取得了明顯成效，但總體上看，與建立社會主義市場經濟的要求還不適應，目前我國工程尤其是政府投資工程存在的主要問題可以歸結為三個方面：一是工程建設責任體系不健全，責任難以得到很好的落實；二是工程建設內部制約和外部有效監(jiān)督有待加強，一個項目往往就設立一個臨時建設機構，臨時機構內部在基建決策、財務等方面制約機制不健全，政府職能部門對眾多而分散的工程，由于人力和財力投入不足等原因，難以實施全過程嚴格管理；三是非專業(yè)化管理，質量水平難以提高，建設單位的主要管理人員多是臨時抽調，專業(yè)化管理的知識與經驗不足，往往只有一次教訓而沒有二次經驗積累，工程總承包和項目管理公司發(fā)展剛剛起步，工程建設水平有待進一步提高。
為解決上述問題，需要對工程尤其是政府投資工程建設實施方式進行改革，以使工程組織實施方式更適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。
2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》出臺，這個決定，一方面對私人投資或民間投資管理進一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實行項目核準備案制，切實落實企業(yè)投資的自主權，另一方面對政府投資項目加強監(jiān)管，改進建設實施方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。
近年來，各級建設行政主管部門采取多種方式，積極推進政府投資工程管理組織方式改革。一是建立常設性事業(yè)單位作為代建機構，如建筑工務署、代建辦、項目管理中心，或者企業(yè)性質的城投公司等，這些常設的建設單位解決了工程相對集中和專業(yè)化管理的問題，也便于政府相關部門對其實施監(jiān)督。二是通過招標選擇工程總承包和項目管理公司，為其提供專業(yè)化服務；三是政府選定一些單位作為備選代建機構，再根據項目情況在這些機構中確定代建單位。
究竟采取那種形式，我們需要認真總結經驗，在現階段，各地可根據管理基礎、管理水平和項目性質的不同，多種形式并存，但要堅決貫徹專業(yè)化、相對集中、責權對等、便于監(jiān)督的原則，要有利于建立工程建設經驗積累和水平提高的機制，要有利于在工程壽命期內相關建設主體責任的追究，減少工程中漏洞，提高工程建設專業(yè)化水平。工程建設百年大計，工程建設好壞直接影響城鄉(xiāng)風貌和老百姓生命財產的安全，要杜絕以改革的名義進行無制約的權力轉移，防止出現改革中偏差。
為提高工程建設水平，與國際慣例接軌，迎接入世過渡期結束后我們面臨的挑戰(zhàn)，要積極引導工程總承包和項目管理公司健康發(fā)展，落實《建設工程項目管理試行辦法》和《關于培育發(fā)展工程總承包和項目管理的指導意見》等，進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策，引導其成為有效的市場主體，參與政府投資工程的建設實施；要切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，在修訂資質標準時，明確解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題；努力提高工程總承包企業(yè)的競爭力，主要通過強化工程項目管理專業(yè)人才的培訓力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、控制經理、財務經理，以及合同管理方面的人才，以及推廣應用工程項目管理軟件等手段，提高企業(yè)競爭能力。此外，還要加大建設單位在工程中的責任，增加其風險意識，讓業(yè)主明白將工程交給有實力信譽的工程總承包和項目管理公司，才能做到節(jié)省投資、保證質量和工期，保護自身的利益。
同志們，“十一五”期間，全國建筑業(yè)將保持平穩(wěn)快速增長，天津市的建設將越來越引起全國上下的關注，在此希望本次會議取得圓滿成功，并衷心祝愿天津市建委在2006年取得新的工作成績，在全國建設行業(yè)起到示范和引導作用，祝愿天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作再上新水平！