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領導動態
汕頭市建設局副局長、總工程師楊鮀生在全市工程造價會議上的講話
瀏覽次數：1868今天，我們召開全市建設工程造價工作會議，市造價站陳淑堯副站長傳達全省造價管理工作會議精神，布置了 06 年我市的造價管理工作，市監察局陳森銳主任對規范我市的建筑市場秩序做了講話。這些都講得很好，我完全贊同。造價管理工作是建筑市場管理的一項十分重要的工作，要加大力度，加強管理。下面我談幾點意見：
一、提高認識，形成合力，共同促進我市建筑市場的有序、健康發展。大家知道， 01 — 02 年，省政府為了提高廣東的經濟競爭力，降低投資成本，對定額水平和造價水平進行了較大幅度的調整，降幅達 18.9% ，這對于提高投資效益方面起了積極的作用。但是，近年來，由于我省造價水平定額低位運行，加上建筑市場競爭激烈特別是市場形成價格機制不完善，投標人盲目超低價報價，發包方隨意壓價，既擾亂了建筑市場秩序，也給工程建設管理帶來了很大困難，制約了建筑業的發展。工程質量問題、施工安全和文明施工問題、拖欠民工工資問題等，都與工程造價過低，價格違背價值有直接的關系，如：人工費過低，招收不到高素質的勞動力和成建制的勞務隊伍，給工程質量和安全生產帶來了隱患；安全防護和文明施工措施標準設定和費用標準過低，不利于施工安全和監督工作，不利于新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用。建筑業是國民經濟的有機組成部分，直接影響了國民經濟的運行質量。建筑業的發展態勢，反映了科學發展觀的落實情況。可以說，沒有建筑業的發展，不能稱為全面的、協調的發展。
針對上述情況，省建設廳組織專家在全面深入調查研究基礎上，對現行的建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林建筑及綠化工程的計價依據進行了修訂，調整了人工，機械的定額消耗水平和定額單價；調整了定額子目攤銷的管理費用；調整了安全防護，文明施工措施費用項目的設置范圍與費用標準；完善了工程計價辦法等等，調整后的造價實質提高 2% — 3% ，接近或略低于全國平均水平，與我省市場化發展程度和社會投資力度基本適應，有利于引導企業有序競爭合理定價，使工程造價超于理性。有利于提高建筑施工安全生產水平和工程質量保證，有利于改善施工從業人員的作業環境和生活條件，有利于建筑業持續健康的協調發展。
規范建筑市場秩序，應該發揮全社會的力量共同努力來完成，應通過法規，監督、管理來逐步完善，逐步走向正軌。所以今天會議，我們特別請示了市領導同意，除了建設系統有關單位參加之外，并邀請了監督、檢察、財政、審計、計劃發展等部門參加，目的就是請大家互相配合，齊心協力搞好規范建筑市場秩序的工作。工程造價管理是建筑市場管理的一個重要環節，在今后工作中，還希望得到各有關部門和單位的支持和配合，形成合力，使規范建筑市場工作取得進展。
二、抓緊做好 2006 年我省工程計價依據的貫徹和技術交底工作，保證 4 月 1 日起在我市執行。由于諸多原因，本次省的工程造價管理工作會議幾資推遲，現在離執行新的計價依據的時間很近，造價管理部門要抓緊有關技術交底和組織計價專業人員的培訓工作。頒發 06 年我省工程計價依據的通知已經在 2 月份給各有關單位，并通過建設局網站發布，相信很多同志都已知道，進行技術交底的目的，是讓建設各方全面了解 06 計價依據編制情況，修編的內容和原因，給社會有一個合理的解釋，從而達到正確貫徹執行 06 年計價依據的目標。在這里，我要強調，新的工程計價依據的全面實施，是我市建筑業的一件大事， 直接影響了建筑業的改革和發展，必須嚴格執行，不得以任何理由推遲實施的日期。
三、造價部門要積極參與規范建筑市場秩序工作。規范工程計價行為和定價行為，是規范建筑市場秩序的一項重要工作內容，工程造價管理工作要積極跟進，造價站要在省建設廳頒發的最高報價值設立辦法、評審低價中標意見和技術評審工作導則、安全防護和文明施工措施費用及使用管理規定以及廣東省施工合同示范文本的基礎上，制定好工作措施貫徹執行，各有關單位、人員要給予大力支持和積極配合。一是要抓緊組織技術交底，指導各專業人員正確執行這些規定，在進行造價員培訓、繼續教育時，把省廳的幾個規定和合同文本作為重點進行學習和交底；二是造價管理部門要積極配合建管、交易中心開展貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規范》和最高報價值設定的專項檢查，重點檢查造價中介機構執行標準情況和編制最高報價值質量，發現問題應及時予以糾正。必要時，可提請有關部門給予支持，協助檢查監督，保證國家項目的投資資金的合理使用；三是為了貫徹落實省建設廳制定的低價評審意見，結合我市即將出臺的招標評標管理辦法，引導企業公平競爭，防止盲目壓價，遏制惡性低價抬標行為，使投標行為回歸理性，中標價處于合理低價水平，避免因造價過低對工程質量和安全生產帶來不良的影響；四是建管要協助造價部門做好跟蹤安全防護和文明施工措施費標準的計算和使用情況，確保建筑工地的安全文明，保證人民生命財產不受損害，在跟蹤檢查過程中，發現問題要及時匯報，并反饋給省市造價管理機構，以便及時調整項目費用標準，這項工作也希望各有關業主和施工企業給予大力配合；五是要積極推廣使用《廣東省建設工程施工合同示范文本》并加強對施工合同的管理，造價站要協助建管負起管理的責任；六造價站還要繼續按照省建設廳 2004 年頒發的《廣東省工程建設項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》（粵建管字 [2004]82 號）要求，繼續推進中標后工程造價的監管工作，特別是政府投資項目的跟蹤監管，各有關部門要積極支持此項工作的開展，建設各方應做好配合工作。
四、規范從業行為，自覺推擴建筑市場秩序。市場經濟是信譽經濟，法制經濟，不是自由經濟。“沒有規矩，不成方圓”，目前我市工程結算周期長，扯皮多，工程糾紛多，引發了拖欠民工工資和拖欠工程款問題，直接影響了社會穩定。這些現象，大都出現在合同計量與支付條文簡單，活口太多，中期支付款和結算扯皮多，實施階段和結算階段的計價行為和定價行為不規范，業主和施工單位風險分攤不合理等，這些問題都是合同管理上的問題。為了加強合同管理，保障合同雙方合法利益，參照國際通用工程承包合同條款，借鑒香港、澳門特區工程承包合同示范文本，省廳出臺了《廣東省建設工程施工合同示范文本》，進一步地細化了合同條件，這項舉措將有利于規范工程招投標行為和促進建筑市場的良性競爭，有利于合理確定工程造價和投資控制，有效地防止拖欠工程款，因此要加大推行力度。
這里我還要強調一下，造價咨詢機構的從業行為問題。造價咨詢機構是社會中介機構，其工作性質的獨立性和結論的公正性，構成了造價咨詢機構的權威性和生命力，其工作性質直接關系到建筑市場的秩序。但目前有些造價咨詢機構，卻違背職業道德，唯利是圖。如在工程結算中，有的與工程隊串通一氣，高估冒算，侵吞國有資金；有的片面地站在業主立場上，無原則地削減合理造價，以核減的工程造價來提成。所有這些都嚴重沖擊社會公正原則，敗壞了社會風氣，擾亂了建筑市場秩序。因此，造價咨詢機構要嚴格自律，潔身自好；造價管理部門要加大檢查力度，抓住典型，解剖案例，嚴肅查處，以敬效尤。
同志們，今年是“十一五”規范開局之年，做好今年的工作非常重要，要認真抓好落實，勇于探索，進一步提高我市工程造價管理水平，促進我市建設事業的健康發展，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
謝謝！