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領導動態
建設部副部長劉志峰在2006年全國建設系統治理商業賄賂工作電視電話會上的講話
瀏覽次數：1582堅決貫徹黨中央國務院的決策部署 扎實開展建設系統治理商業賄賂工作
建設部副部長 劉志峰
同志們：
黨中央、國務院決定，今年在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，并作出了具體部署。為保證黨中央、國務院的部署在建設系統得到貫徹落實，在今年1月召開的全國建設系統黨風廉政建設工作會議，對治理商業賄賂工作進行了部署；成立了以光燾同志為組長的治理商業賄賂領導小組，設立了辦事機構，明確了部機關司局的責任；對系統內商業賄賂的主要表現形式、重點部位和基本特點進行了廣泛調研；3月中旬又下發了治理建設系統商業賄賂實施方案。今天，我們召開電視電話會議，目的是對全系統治理商業賄賂工作作進一步動員，提高認識，統一思想，明確責任，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、充分認識建設系統治理商業賄賂的重要性和緊迫性
開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要舉措。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。
近年來，我們按照黨中央、國務院及中央紀委的部署要求，會同有關部門開展建筑市場執法監察、"三審兩交易一服務"源頭治理、工程建設系統預防職務犯罪和行賄犯罪檔案查詢試點工作（"黑名單"制度），取得了一定成效。但建設系統商業賄賂問題仍較為突出。這些問題主要發生在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等部位，出現在規劃審批、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節上。如：在規劃審批中，有的規劃部門工作人員利用"一書兩證"審批權收受賄賂，為開發企業謀取不正當利益大開方便之門；有的建設和房地產主管部門工作人員在資質、資格審批中，收取賄賂，不執行市場準入標準，違規發放資質資格證書。在工程招標投標中，一些發包方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；一些企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標，或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標代理機構等直接行賄，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。在材料設備采購中，供應商通過向施工企業或建設單位行賄，導致施工企業或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備。在施工過程中，一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設計單位違規指定設備、材料供應商，收取回扣。在項目預決算中，一些施工企業通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款；一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。在有的市政公用項目資產評估和國有企業改制中，一些企業和個人通過行賄侵吞國有資產。在城鎮房屋拆遷中，一些單位和個人，通過向評估機構行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業主利益。一些評估、代理等中介機構通過給回扣獲取業務等。2005年，全國30個省區市建設系統發現并查處的148件經濟案件中，大多數都涉及到商業賄賂。以上問題的存在，嚴重背離了社會主義市場經濟公平競爭的原則，破壞了市場交易秩序，危及了工程質量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了政風、行風和社會風氣，影響到建設事業健康發展。堅決徹底地鏟除這些問題，是加強建設系統誠信建設，規范市場秩序，確保建設事業健康發展的必然要求；是維護國家和群眾利益，促進社會主義和諧社會建設的必然要求；是依法行政，推進建設系統黨風廉政建設和隊伍建設的必然要求。
各級建設行政主管部門一定要從政治和全局的高度，以對黨、對人民、對建設事業高度負責的態度，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認清建設系統商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，切實把治理商業賄賂專項工作抓緊抓實抓出成效。
二、準確把握治理商業賄賂專項工作的總體目標、指導原則和重點工作
中央領導同志的重要講話和中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《工作意見》），以及建設部制定的《實施方案》，都明確了開展治理商業賄賂專項工作的總體要求、指導原則和重點工作。各地要認真學習、深刻領會、真正吃透精神，并結合實際，認真抓好貫徹落實。
（一）關于建設系統治理商業賄賂工作的總體目標
建設系統治理商業賄賂工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和建設部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業經營行為和政府部門行政權力基本得到規范，商業賄賂案件得到有效查處，建設系統相關法律法規和制度基本得到完善，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。
（二）要把握建設系統治理商業賄賂工作的指導原則
一是堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統籌考慮。治理工作要與整頓規范建筑市場、房地產市場和市政公用市場秩序相結合，與城鄉規劃效能監察工作相結合，與反腐倡廉工作相結合，與推進改革和建立長效機制相結合。二是堅持把握政策，維護大局。要從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業活動與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定。三是堅持屬地管理，分級負責。各級建設行政主管部門要在當地黨委和政府領導下，切實落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，并主動配合檢察、監察等有關部門做好工作。
（三）建設系統治理商業賄賂要重點抓好三項工作
1、認真抓好自查自糾。各級建設行政主管部門要按照中辦、國辦《工作意見》和建設部的《實施方案》，通過深入細致的調查研究，制定切實可行的自查自糾方案，并按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段的時間安排和方法步驟，組織、指導有關單位認真落實，總體時間要在今年年底前結束。在實施中，各級建設行政主管部門首先要按照中央的要求，組織好自身的自查自糾。其次，要指導本地區、本行業企事業單位認真開展自查自糾。自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，企業在各類經營活動和行政機關在公務活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，企事業要認真查找在經營、財務、購銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有"小金庫"、賬外賬、賬外物等。行政機關要從制度建設方面認真查找監管的薄弱環節和漏洞。第三，要針對自查中發現的問題，制定改進措施，落實整改責任，全面認真整改。要通過自查自糾，促進商業賄賂案件查辦工作和推動長效機制建設。
2、嚴肅查辦商業賄賂案件。各級建設行政主管部門要配合紀檢監察部門，嚴肅查辦商業賄賂案件。堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。一要組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。治理商業賄賂不搞群眾運動，但要緊緊依靠群眾，建設部已經公布舉報投訴電話和信箱，各地也要設立舉報投訴電話和信箱。在處理舉報投訴工作中要注意保護好舉報投訴人，舉報投訴人也要據實進行舉報。二要正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題，對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣的典型案件，要從嚴查處。三要建立查處商業賄賂案件的協作機制。各級建設行政主管部門與公安、工商、審計、紀檢監察、司法部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。
3、建立健全長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決建設系統商業賄賂問題，建立健全長效機制。一是在起草、修訂法律法規時，注重完善有關規定，創造公平競爭的市場環境，規范市場各方主體行為，防范商業賄賂。二是深化改革，健全相關制度。繼續完善并嚴格執行城鄉規劃、資質資格管理、市政公用事業、房地產交易與房屋權屬登記、住房公積金、城鎮房屋拆遷等六項公開辦事制度，減少和規范行政許可，推進依法行政和政務公開；完善房屋和市政基礎設施工程管理和招投標制度，充分發揮有形建筑市場作用，加快政府投資工程建設組織實施方式的改革；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，繼續配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度；完善市政公用單位的產權改革和特許經營制度，加強對特許經營企業及其經營活動的監督。三要督促企事業單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對各經營環節的監管，發現問題及時糾正；加強誠信建設，繼續開展建設系統共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信企業；堅持依法經營，遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂；部管社團要制定完善行規、行約及服務標準等，推進行業自律。
三、切實加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導
治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級建設行政主管部門一定要加強領導，精心組織，周密部署，并把學習教育和邊查邊改貫穿始終，務求實效。
（一）切實加強組織領導。治理商業賄賂工作能否取得實效，關鍵在領導。各級建設行政主管部門要抓緊建立領導機構、工作機構，落實工作人員和工作責任。要按照中央精神，抓緊制定體現本部門實際、內容具體、重點突出、政策明確、操作性強的實施方案。各單位主要負責同志是第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓。要定期報告工作進展情況，發現大案要案要及時報告。各級建設行政主管部門都要建立聯系點制度，以點帶面，指導工作。部治理商業賄賂領導小組將適時組織督導組對各地開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行檢查。要及時總結并推廣經驗；對措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，要按照"誰主管、誰負責"的原則和黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。
（二）大力開展學習教育。在前一階段調研中，我們了解到，建設系統內總的認為治理商業賄賂工作十分必要，但也有一些同志存在這樣那樣的錯誤觀念。比如，有的認為治理商業賄賂"會失去市場和客戶，影響發展和穩定"；有的認為治理商業賄賂"是企事業單位的事，與行政機關關系不大"；也有的同志認為"不給好處不辦事，給了好處無規則辦事"，已成為市場運行的"潛規則"，表現出對治理商業賄賂信心不足。各單位要針對實際，組織干部、職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步提高認識、統一思想；要加強社會主義榮辱觀教育，引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全系統形成誠實守信、遵紀守法的新風尚；要運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線，積極投身到治理商業賄賂專項工作中來。
（三）堅持邊查邊改。建設系統產生商業賄賂，既有企事業單位經營指導思想不端正、行為不規范、內控機制不健全的問題，也有行政機關權力運行缺乏制約、體制機制不健全、監管不到位等問題。開展治理商業賄賂工作，就要針對這些問題，堅持邊查邊改，對每個階段、每一環節嚴格把關。堅持時間服從質量，進度服從效果，不管哪個單位，哪個環節達不到要求的，都要重來，確保治理工作不走過場。各單位從治理工作一開始，就要對照中央要求，緊密聯系實際，把集中解決突出問題與經常性工作結合起來，確保工作質量。
同志們，建設系統治理商業賄賂工作是一項十分重要而又艱巨的工作。各級建設行政主管部門一定要按照黨中央、國務院及中央紀委的部署要求，在當地黨委和政府的領導下，求真務實，扎實工作，為確保建設系統治理商業賄賂工作取得實效，促進和維護改革發展穩定大局作出積極的貢獻。
摘自：粵建網