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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳英松在2006年全省建筑管理工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：2001創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省建筑管理工作新局面
廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松
同志們：
在全省建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高依法行政能力，又正值“兩會(huì)”剛剛召開(kāi)之際，我們召開(kāi)全省建筑管理工作會(huì)議，具有特殊的意義。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和全省建設(shè)工作會(huì)議的有關(guān)部署，總結(jié)“十五”期間全省建筑管理工作，分析當(dāng)前我省建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究部署2006年全省建筑管理工作。剛才，梁志華同志作了工作報(bào)告，總結(jié)了2005年全省建筑管理工作，提出了2006年的工作目標(biāo)和任務(wù)，我完全同意，希望大家回去以后結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十五”期間工作回顧
“十五”期間，我省建筑業(yè)和建筑管理工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升全省建筑業(yè)發(fā)展水平和建筑管理工作水平為目標(biāo)，以確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，努力轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程造價(jià)、竣工備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和改善作業(yè)環(huán)境，努力提高企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，全省建設(shè)系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，工程建設(shè)和建筑業(yè)的各項(xiàng)工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了全省建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
（一）建筑業(yè)完成總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，建筑業(yè)的地位不斷提升
“十五”期間，全省共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8270億元，吸納農(nóng)民工達(dá)900萬(wàn)人次，分別比“九五”期間增長(zhǎng)了114.7%和38.5%，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑業(yè)的快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要的作用；二是大量的固定資產(chǎn)投資已轉(zhuǎn)化成一大批基礎(chǔ)設(shè)施和建筑產(chǎn)品，成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是建筑業(yè)的發(fā)展有力地拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如研發(fā)、咨詢服務(wù)以及建材產(chǎn)業(yè)等；四是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)方面作用突出。五是建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2282億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30%。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1498億元，占全國(guó)10%，房屋竣工面積9487萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)9%。目前全省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約240萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工占80%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均12.5萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)9.6%。
（二）建筑業(yè)企業(yè)的體制改革和資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高
“十五”期間，我省建筑業(yè)企業(yè)積極貫徹建設(shè)部和省的有關(guān)文件精神，加快體制改革，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有一批優(yōu)秀大型骨干企業(yè)已走出去到國(guó)外承接工程。
建筑業(yè)企業(yè)的改制工作進(jìn)展良好。2002年以來(lái)，各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，目前我省絕大部分中小型建筑業(yè)企業(yè)和部分大型國(guó)有企業(yè)完成了改制工作，改制后的建筑業(yè)企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提高。
我省建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)在發(fā)展過(guò)程中，在政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整下，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)基本形成，專業(yè)組織結(jié)構(gòu)也趨向合理，過(guò)去一些行業(yè)只有局限于本行業(yè)企業(yè)，而不允許從事其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入，已逐步打破了壟斷，一部分建筑業(yè)企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，更加注重突出多種經(jīng)營(yíng)的方針，積極開(kāi)拓相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提高。我省到2005年底止，全省建筑業(yè)企業(yè)共計(jì)5421家，其中施工總承包企業(yè)2376家，專業(yè)承包企業(yè)2952家，勞務(wù)分包企業(yè)93家。
在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，我省建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和境外市場(chǎng)，取得了較好的成績(jī)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，我省建筑施工、監(jiān)理等企業(yè)外出承接業(yè)務(wù)成績(jī)顯著。出省建筑施工企業(yè)共1773家，承接工程合同總額達(dá)296.12億元，外出人員達(dá)13.75萬(wàn)人。其中，裝飾施工企業(yè)業(yè)績(jī)尤為突出，共有1067家裝飾企業(yè)在省外承接裝飾工程，合同總額達(dá)103.11億元。同時(shí)對(duì)外工程承包發(fā)展迅速，一批大型建筑業(yè)企業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，這批企業(yè)對(duì)承包工程的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出省建工集團(tuán)、廣州市建筑集團(tuán)、省海外建設(shè)集團(tuán)、省水電三局等一批優(yōu)秀骨干企業(yè)，走出國(guó)門到境外承接工程19項(xiàng)，完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)7個(gè)多億元，許多項(xiàng)目都受到所在國(guó)政府和業(yè)主的好評(píng)。如省水電三局在老撾承擔(dān)的XESET水電站工程項(xiàng)目受到了該國(guó)政府的表彰。
建筑業(yè)企業(yè)的人才教育培訓(xùn)和參加各類資質(zhì)、資格的考試工作進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)的能力逐步提高。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步重視了自身內(nèi)功的鍛煉，管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前列。同時(shí)，不少建筑業(yè)企業(yè)非常注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我省已有注冊(cè)監(jiān)理工程師8197人，注冊(cè)造價(jià)師7785人，項(xiàng)目經(jīng)理38102人。省、市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)逐步建立，為全面推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作打下了良好的基礎(chǔ)，五年來(lái)，共培訓(xùn)各類建設(shè)勞務(wù)職業(yè)人員近6萬(wàn)人。
（三）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，緊緊咬定每年確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，采取有力措施，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓施工安全的監(jiān)督管理，有效遏制施工安全事故多發(fā)的勢(shì)頭。在各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，逐年趨于好轉(zhuǎn)。五年來(lái)，全省共發(fā)生建筑施工安全事故361起，死亡431人，比“九五”期間減少了38起，死亡人數(shù)減少52人，事故起數(shù)下降9.52%，死亡人數(shù)下降10.77%。特別是2005年，全省建設(shè)系統(tǒng)重大傷亡事故比2004年，起數(shù)下降21.98%，死亡人數(shù)下降14.14%，全省大部分地區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，部分地區(qū)連續(xù)幾年創(chuàng)造了零死亡事故的記錄。廣州、深圳等市建筑施工事故死亡人數(shù)有較大輻度下降，全省較好地完成了建筑施工安全控制指標(biāo)任務(wù)，得到了省政府以及省安委會(huì)的充分肯定。五年來(lái)，我們主要突出做好“五個(gè)抓”：
第一，抓制度建設(shè)和創(chuàng)新，為安全管理工作提供制度保障。各級(jí)建設(shè)行政主管部門繼續(xù)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度建設(shè)。省建設(shè)廳陸續(xù)出臺(tái)了一系列施工安全管理的政策措施，如《廣東省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施暫行辦法》、《廣東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》、《廣東省建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，起草了《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)檢查指引》、《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。各地也根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)了一系列政策措施，創(chuàng)新了管理制度和方法，從制度上保障了安全生產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展。
第二，抓制度落實(shí)，提高安全管理工作的實(shí)效。一是建筑安全生產(chǎn)許可證制度得到有效落實(shí)。目前全省已有3916家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占全省建筑業(yè)企業(yè)的72.2%，接近全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)取證率的平均水平。基本完成了對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員等“三類人員”的安全生產(chǎn)教育和考核工作，目前，全省共有79955人考試合格，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9103人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人38653人，專職安全員32199人。為我省實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)得到有效落實(shí)。各地區(qū)將每年根據(jù)省建設(shè)廳下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，并認(rèn)真采取有效措施抓落實(shí)。全省施工安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。廣州、深圳兩市近兩年來(lái)，針對(duì)投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，事故不斷上升的態(tài)勢(shì)，認(rèn)真分析形勢(shì)，采取有效措施，創(chuàng)新了許多好的管理制度，重大事故的傷亡人數(shù)明顯下降。去年深圳市由于狠抓建筑施工安全管理，死亡人數(shù)由前年25人下降為17人，下降了32%。廣州市去年上半年針對(duì)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，認(rèn)真研究解決辦法和應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并一直保持到年底都較為穩(wěn)定，全年死亡人數(shù)由前年的38人下降為2005年的28人，同比下降26.31%。其他地區(qū)和部門都進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，部分地區(qū)如湛江、汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等5個(gè)市去年全年未發(fā)生施工安全死亡事故。三是有效地建立了安全生產(chǎn)巡查制度。建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不斷深化，專項(xiàng)整治成效顯著。各級(jí)建設(shè)行政主管部門檢查力度以及對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度不斷加大，去年，省建設(shè)廳共組織開(kāi)展了5次全省施工安全生產(chǎn)大檢查，檢查了在建工程8003項(xiàng)，發(fā)出整改通知4800多份，清除大批安全隱患，并及時(shí)將查出問(wèn)題及處理情況向全省發(fā)出通報(bào)。各市也都針對(duì)本地區(qū)施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生。如廣州市對(duì)去年發(fā)生過(guò)施工安全事故或嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的40多家施工、監(jiān)理企業(yè)給予暫停投標(biāo)的處罰；清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等市對(duì)不認(rèn)真履行安全工作責(zé)任和存在安全違法違規(guī)行為的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、項(xiàng)目總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師300多人除了依法作出相應(yīng)的行政處罰外，還給予暫停上崗的處理。
第三，抓宣傳教育，提高廣大干部職工的安全意識(shí)。一是堅(jiān)持召開(kāi)季度建筑安全生產(chǎn)工作例會(huì)，定期分析安全生產(chǎn)的形勢(shì)，及時(shí)研究提出防范重特大事故發(fā)生的對(duì)策、措施。為深化專項(xiàng)整治，省建設(shè)廳還組織拍攝了“專項(xiàng)整治，關(guān)愛(ài)生命”宣傳教育片，并免費(fèi)發(fā)放給全省各建筑施工企業(yè)，有力地促進(jìn)了各地防高處墜落整治工作的深入開(kāi)展。二是堅(jiān)持開(kāi)展了全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。以有獎(jiǎng)問(wèn)答、張貼圖文并茂的板報(bào)、播放多媒體VCD宣傳片、派發(fā)《廣東建設(shè)報(bào)》安全月特刊等多種形式，開(kāi)展一系列安全宣傳教育活動(dòng)，促使全省全系統(tǒng)全員安全意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。
第四，抓專項(xiàng)整治，從源頭上遏制事故的發(fā)生。針對(duì)重大安全事故多發(fā)的類別、部位和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，近年來(lái)，省建設(shè)廳先后印發(fā)了《關(guān)于限制人工挖孔灌注樁的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的通知》、《廣東省建設(shè)工程限制使用竹腳手架管理規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程井架物料提升機(jī)使用安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，深入開(kāi)展對(duì)深基坑、高支模、預(yù)防高處墜落和物體打擊等事故多發(fā)部位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)整治，去年高處墜落這一項(xiàng)事故的死亡人數(shù)，比2004年減少死亡14人，同比下降30%。
第五，抓安全隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全工作的監(jiān)管水平。全省建筑施工安全監(jiān)督力量進(jìn)一步加強(qiáng)。在省政府及各級(jí)地方政府的重視下，目前，全省共有146家安全監(jiān)督站，其中的51家安監(jiān)站已完全獨(dú)立設(shè)置為同級(jí)政府的建設(shè)工程安全監(jiān)督工作部門，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款，全省現(xiàn)有專職安全監(jiān)督人員1626名，全省建筑施工安全監(jiān)督體系得到明顯改善，安全監(jiān)督力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，安全監(jiān)督力度得到不斷加大。
（四）建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升
“十五”時(shí)期，全省建筑工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全得到了有效的保證，工程質(zhì)量處于良好的受控狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，與公共利益和公共安全相關(guān)的大型公共建筑質(zhì)量良好，裂、漏、堵等使用功能方面的質(zhì)量通病得到了有效的遏制，用戶質(zhì)量投訴率呈逐年下降的趨勢(shì)。創(chuàng)出一批優(yōu)良的樣板工程和國(guó)家魯班獎(jiǎng)工程。“十五”期間我省共評(píng)出省樣板工程465項(xiàng)，省裝飾樣板工程80項(xiàng)，獲國(guó)家魯班獎(jiǎng)工程29項(xiàng)，魯班獎(jiǎng)工程獲獎(jiǎng)數(shù)量排在全國(guó)前列。工程質(zhì)量管理方面主要抓了五個(gè)方面的工作：
一是建立健全工程質(zhì)量管理制度。五年來(lái)，我省針對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的一些主要矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)管理制度，出臺(tái)了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》、《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全檢測(cè)管理規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》、《廣東省建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（試行）》、《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》、《廣東省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核辦法》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)廣東省村鎮(zhèn)建設(shè)與民房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的通知》等一系列規(guī)范性文件，并重新修訂了《廣東省建筑工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料統(tǒng)一用表》等，為加強(qiáng)監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。促進(jìn)了建設(shè)各方責(zé)任主體增強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，全面推動(dòng)了我省建筑工程質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升。
二是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革進(jìn)一步深化。一方面轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督的方式和方法。全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的精神，深化對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督方式的改革，使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從“保姆型”角色向以監(jiān)督檢查為主的執(zhí)法型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。另一方面依法推行工程竣工驗(yàn)收備案制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，改變過(guò)去工程竣工驗(yàn)收核驗(yàn)制度，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案的制度，將竣工驗(yàn)收權(quán)還給建設(shè)單位和有關(guān)參建單位，政府部門只實(shí)行竣工驗(yàn)收備案。
三是積極推動(dòng)開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量通病整治。首先是建立和完善創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”和省、市優(yōu)良樣板工程的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，有效地促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良樣板工程的積極性；其次是樹立典型，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。同時(shí)，還不斷完善工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)的基礎(chǔ)工作，組織開(kāi)展各種類型的培訓(xùn)班，統(tǒng)一和規(guī)范質(zhì)量技術(shù)資料管理，提高企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的管理能力，從而使全省工程質(zhì)量管理成效明顯提高。第三，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝提高質(zhì)量水平和施工工效。企業(yè)工法創(chuàng)新、新材料應(yīng)用水平不斷提高。同時(shí)出臺(tái)了《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，為各地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展防治質(zhì)量通病的工作起到了積極的指導(dǎo)作用。
四是抓建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。去年省建設(shè)廳組織開(kāi)展對(duì)全省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和檢查。對(duì)294家企業(yè)組織比對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)，并進(jìn)行了登記備案。對(duì)外省進(jìn)粵18家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行了處理。進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量檢測(cè)行為，促進(jìn)了質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正性。
五是率先建立了建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。省建設(shè)廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，在全國(guó)率先建立了一套以“質(zhì)量計(jì)算指數(shù)”數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，已完成了對(duì)全省2004年1月至2005年9月工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，通過(guò)采集33項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析11項(xiàng)三級(jí)指數(shù)、6項(xiàng)二級(jí)指數(shù)，綜合評(píng)定了全省及各地區(qū)整體質(zhì)量水平，為公正、客觀地對(duì)全省工程質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。該評(píng)價(jià)體系受到了建設(shè)部工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查組的高度評(píng)價(jià)。
（五）解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，成效顯著
近兩年來(lái)我省各地區(qū)建設(shè)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院和省政府部署，積極主動(dòng)牽頭做好清理拖欠工程款工作，并配合勞動(dòng)保障部門做好清理拖欠建筑農(nóng)民工工資工作，做了大量的卓有成效的工作，按期完成了清欠工作目標(biāo)，得到了建設(shè)部和省政府的充分肯定。到2004年底，全省已全部完成了2003年以前所拖欠農(nóng)民工工資11.13億元的清欠任務(wù)。到2005年底，全省共清還拖欠工程款168.42億元，清欠比例為82.77%。其中，政府投資項(xiàng)目清還78.98億元，清欠比例達(dá)99.47%，廣州、深圳等20個(gè)地級(jí)以上市全部清還了政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。東莞市已完成全部清欠任務(wù)。清欠工作之所以取得以上的成績(jī)，我認(rèn)為關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。
（六）整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序初顯成效，建筑市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)
“十五”期間，我省繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，以專項(xiàng)執(zhí)法檢查為手段，以完善管理機(jī)制和制度的建設(shè)為重點(diǎn)，加大建筑市場(chǎng)管理工作的力度，建筑市場(chǎng)整頓和治理工作取得了明顯的成效。
一是深化招標(biāo)投標(biāo)改革和創(chuàng)新，完善有形建筑市場(chǎng)的“陽(yáng)光作業(yè)”機(jī)制。近幾年來(lái)，省建設(shè)廳與省監(jiān)察廳、省發(fā)改委認(rèn)真抓好有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管工作，推進(jìn)各地進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作逐步規(guī)范，去年3月省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》，從招標(biāo)文件、資格預(yù)審、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、推行保證擔(dān)保等七個(gè)方面強(qiáng)化管理；為規(guī)范我省建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，遏制惡性低價(jià)中標(biāo)行為，省建設(shè)廳于去年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的意見(jiàn)》；為規(guī)范我省施工招標(biāo)投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值的認(rèn)定，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)，制定出臺(tái)了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值辦法》。廣州、深圳、珠海、汕頭等市都在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為作了積極探索，出臺(tái)了有效措施，使全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范起到了很好的推動(dòng)作用。
二是強(qiáng)化了對(duì)工程招標(biāo)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理工作，促進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成。省建設(shè)廳下發(fā)《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》后，湛江、清遠(yuǎn)等部分地區(qū)積極開(kāi)展試點(diǎn)，已取得了一定的成效。
三是深化對(duì)工程建設(shè)管理方式的改革，優(yōu)化市場(chǎng)管理手段，不斷改善管理方法。在招標(biāo)投標(biāo)方面，我省大力推行工程量清單報(bào)價(jià)的辦法；在政府投資工程的組織管理方式的改革方面，指導(dǎo)各市積極總結(jié)學(xué)習(xí)深圳、珠海、中山等地的作法和經(jīng)驗(yàn)；在工程保證擔(dān)保方面，認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，從2005年1月起，在全省新開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度。以上這些改革措施，對(duì)于推進(jìn)我省工程建設(shè)管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，改進(jìn)工程管理方法，效果是好的。
四是有形建筑市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。目前，全省共建立了108個(gè)有形建筑市場(chǎng)，基本形成了覆蓋全省的建設(shè)工程交易網(wǎng)絡(luò)體系。這些有形建筑市場(chǎng)的建立，標(biāo)志著我省建筑市場(chǎng)體系已基本形成，對(duì)于完善我省的要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮了示范作用。有形建筑市場(chǎng)建立后，我省采取了各種措施，狠抓工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作，通過(guò)全省各方的努力，工程進(jìn)場(chǎng)交易的比重逐年增大。進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)工程逐步擴(kuò)大到交通、水利、電力等行業(yè)，目前招標(biāo)范圍正逐步擴(kuò)大至規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等多個(gè)方面。去年全省實(shí)行招標(biāo)工程7108項(xiàng)，工程造價(jià)899.3億元。其中公開(kāi)招標(biāo)工程6145項(xiàng)，工程造價(jià)759.6億元。
（七）工程造價(jià)管理工作日趨完善
通過(guò)科學(xué)合理調(diào)整了我省定額水平和造價(jià)水平，促進(jìn)建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2001、2002年，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，開(kāi)展了工程造價(jià)改革的調(diào)研工作，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我省工程定額水平和造價(jià)水平進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，對(duì)提高投資效益等方面起到了積極的作用。但是，近年來(lái)，由于我省造價(jià)水平長(zhǎng)期處于低位，加上建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制不完善，投標(biāo)人盲目超低價(jià)報(bào)價(jià)，發(fā)包方隨意壓價(jià)，給工程建設(shè)管理帶來(lái)較大困難。為適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展要求，省造價(jià)總站認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研并與部分省市同口徑測(cè)算對(duì)比，找出當(dāng)前現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)所存在的突出問(wèn)題。如：我省人工費(fèi)過(guò)低，招收不到高素質(zhì)的勞動(dòng)力和成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，不利于建設(shè)部推行勞務(wù)分包工作，還給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患，同時(shí)，也影響了我省建筑業(yè)發(fā)展；安全防護(hù)和文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于我省施工安全和監(jiān)督工作；不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，現(xiàn)行定額的缺項(xiàng)越來(lái)越多，不利于引導(dǎo)企業(yè)合理確定造價(jià)，制約了建筑企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，省造價(jià)站組織了全省100名專業(yè)人員，分7個(gè)小組，同時(shí)對(duì)建筑、裝飾、安裝、市政、園林建筑綠化工程等5個(gè)專業(yè)定額進(jìn)行修訂，補(bǔ)充了近2000項(xiàng)定額子目，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，符合2004年調(diào)查分析的結(jié)果，5個(gè)專業(yè)實(shí)質(zhì)造價(jià)提高了2%～3%左右，我省的定額水平已接近或略低于全國(guó)平均水平，這與我省市場(chǎng)化程度是基本相適應(yīng)的。這次工程定額的調(diào)整，對(duì)招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、建筑業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用。
“十五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)的全體同志同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，各方面工作取得了很大的成績(jī)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，概括起來(lái)有以下五點(diǎn)：
一是求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展各項(xiàng)工作，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，始終將工程質(zhì)量安全管理作為建管工作的中心任務(wù)，使我們的工作富有成效。
二是堅(jiān)持依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重視法規(guī)制度建設(shè)，加大了執(zhí)法力度，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從過(guò)去的微觀管理、具體管理的工作方式，向依法管理和宏觀管理轉(zhuǎn)變，建筑管理工作取得明顯成效。
三是堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和貫徹落實(shí)《行政許可法》為主線，認(rèn)真分析矛盾、解決問(wèn)題，努力適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建和諧社會(huì)，樹立全局觀念和與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，從國(guó)家利益群眾利益出發(fā)，提高工作效率，增強(qiáng)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
四是注意抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。如安全生產(chǎn)工作方面從源頭防范，從基層抓起，從企業(yè)抓起，做好“關(guān)口前移，重心下移”。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、施工安全管理混亂的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，對(duì)容易發(fā)生安全事故的工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控，使全省施工安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。
五是充分發(fā)揮各地建設(shè)行政主管部門和省各有關(guān)部門的積極性，加強(qiáng)各地區(qū)工作交流，樹立典型及時(shí)總結(jié)各地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)各地共同提高。
同志們，“十五”時(shí)期和2005年我省建筑管理工作取得了較好的成績(jī)，這是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳黨組向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和奮戰(zhàn)在建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清當(dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢(shì)，正視當(dāng)前建筑管理工作存在問(wèn)題和困難，抓住有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究加強(qiáng)建筑管理工作的對(duì)策和措施
（一）當(dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢(shì)
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻一番。“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，按照《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》草案確定的目標(biāo)，到2010年，全省人均生產(chǎn)總值要比2000年翻一番，進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東建設(shè)成果顯著。全省生產(chǎn)總值將達(dá)到26300億元，年均增長(zhǎng)9％以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到29700元（約合3700美元）。城鎮(zhèn)化水平達(dá)65％。“十一五”期間，我省將重點(diǎn)建設(shè)綜合運(yùn)輸、能源保障、水利等十大工程，估算總投資約1.5萬(wàn)億元。這其中，相當(dāng)部分固定資產(chǎn)投資要通過(guò)建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值。2006年中央一號(hào)文指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，因此，未來(lái)五年，我省建筑業(yè)仍將面臨大好的黃金發(fā)展時(shí)期。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和一批更大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目的相繼開(kāi)工，我省建筑管理任務(wù)將更加繁重，對(duì)建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。此外，我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一部分，國(guó)外很多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑、咨詢企業(yè)將逐步進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，不是猛龍不過(guò)江，由于外國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的不斷進(jìn)入，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，而合理低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際慣例，針對(duì)目前實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，我們?nèi)绾无D(zhuǎn)變觀念適應(yīng)新的形勢(shì)，及時(shí)采取措施，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策是非常重要的。總而言之，建筑業(yè)面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，也迎來(lái)挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要爭(zhēng)取主動(dòng)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）當(dāng)前建筑管理工作中存在的主要問(wèn)題
“十五”期間，全省建筑管理工作在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的共同努力下，雖然取得了很大的成就，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約社會(huì)的形勢(shì)要求尚有一定距離。在新的形勢(shì)下，目前的建筑管理工作仍存在著五個(gè)方面的問(wèn)題和困難。一是一些體制上的深層次的矛盾和問(wèn)題仍得不到很好的解決，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范問(wèn)題還較為突出，施工企業(yè)自律能力較差，業(yè)主支付擔(dān)保推行不力，工程監(jiān)理、造價(jià)和咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)還很薄弱。二是建筑施工安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，安全事故總是居高不下，與經(jīng)濟(jì)總量相近的省份比，差距仍很大。施工中不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。施工安全應(yīng)急體系機(jī)制尚未健全。質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民自建房的質(zhì)量安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，解決拖欠工程款的任務(wù)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互協(xié)調(diào)局面。四是建筑施工中的資源、能源節(jié)約利用工作，新技術(shù)推廣應(yīng)用、工法創(chuàng)新、節(jié)約創(chuàng)效等工作亟待加強(qiáng)。五是建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)育太慢，建筑市場(chǎng)信用體系尚未建立等等。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視存在的問(wèn)題，以科學(xué)的態(tài)度，著力加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題的研究，采取切實(shí)有效的措施，努力做好2006年的各項(xiàng)工作。
三、關(guān)于2006年的建筑管理工作
2006年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，抓好今年的工作意義重大，因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)單位，都要把抓好今年的建筑管理工作擺上重要的議事日程，真抓實(shí)干，開(kāi)好局，起好步。梁志華同志所作的工作報(bào)告，已經(jīng)對(duì)2006年的工作作出具體布置，下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑管理工作，全面提高依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，要理清工作思路，明確目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，全面提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。2006年我省建筑管理工作總的要求是：認(rèn)真按照中央和省委、省政府的部署，貫徹好全國(guó)和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展和建筑管理工作，以繼續(xù)貫徹《行政許可法》和推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，提高建筑業(yè)管理的行政能力；以清理拖欠工程款、防范重特大事故為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展；以抓好建筑施工中能源節(jié)約、新技術(shù)推廣應(yīng)用和工法創(chuàng)新、節(jié)約創(chuàng)新為主線，建設(shè)“節(jié)約型”施工企業(yè)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管能力、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，繼續(xù)深化工程造價(jià)管理方式改革，加快建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展能力等，全面提高我省的建筑管理工作水平。
2006年全省建筑管理工作目標(biāo)是：杜絕二級(jí)以上重大安全事故，全省百億元產(chǎn)值死亡率低于全國(guó)當(dāng)年平均水平，高空墜落和施工坍塌事故得到有效控制，全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)比2005年下降10%，全省建筑施工安全死亡人數(shù)不超過(guò)80人；遏制建筑施工一次死亡3人以上的三級(jí)重大事故；杜絕新建工程發(fā)生結(jié)構(gòu)垮塌質(zhì)量事故，工程質(zhì)量通病得到有效治理；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，逐步建立防止產(chǎn)生拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制；不發(fā)生重大違法違規(guī)案件；報(bào)建項(xiàng)目施工許可證發(fā)放率、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放率、報(bào)建項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗(yàn)收合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
（二）進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
在2005年第四季度全省建筑安全生產(chǎn)工作例會(huì)上，勞廳長(zhǎng)作了重要指示，我已經(jīng)對(duì)今年的安全生產(chǎn)管理工作作了具體的布置。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)六點(diǎn)：
第一，建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的神圣職責(zé)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任也隨之增大。我們要切實(shí)高度重視質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷提高監(jiān)管能力和學(xué)習(xí)水平。
第二，思想認(rèn)識(shí)到位，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來(lái)抓。張德江書記指出：“安全事故猛于虎，安全責(zé)任大于天。要用鐵的手腕遏制安全事故的發(fā)生！” 今年是省政府提出的“安全生產(chǎn)管理年”，各地應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑安全生產(chǎn)管理工作，從以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和黃華華省長(zhǎng)重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，深入做好安全生產(chǎn)工作，更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故要得到有效控制。
第三，狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。針對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深入排查建筑施工事故隱患，以防范重特大事故為重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好四方面工作：一是要認(rèn)真做好2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的層級(jí)分解和全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制能力。三是以防為主，特別要加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、招商引資工程、村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)危險(xiǎn)源的檢查；所有在建工地都要在醒目位置公示本工程不同施工階段的重大危險(xiǎn)源。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并做好演練，各施工企業(yè)要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援處理方案。四是各地區(qū)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度。
第四，創(chuàng)新監(jiān)管模式，進(jìn)一步建立建筑安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。去年底，省建設(shè)廳已調(diào)整提高了工程造價(jià)水平、制訂了新的合同范本、出臺(tái)了工程招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)編制規(guī)定和規(guī)范工程招標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)、制定安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)使用的規(guī)定等。這些措施的出臺(tái)，將為搞好建筑安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。各地區(qū)、各施工企業(yè)要大力支持并積極配合省建設(shè)廳提出的今年要推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控和建筑施工一線勞動(dòng)者“平安卡”兩項(xiàng)新的管理模式。全面推進(jìn)建筑施工安全動(dòng)態(tài)管理、建筑施工意外傷害保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)許可三項(xiàng)制度的施行。
第五，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全主體的責(zé)任。要督促施工企業(yè)建立和落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度。按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。省屬建筑施工企業(yè)和特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)作為行業(yè)的骨干企業(yè)，要在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面起帶頭作用，把安全生產(chǎn)工作作為關(guān)系到市場(chǎng)信譽(yù)乃至市場(chǎng)生存的重要管理內(nèi)容，納入企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，為促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化建筑施工一線勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)教育，大力培育發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。
第六，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管形成合力，按“四不放過(guò)”原則，依法處理安全生產(chǎn)事故。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要規(guī)章制度已基本健全，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行制度不走樣，持之以恒，落在實(shí)處，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
（三）完善工程質(zhì)量管理制度，全面提高工程質(zhì)量水平
工程質(zhì)量涉及方方面面，企業(yè)是工程質(zhì)量主體，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面，今年質(zhì)量監(jiān)管是要以修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。1996年，我省率先頒布了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。10年來(lái)，該《條例》對(duì)于促進(jìn)我省工程質(zhì)量管理工作，提高工程質(zhì)量水平起到了重要作用。但由于市場(chǎng)情況已發(fā)生了巨大變化，《條例》的一些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前形勢(shì)，我省近年來(lái)出臺(tái)的一些行之有效的管理辦法也急需上升到法律規(guī)定，因此，今年省建設(shè)廳將提請(qǐng)省人大修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，為工程質(zhì)量管理提供更充分的法律保障。
以實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》為契機(jī)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)工作，確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、可靠性。當(dāng)前我省工程質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，工程質(zhì)量檢測(cè)是建筑產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道關(guān)，檢測(cè)單位的不規(guī)范將會(huì)給工程質(zhì)量、安全埋下了隱患。建設(shè)部141號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》已于2005年11月開(kāi)始實(shí)施，我省將盡快制訂實(shí)施辦法，利用這次檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新洗牌的機(jī)會(huì)，嚴(yán)肅查處檢測(cè)業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報(bào)告的行為，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)不良行為檔案，淘汰一批擾亂市場(chǎng)秩序、素質(zhì)差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并逐步建立我省檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出的良性機(jī)制。
以確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和治理質(zhì)量通病為重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)工程質(zhì)量治理活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房屋引導(dǎo)和監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)和現(xiàn)有管理體制，建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)，工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全和使用品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程大型公共建筑、市政橋梁、農(nóng)村中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。
以加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)施工企業(yè)的管理作為重要工作，加大監(jiān)管的力度，確保工程施工質(zhì)量。我省建筑市場(chǎng)規(guī)模大，開(kāi)放度高，大量的外地企業(yè)進(jìn)入我省承接施工任務(wù)。這些企業(yè)為我省建筑業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是由于部分省外企業(yè)和跨地區(qū)企業(yè)存在出賣資質(zhì)，管理人員不到位，疏于管理等問(wèn)題，一些工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。所以要加強(qiáng)調(diào)研摸清情況，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外省企業(yè)和本省跨地區(qū)施工企業(yè)的管理力度。
以全面提高整體工程質(zhì)量為目的，推動(dòng)建筑施工科技進(jìn)步。繼續(xù)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時(shí)淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機(jī)具和工藝；開(kāi)展省級(jí)工法評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)施工單位工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量；繼續(xù)組織工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，交流創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)，提高建筑企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和水平；探索建立工程創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的能動(dòng)性；不斷改進(jìn)完善評(píng)優(yōu)辦法，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程與推廣應(yīng)用“四新”等結(jié)合起來(lái)，提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。
（四）再接再厲，按期完成清理拖欠工程款工作任務(wù)
今年是國(guó)務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的最后一年，清欠工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也得到了人民群眾擁護(hù)。今年清欠的重點(diǎn)是房地產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)其他項(xiàng)目，由于這些工程項(xiàng)目情況比較復(fù)雜，清欠工作存在一定的難度，所以，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新工作方法，再接再厲，迎著困難而上，堅(jiān)決如期完成好今年的清欠任務(wù)。在今年的清欠工作中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方的力量，努力從各方面采取措施推動(dòng)工作的開(kāi)展，以確保任務(wù)的完成。同時(shí)，要注意加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，防止出現(xiàn)新欠的現(xiàn)象。一是各級(jí)建設(shè)部門要積極會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門的建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，防止資金不落實(shí)的項(xiàng)目上馬。二是大力推行好工程保證擔(dān)保，建立防止房地產(chǎn)和社會(huì)其他項(xiàng)目拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。加大在房地產(chǎn)項(xiàng)目中推行工程保證擔(dān)保的力度，開(kāi)展在社會(huì)其他項(xiàng)目實(shí)施工程保證擔(dān)保試點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和信用手段，建立防止房地產(chǎn)和社會(huì)其他項(xiàng)目拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范用工和工資支付管理，防止產(chǎn)生新的農(nóng)民工工資拖欠。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為；各地要深入貫徹落實(shí)《廣東省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強(qiáng)工資支付監(jiān)管，完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，防止產(chǎn)生新的農(nóng)民工工資拖欠。
（五）提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建公平有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境
我們要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高市場(chǎng)監(jiān)管能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是各級(jí)建設(shè)行政主管部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
第一，以修訂《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。今年，省建設(shè)廳計(jì)劃提請(qǐng)省人大修訂《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，將近年來(lái)我省一些行之有效的規(guī)章制度上升到法規(guī)規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。
第二，要繼續(xù)完善行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。各市要加強(qiáng)建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，將各類工程建設(shè)信息，各類企業(yè)和各類執(zhí)法人員的信息，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公布。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》精神，今年市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)是規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)代理等違法違規(guī)行為，對(duì)違反招投標(biāo)法規(guī)、違反程序等違規(guī)行為要堅(jiān)決查處，著力研究解決圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題的治本之策。
第三，要加快工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。
第四，要加大執(zhí)法力度。行政執(zhí)法部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主體，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政能力。要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)和從業(yè)。要健全群眾舉報(bào)受理機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，限期辦理，做到件件有著落。并充分發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)。
第五，全面推行“廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”。
（六）認(rèn)真抓好新定額的貫徹實(shí)施，積極探索造價(jià)管理方式的改革創(chuàng)新
第一，抓好新定額的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施。我省新的工程計(jì)價(jià)依據(jù)將于4月1日起全面實(shí)施，這是我省建筑業(yè)的一件大事，將直接影響到我省建筑業(yè)的發(fā)展。首先要認(rèn)真組織宣傳，宣傳新定額出臺(tái)的背景、依據(jù)和重大意義，創(chuàng)造實(shí)施新定額的輿論環(huán)境。其次要加大培訓(xùn)力度，這是新定額能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要組織人力，修改培訓(xùn)教材，利用省造價(jià)員證書換發(fā)全國(guó)造價(jià)員證書的契機(jī)，開(kāi)展以學(xué)習(xí)2006計(jì)價(jià)依據(jù)為主的繼續(xù)教育活動(dòng)。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到正確貫徹2006計(jì)價(jià)依據(jù)的目標(biāo)。
第二，積極探索造價(jià)管理方式的改革創(chuàng)新。當(dāng)前市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變，財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等部門也在不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)的管理力度，各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)面臨著如何重新定位的重大課題。今年要把重新確定各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的地位問(wèn)題作為造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。省造價(jià)總站應(yīng)會(huì)同省有關(guān)部門，認(rèn)真組織調(diào)研，以修訂《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省府40號(hào)令）為契機(jī)，明確職能，尋求一種新型的造價(jià)管理方式。
第三，大力推進(jìn)工程造價(jià)信息化工作。近年來(lái)，建設(shè)部對(duì)我省造價(jià)管理工作給予了較高的評(píng)價(jià)，部里在制定和出臺(tái)的很多標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)都充分征求并大部分吸納了我省的意見(jiàn)。今年，建設(shè)部又委托省造價(jià)總站承擔(dān)《建設(shè)工程統(tǒng)一材料編碼標(biāo)準(zhǔn)》和《工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》的制訂，我們要利用這個(gè)契機(jī)，大力整合我省工程造價(jià)信息資源，努力推進(jìn)全省工程造價(jià)信息資源共享，提高工程造價(jià)資源的利用率。
（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作的管理，提高工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展水平
加大工程監(jiān)理檢查和巡查力度。今年要在2005年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，研究制訂建立監(jiān)理巡查制度的方案，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在的越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位、不履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)等突出問(wèn)題，加大巡查力度，明查暗訪，跟蹤監(jiān)督投標(biāo)和合同承諾的監(jiān)理人員到位和履行職責(zé)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員崗位培訓(xùn)工作。省監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)繼續(xù)會(huì)同各地行業(yè)協(xié)會(huì)做好上崗人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作一定要注重實(shí)效，特別是要把監(jiān)理人員如何履行工程質(zhì)量、安全監(jiān)理職責(zé)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，防止培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)注冊(cè)取得崗位證書，監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后，才能從事監(jiān)理工作。
做好《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。目前，建設(shè)部在各地征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，近期將出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是事關(guān)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的大事，出臺(tái)后應(yīng)做好廣泛的宣傳、貫徹工作。要借新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的契機(jī)，加大打擊惡性無(wú)序壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的力度，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
逐步培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。由于體制的原因，我國(guó)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠發(fā)育，單一功能的工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)還比較多，具有工程咨詢、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目融資等綜合能力的工程項(xiàng)目管理公司比較少。工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務(wù)方式、管理服務(wù)方法、工作程序及委托形式等。因此，工程監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理工作具有較好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，政府投資工程項(xiàng)目管理體制改革為工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)，所以我們鼓勵(lì)那些綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。當(dāng)然，我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的根本目的是為了保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還需要有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，不要偏離自己的市場(chǎng)位置。
（八）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平
一是充分重視建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要作用。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施，是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各地、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，按照《意見(jiàn)》的要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。
二是重點(diǎn)推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，目前要以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。
三是充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況。各地應(yīng)充分利用報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有資源，向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的輿論氛圍。
四是加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息收集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。各市要加快推進(jìn)本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)，一些基礎(chǔ)條件較好的市要發(fā)揮帶頭示范作用。省建設(shè)廳將根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，加快我省建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。
同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，能否開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。當(dāng)前，我省建筑管理的任務(wù)十分艱巨，各級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)任也非常重大。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，積極工作，認(rèn)真完成好2006年的各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我省建筑管理工作新局面，把我省建筑管理工作提高到一個(gè)新水平。