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領導動態
汕頭市建設局局長鄭家漢在2006年全市建設工作會議上的報告
瀏覽次數：2166全面落實科學發展觀 努力開創建設工作新局面
汕頭市建設局局長 鄭家漢
（ 2006 年 2 月 23 日 ）
同志們：
這次全市建設工作會議的主要任務是總結去年建設工作，表彰先進，研究部署今年工作任務。下面，我就去年全市建設工作情況作簡要回顧并對今年工作安排提幾點意見。
一、 2005 年工作回顧
2005 年，我市建設系統在市委、市政府的領導和省建設廳的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把握機遇，銳意進取，開拓創新，扎實工作，建筑市場管理、外出施工、城鄉建設、房地產和舊城改造、燃氣、法制、科技創新、精神文明建設等八項工作取得明顯進展，較好地完成了全年任務和“十五”計劃的各項目標任務，為“十一五”規劃的開局打下了良好的基礎。
（一）建筑業穩步發展，外出施工取得明顯進展
我市各級建設行政主管部門圍繞“鞏固傳統市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，加大外出施工的協調、服務和扶持力度，積極引導施工企業在鞏固省內市場的基礎上，開辟和拓展新基地、新市場。去年完成施工產值 112.5 億元，比增 5.3% 。其中外出施工產值 71.9 億元，占施工總產值 64% 。上繳地方稅收約 2.3 億元。全年辦理外出施工注冊手續 390 項， 外出施工企業 55 家，外出總人數 37000 多人。
老基地得到鞏固發展。 駐穗、深施工企業發揮汕頭建筑品牌優勢，以質量和誠信占領市場，使廣州、深圳這兩個老基地得到鞏固和發展。駐穗企業完成施工產值 12.5 億元，駐深企業完成施工產值 12 億元，同時輻射至整個珠三角地區，已有 30 多家企業在東莞、中山、佛山、惠州等地注冊承建工程。建安實業、建總、深潮和達濠建總 4 家企業躋身深圳建筑施工企業百強行列，并分獲金、銀、銅牌品質企業的榮譽。
新市場拓展有新突破。 我市施工隊伍抓住西部大開發、東北振興、中部崛起等機遇，在江西、陜西、新疆、內蒙古等 10 多個省區 50 多個城市辦理施工注冊及承攬工程。其中江西市場的業務拓展成效尤為顯著，已有達濠市政、南華建筑等多家企業成功打入并站穩腳跟。海外市場施工有新突破。市建安裝飾工程總公司、省二建公司赴荷蘭、肯尼亞和墨西哥承建駐外使館工程，其中建安裝飾工程總公司承建的中國駐荷蘭、肯尼亞大使館裝飾工程榮獲國家外交部頒發的質量優秀獎，為我市建筑業企業走出國門承攬工程積累了經驗并起到示范帶動作用。
建筑企業資質結構進一步優化。 積極引導企業適應國家投資結構的調整和建筑市場的發展變化，圍繞提高競爭力進行產業結構調整，優化資源配置，實施產業拓展，使資質和產業結構更趨合理。市龍華建筑總公司等 5 家企業晉升施工總承包一級資質，市建安集團公司等 27 家企業晉升及增項裝修裝飾、市政、土石方等專業施工資質。我市建筑企業已突破以房屋建筑為主的單一格局，加大了向市政、公路、水利、交通等專業工程拓展的力度。部分企業在專業工程施工方面顯示了較強的競爭力，如達濠市政承建了長沙岳麓污水處理廠及九江市市政道路等項目，并承攬了邵永高速公路 6 個標段 111 公里 的施工任務；部分企業縱向拉長了產業鏈，相繼涉足房地產、新型建材、機電設備、交通運輸、物業管理等領域，闖出了產業化、多元化經營的新路子。
（二）工程質量安全水平不斷提高，建筑市場規范管理取得明顯進展
工程質量安全管理上新臺階。 各級建設行政主管部門積極轉變質安管理工作思路和監管方式，加大監督執法力度，促進了工程質安水平穩步提高。檢查在建項目 210 個，發出限期整改通知書 45 份，停工通知書 18 份，對部分違規企業和執業人員作出了清出市場的處理。深入開展住宅工程質量通病治理，出臺了房屋工程質量通病防治要點。加強施工人員安全培訓， 3000 多名“三類人員”通過省建設廳的考核持證上崗。建筑工程質量安全形勢明顯好轉，所有項目均執行竣工驗收備案和安全評價制度，工程驗收合格率保持 100% 。 創部優工程 6 項，以及一批省、市優良樣板工程和雙優工地。市建安 ( 集團 ) 公司承建的廣州金羊花園工程榮獲“魯班獎”，廣東建華裝飾工程有限公司參建的廣州白云國際機場貴賓區、廣州國際會議展覽中心兩個項目分獲“詹天佑土木工程大獎”，廣州國際會議展覽中心項目同時獲“國家優質工程銀質獎”。
有形建筑市場管理得到加強。 加強對投標報名、資格預審、評標定標等關鍵環節監督管理，有效地規范了市場主體的招投標行為。招標范圍進一步擴大，公共項目投資主體及工程項目材料招標首次納入招投標范圍。全年辦理交易登記項目 196 個，造價 23.2 億元；實行招投標項目 106 個，招標工程造價 12.1 億元；應招標項目全部實行公開招標，工程公開招標率為 100% ，節約 8072 萬元，社會效益和經濟效益明顯。
村鎮建設工程監管力度不斷加大。 各區縣建設行政主管部門以查處“八無”工程為重點，逐步規范村建工程建設管理。潮南區建設局出臺查處“八無”工程工作制度，規范查處程序，機關人員組成 4 個清查小組深入各鄉鎮加強巡查，清查“八無”工程 53 項，建筑面積 28. 6 萬平方米 , 清查出的項目全部經質量鑒定后納入監督管理。潮陽區政府專門批轉了區建設局清查整治“八無”工程方案，把村建工程逐步納入管理，并著手對各鎮在建工程進行清查。澄海區清查“八無”工程 50 多項，建筑面積約 13 萬平方米。龍湖區開展專題調研，摸清轄區內村建工程底數，為全面開展“八無”工程整治工作提供依據。
清欠工作完成階段性目標。 成立了清欠工作機構，建立了清欠聯席會議制度，將 206 項清欠項目分解到各區縣和市直有關部門，市政府與各區縣政府簽訂了清欠責任書，并開展專項督查，清欠力度不斷加大。截至去年底，全市共解決拖欠工程款 80197.30 萬元，清欠比例為 86.24 ％，網上政府投資拖欠項目解決比例為 100 ％。
勘察設計市場監管日趨規范。 開展勘察設計專項治理，抽檢 55 家企業的 165 個項目，檢查出未執行強制性標準 35 處，并督促企業限期整改。積極推行施工圖審查制度。中心城區完成審查項目 102 個，鉆探總進尺 9. 2 萬米 ，建筑面積 180 多萬平方米，審圖機構共提出整改意見 1600 多條，其中涉及違反強制性條文或存在較大安全隱患意見 427 條，施工圖設計文件一次性審查通過率 6.9% ，勘察報告一次性審查通過率 17% 。審圖機構督促勘察設計單位落實整改，并從經濟和技術合理性等方面提出合理化建議，為業主節約造價約 156 萬元。澄海、潮陽區施工圖審查工作有較大進展，共完成審查項目 36 項，鉆探總進尺 2. 07 萬米 ，建筑面積 46. 8 萬平方米 。積極扶持勘察設計企業資質就位和晉級， 3 家新成立的勘察設計企業獲取資質， 3 家企業分獲晉升廢水處理專項設計資質和建筑設計資質，增強了勘察設計市場競爭力。鼓勵勘察設計企業開展創優活動，百得裝飾設計有限公司設計并承建的潮汕星河館項目榮獲“全國建筑工程裝飾獎”。此外，我市還獲省優秀勘察設計二等獎 3 項，三等獎 4 項，表揚獎 2 項。勘察設計業務穩步發展，全年完成勘察設計投資概算 35.5 億元，設計面積 272 萬平方米，業務收入 1.3 億元。
（三）城鎮化工作初見成效，城鄉建設取得明顯進展
城鎮化工作取得初步進展。 《汕頭市城鎮化發展綱要》、《關于推進城鎮化的若干措施》和《關于加快城鎮化發展的實施意見》等 3 個重要文件正式頒布實施，明確了我市推進城鎮化的發展方向、任務和政策措施。積極配合市規劃部門組織中心鎮規劃建設管理人員業務培訓，選派區縣和中心鎮管理骨干參加省規劃建設管理干部培訓班，舉辦全市建制鎮規劃干部培訓班。中心鎮規劃編制取得進展。峽山、蓮下、陳店鎮規劃成果已獲批準實施，外砂、東里、隆都、隴田鎮已完成規劃綱要成果編制，兩英、谷饒等 5 個中心鎮規劃正加緊編制。抓好澄海東里、龍湖大衙、潮陽西鳳等 3 個城鎮化試點的協調指導和技術支持，完成了西鳳村總體規劃和生態住宅小區規劃設計方案編制，推廣農村公寓式住宅試點，引導建設生態型住宅小區，為全市中心鎮（村）建設提供示范。
市政工程建設穩步推進。 積極應對征地拆遷、融資、協調等諸多困難，全力以赴推進市政工程建設。斷頭路建設順利推進，韓江路已竣工并通車。金新北路、利安路等工程扎實推進。蘭水星主題公園周邊市政道路及配套工程進展順利，已完成 4000 萬元的工程量。重點項目陸續啟動。海濱路西段片區改造項目近期將正式啟動拆遷建設；金砂路東延項目也已于今年 1 月份開工建設。海濱路中段市政綜合改造工程、中山西路、嵩山北路、泰山路及中山東路截污干管工程、北軸污水處理廠廠外排水收集系統工程等項目正抓緊各項前期準備工作，為下一步實施做好準備。
風景名勝區建設管理取得新突破。 積極開展市級風景名勝區評審工作。蓮花峰、青云巖等 7 個景區成為首批市級風景名勝區，改變我市過去只有石風景區 1 家風景名勝區的狀況。加強市級風景名勝區保護管理工作。指導督促各景區編制專項規劃，不斷完善景區設施，逐步規范景區管理。石風景區進一步強化景區的保護建設管理，完善景區配套服務設施，成功推行景區年票制，全年接待游客 50 萬人次。
（四）燃氣市場秩序進一步規范，燃氣管理工作取得明顯進展
各級建設行政主管部門緊緊圍繞規范燃氣安全管理、確保安全用氣這個中心，主動會同各級技監、消防、工商、交通等部門采取檢查巡查、駐站監管、群眾投訴舉報等手段，實行市、區縣、鄉鎮三級聯動，狠抓燃氣行業大排查大整改大宣傳和燃氣專項整治，進一步規范了燃氣市場秩序，確保了社會公共安全。
安全整治成效顯著。 牽頭相關職能部門開展燃氣市場綜合整治行動，整治非法和違規經營燃氣站點，并組織各區縣開展多次燃氣安全大檢查和突擊檢查，糾正違規充裝行為 300 多宗，注銷燃氣銷售點 4 個，取締非法燃氣銷售點 212 個，沒收鋼瓶以及非法充裝工具一批；強制送檢鋼瓶 18 萬個，報廢鋼瓶 11 萬個，新增公用瓶 42.9 萬個，全市公用瓶已達 172.9 萬個。同時，加強對燃氣重大危險源的監控，防范安全事故。黃厝圍片區的海洋氣站、汕特氣站、二燃氣站擬于今年啟動搬遷。
宣傳教育深入開展。 舉辦大型戶外咨詢活動，并 發放安全用氣宣傳資料 12 萬份；開展“安全用氣”有獎競答活動，本市及周邊省、市群眾踴躍參與；利用電視、報刊、網絡、短信息等媒介，多渠道、多形式地宣傳安全用氣常識。組織錄制的《燃氣安全》專題片播出效果顯著，群眾安全用氣意識進一步增強。加強職業技能和崗位培訓 , 舉辦 4 期燃氣安全培訓班，燃氣企業 500 多人參加了培訓。
管道燃氣建設步伐加快。 《 汕頭市主城區燃氣專項規劃》啟動實施。出臺了加強中心城區管道燃氣建設管理工作的意見，中心城區的新區開發和舊城改造項目依照燃氣專項規劃要求配套建設管道燃氣設施，并與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用。改建臺商投資區 LNG 氣化站，建設規模 200 立方米 ，可供氣 7.5 萬戶。積極支持現有 4 家管道燃氣企業 拓展業務，推進管道燃氣建設。全年建成星洲家園、新景花園、陽光雅軒等 10 多個住宅小區管道燃氣工程，鋪設管道 100 公里 ，投資額約 2100 萬元，新增用戶 7100 戶。
（五）房地產資質和房屋拆遷管理得到加強，新區開發和舊城區改造取得明顯進展
嚴格按照《房地產開發企業資質管理規定》，控制總量，嚴把市場準入關。新 設立 5 家有土地、有項目的房地產開發企業，扶持房地產開發業績較好的汕頭聯泰房地產有限公司晉升一級資質。規范開發企業經營行為。健全房地產信用檔案，推行《房地產開發項目手冊》管理制度，加強對房地產開發建設全程監管，促進了房地產業健康發展。全年完成商品房投資額 21.37 億元，比增 31.8% ；新開工面積 165. 3 萬平方米 ，銷售額23.8 億元，銷售面積 105 萬平方米，各項指標均超過上年。舊城改造穩妥推進。著力解決歷史遺留項目建設問題，陵海路～新陵路東南片、衛工路東西片等 4 個遺留片點改造完成。全年下達舊城改造正式實施項目 7 個，完成了 7 個改造片點建設，竣工新樓 76 幢，竣工建筑面積 33.25 萬平方米，回遷安置居民 409 戶。加強房屋拆遷管理，嚴格控制拆遷規模。實施拆遷面積 18810 平方米 ，妥善調處拆遷上訪案件 80 多宗，被拆遷人的合法權益得到有效保護。重點項目拆遷工作取得進展，完成烏橋島堤圍加固工程房屋拆遷，小公園改造項 目拆遷工作有序推進，去年市拆遷辦被評為全國拆遷先進單位。
（六）技術創新和教育培訓力度加大，建設科技進步工作取得明顯進展
建筑節能工作積極推進。 出臺發展節能省地型住宅和公共建筑、建設領域資源節約工作兩個指導文件，初步建立起執行建筑節能設計標準的施工圖審查制度。去年通過節能設計審查的項目 43 個，建筑面積 154 萬平方米。推廣使用住宅屋面門窗、墻體保溫隔熱、空調、電氣、給排水等建筑節能新技術。加大施工和驗收等環節監管力度，抓好禁止使用實心粘土磚和推廣使用散裝水泥、新型墻材工作。《汕頭市商品混凝土管理規定》正式出臺實施， 金平區、龍湖區、濠江區全面實現 “ 禁現 ” 。全市散裝水泥使用量 68.32 萬噸，比增 13.8% ；商品混凝土使用量 46. 2 萬立方米 ，比增 23.4% 。
建設技術創新和人才建設取得成效。 加大 “四新”技術推廣力度，引導企業建立健全技術創新體系，提高自主創新能力。創造了一批省級工法、部級和省級 QC 成果。教育培訓和技能鑒定工作力度加大。完成 1217 名項目經理和 3206 名技術人員、注冊師的繼續教育， 176 人通過一級建造師執業資格考試， 92 人通過建筑工程系列高級職稱評審；職業技能鑒定站正式掛牌運作，一批一線工人參加技能培訓鑒定并獲頒上崗證。
建設信息化工作進一步加強。 汕頭建設網全面改版，信息系統日趨完善，總訪問量近 90 萬人次，被評為“汕頭市十佳網站”。
（七）依法行政水平得到提高，法制建設取得明顯進展
各級建設行政主管部門把依法行政擺上重要議事日程，深入貫徹行政許 可法，積極實施“四五”普法規劃，加強立法和建設執法監督，規范行政行為，推動了建設系統依法行政水平不斷提高。市建設局被評為汕頭市“四五”普法先進單位。立法工作取得新成效。《汕頭經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》、《汕頭市商品混凝土管理辦法》、 《汕頭經濟特區城市房屋拆遷管理辦法》等三個法規規章獲頒布實施。 深入貫徹實施行政許可法。 全面清理行政許可及業務管理事項。取消 5 項，轉移 1 項，合并 5 項，局原對外公開的 54 項辦事事項減少為 27 項。修訂完善行政許可配套制度和工作程序，出臺《汕頭市建設局實施行政許可工作規程》、《汕頭市建設局機關對被許可人監督檢查的規定》等 7 項制度，全面規范 行政許可行為。加強建設執法監督。嚴肅查處金平工業區新盛公司違反基建程序建設等 違法違規行為 。開展建設系統行政執法專項檢查，逐步規范六區一縣行政執法文書檔案格式，健全行政執法責任制度和執法過錯責任追究制度，提高依法行政的能力和水平，一年來未出現行政復議和行政訴訟情況。
（八）先進性教育成效顯著，維穩工作、黨風廉政、機關作風和精神文明建設取得明顯進展
先進性教育活動成效顯著。 建設系統參加第一、二批先進性教育活 動共 25 個單位、 136 個基層黨組織、 2114 名黨員。各級黨組織 緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾和促進各項工作的目標， 以剖析問題為重點，以整改提高為目的， 高標準實施，全方位推進，使先進性教育活動達到了黨組織、黨內同志、黨外群眾滿意的良好效果。在 2458 名黨員群眾參加的滿意度測評中，系統各單位的平均滿意度達 92.6% 。 黨建工作得到加強。系統 10 個黨組織完成換屆選舉，配強配齊了班子成員。 濠江區建設局和市建 安實業（集團）有限公司被評為廣東省文明單位， 市建設局被評為市文明單位。
機關效能建設深入開展。 局作為全市加強機關效能建設 5 個試點單位之一，以創建“依法、科學、便捷”的政務環境為目標，開展“五個不讓”（即不讓服務對象在我這里受冷落；不讓受理事項在我這里 耽擱；不讓差錯在我這里產生；不讓轉辦事項在我這里延誤；不讓市建設局的形象在我這里受損）競賽活動，大力加強辦事窗口軟、硬件設施建設，全力推進機關辦事提速提效提質。設立辦事大廳窗口，統一接收、受理、辦結對外辦事事項，包括即到即辦事項 10 項、限時辦結事項 6 項、按程序辦理事項 11 項。全年受理事項申請 656 件，其中即辦件 495 件，辦結率 100% ；同時設立市建設局機關效能投訴中心，聘請 5 名義務監督員，健全監督體系。 省委先進辦對局機關 效能建設做法專門編發了簡報。
維穩工作取得明顯成效。 認真貫徹落實《信訪條例》，堅持以人為本，全力整治信訪突出問題，促進了全系統穩定。妥善做好企業軍轉干部穩定工作，在落實 好企業軍轉干部各項政策的同時，加強對“重點工作對象”的思想教育和轉化工作。省二建公司采取以房抵債、籌措部分現金等方法，順利完成 2005 年兌付集資款的年度計劃，同時積極爭取省的支持，對 341 名分流人員免費進行再就業培訓，使他們取得省建設廳、勞動保障廳頒發的上崗證，促進了穩定工作。扶貧幫困工作扎實開展。對金平區蓮街道新隆居委會等幫扶掛鉤點的發展生產予以支持。關心系統特困職工的生活，一年來共籌措慰問金 43.6 萬元，慰問困難戶 1450 戶；從建筑業勞保費中調劑 1200 萬元 ，幫助部分困難建筑企業解決了繳交社保費問題。
黨風廉政建設得到加強。 認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，落實黨風廉政建設責任制，加強源頭治腐，堅持糾建并舉，推進了黨風廉政建設。
同時，工青婦和計生工作，社會治安綜合治理等方面都 取得了較好的成績。
在肯定成績、總結經驗的同時，也要清醒地認識到建設工作中存在的困難和不足。主要表現在： 1 、行業經濟形勢依然嚴峻。由于本市工程項目偏少，建筑、勘察設計、開發企業任務不足，特別是部分國有企業經濟比較困難，體制改革工作也未能有實質性的進展。 2 、整頓和規范建筑市場仍需加大力度。村鎮多數建設項目不符合基建程序，“八無”工程仍未能得到徹底遏制，招投標市場行為不規范，工程建設不執行強制性標準等問題仍不同程度存在。 3 、燃氣市場仍需加大整頓規范力度。城鄉結合部、城中村、個別居民小區和非中心區仍存在非法經營燃氣銷售點，燃氣器具供應、安裝、使用不規范行為普遍存在，燃氣用戶安全管理工作仍需加大力度。 4 、勘察設計、建筑施工、房地產開發、燃氣行業人才匱乏，高素質人才流失嚴重，現有的技術力量難以適應日趨激烈的市場競爭。 5 、機關作風建設和為基層為企業服務方面仍然存在不足之處，服務質量和辦事效率仍需進一步提高。 6 、由于部分職能存在交叉現象，影響了一些工作的正常開展。
二、 2006 年我市建設工作意見
新一年建設工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統攬全局，圍繞建設現代化港口城市、區域性中心城市、生態型海濱城市目標，發揮城鄉建設的組織協調指導作用，加快市政基礎設施和城鎮建設步伐，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設；加強自主創新，促進建設行業優化和素質提高；加強建設工程質量和安全管理，規范建設市場秩序；加快改革發展步伐，推動建筑、房地產、燃氣行業健康持續發展；加強法制、精神文明和黨風廉政建設，轉變作風，加強服務，提高效能，為全市經濟建設提供良好服務，為順利實施“十一五”規劃開好局，起好步。
今年建設工作的主要預期目標是：完成建筑業施工產值 120 億元，房屋竣工面積 650 萬平方米；商品房投資額 20 億元，銷售額 24 億元，新開工面積 130 萬平方米；舊城改造新開工面積 25 萬平方米，竣工面積 35 萬平方米，竣工新樓 80 幢；設計面積 290 萬平方米，投資概算 41 億元，業務收入 1.1 億元；燃氣銷售量 115 萬噸，銷售額 51 億元；散裝水泥使用量 70 萬噸，商品混凝土使用量 48 萬立方米，新型墻體材料使用量 26 萬立方米。
為順利完成上述預期目標，必須搶抓機遇，開拓進取，重點要加大八個方面工作力度，努力實現建設工作有新的突破和新的局面。
（一）加大城鎮化工作力度，推進城鄉協調發展
加強城鎮化工作協調指導。 要加強與市規劃、國土、財政等部門和各區縣的協調配合，加強對城鎮化三個重要文件貫徹落實情況的檢查督辦，加強城鎮建設，增強城鎮要素集聚能力，完善城鎮功能，推進城鎮化進程。要突出抓好中心鎮建設。重點對中心鎮總體修編完成情況進行督辦，確保今年上半年全面完成修編任務，并盡快開展控制性詳細規劃的編制工作。要配合做好中心鎮土地利用總體規劃編制有關工作，協同國土部門落實好中心鎮用地政策。
著力抓好社會主義新農村的規劃建設。 要協同配合規劃部門按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則，科學地指導新農村建設。要以“五改”（改水、改廁、改灶、改路、改房）為重點，推進村莊整治，改善村容村貌。要加強澄海東里、龍湖大衙、潮陽西鳳 3 個城鎮化試點工作引導，指導東里鎮規劃修編和用地規模核定、大衙村舊村改造及西鳳村農民公寓式新村規劃建設，為我市社會主義新農村建設提供示范。
積極推進市政工程建設。 一要加快在建項目建設。 要在保證質量前提下，加 快蘭水星主題公園周邊市政道路、金砂路東延市政道路、金新北路、利安路等項目建設，科學安排進度，力爭盡快竣工。 二要及時開工新建項目。 按照“早準備、早開工”的要求，抓好海濱路西段片區改造、海濱路中段改造、嵩山北路、廬山路、瀾橋改造、泰山路和中山路污水干管等項目的啟動，突出重點抓前期工作，集中精力抓拆遷，千方百計籌集資金，力爭及早開工建設。 三要抓好籌備項目的充實和論證。 要按照規劃設計一批、籌備一批的原則，積極配合有關職能部門，做好中山西路、濠洲路、潮州路北段、焰峰路、金環北路、南澳路、普寧路、韶山路、長江路東段、金環西路西港河橋、明珠大橋、北軸污水處理廠廠外排水收集系統等市政工程項目的籌備工作，進一步調查論證，完善方案，力爭早日啟動建設。
加強風景名勝區和北山灣旅游度假區建設管理。 要按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，做好風景名勝資源保護和管理。加快市級風景名勝區規劃編制。指導督促各區縣做好風景名勝區總體規劃和控制性詳細規劃的編制，加大景區建設力度，進一步完善景區基礎設施建設，嚴格執行風景名勝區的建設項目定點和設計方案審批制度，對景區各項建設實施有效監控，防止違法建設和破壞性建設。要繼續加強風景名勝資源的調查評價，為第二批市級風景名勝區評審命名做好前期準備工作。要進一步抓好北山灣度假區規劃建設，盤活土地存量，加快發展。
（二） 加大工程建設管理力度，提高工程質量安全水平
質量安全是工程建設的主題和“底線”，關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。當前，建設規模逐年增大，質量安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全管理工作帶來新的困難和問題，提出了挑戰。大家要時刻保持清醒的頭腦，提高對工程質量安全管理重要性的認識，切實增強責任感和使命感，認真研究新形勢下所面臨的新問題和新任務，積極探索有效的管理手段，創新監管模式，加大質量安全管理工作力度，不斷提高工程質量安全管理水平。
加強工程質量安全管理。 重點 抓 3 項措施的落實。一要狠抓監管措施的落實。要推行建筑業企業質量信用檔案和工程質量安全巡查制度。通過不定期、不告知的隨機巡查，對參建各方存在的違法違規行為和重大安全隱患，由質監、安監機構作出不良記錄，并按有關程序進行處罰。要實施差別化管理，將工程劃分成不同的管理等級，施加不同形式、不同頻次的管理強度，突出抓好重點工程、工業園區、城鄉結合部、村鎮工程及存在質安隱患工程的監管。要抓緊建立實施施工安全生產形勢分析報告、施工安全生產形勢季度通報、安全重點監管工地掛牌、施工安全生產形勢嚴峻地區和事故多發企業負責人約談、建筑工地重大危險源公示和監控、建筑業企業安全生產警示等管理制度。二要狠抓薄弱環節和質量通病治理的落實。要強化對深基坑、高寬支模、外腳手架、井字架、塔吊、外用電梯等安全生產關鍵部位的監管，對影響工程結構質量的鋼筋、水泥等建材產品實施不定期抽查，從源頭上消除質安隱患。在加大力度治理樓板和墻體裂縫等質量通病的基礎上，出臺針對水電施工質量通病的防治要點，深化工程質量通病專項治理。三要狠抓創優措施的落實。引導和鼓勵企業爭創精品工程，研究出臺工程質量安全創優激勵機制，調動各方創優的積極性和主動性。大力推廣市建安（集團）公司連創“魯班獎”的做法和經驗，提高工程質量安全水平。試點推行施工現場安裝使用視頻監控系統，條件成熟時，逐步與市建設局實現聯網，提高安全監管效能。
加強勘察設計市場管理。 要完善勘察設計質量監督體系，進一步推行和完善施工圖審查制度，進一步規范審查程序，加強對施工圖審查質量的監管。要建立建筑節能、消防專項審查制度，把好建筑節能、消防設計審查關。要加強勘察設計市場監督檢查，規范市場各方行為。開展勘察設計專項整治，嚴肅查處設計質量低劣、無證、越級勘察設計、非法掛靠、出賣圖簽和不執行國家強制性標準等問題，建立健全勘察設計企業、施工圖審查機構和注冊執業人員不良行為記錄登記制度，對性質嚴重的單位和執業人員，堅決清出我市勘察設計市場。
（三）加大建筑市場整治力度，推動建筑管理工作上新水平
加強建筑市場監管。 要認真貫徹《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定》，協同相關部門做好建設工程項目的開工監管和檢查工作，嚴格依法糾正和查處不符合開工條件擅自開工建設的行為。認真貫徹《汕頭經濟特區建設工程招標投標管理條例》，重點加強招投標關鍵環節、中標合同跟蹤、專家庫和招標代理機構的監管，實施政府投資項目預選承包商制度，盡可能減少和防止工程掛靠、圍標、串標等行為。要加快市場信用體系建設。建立企業和執業注冊人員的信用檔案，進一步完善計算機信用管理系統，將質量安全業績、市場行為和各種不良記錄建檔立庫，向全社會公開，激勵守信，懲戒失信。積極探索建立以擔保、保險為主的建筑工程風險管理機制，逐步推廣工程履約擔保制度和建筑意外傷害保險制度，實行建筑施工一線勞動者“平安卡”管理。
繼續做好清理拖欠工程款工作。 進一步加大清欠工作力度，確保如期完成房地產開發和其他社會項目拖欠工程款的清欠任務。這項工作難度大，要切實抓緊抓好。一要盡快摸清拖欠的數額；二要加緊制定工作方案和相關措施；三要狠抓落實，加強督促檢查。通過加強項目資金管理、推行工程保證擔保制度、強化工程承包合同監管、完善工程價款結算等措施，建立防止工程款拖欠的長效機制。
加強村建工程建設管理。 認真貫徹建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》，加大監督管理力度。對建制鎮、集鎮規劃區內投資額在 30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米 以上的所有村鎮建設工程嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理；要認真總結村鎮工程管理經驗，把確保村鎮工程建筑物的安全作為工程管理重心，確立協調機制，建立管理體系，出臺規范程序，落實監管措施，強化管理職責；要采取村鎮工程巡查、月報表、抽查和重點監督檢查等制度和措施，確保建筑物安全。
（四）加大產業結構調整力度，加快建筑業發展
加大資質結構調整力度。 一要培育發展龍頭企業、骨干企業和一體化企業。引導扶持一至兩家實力強、發展前景較好的建筑業企業向特級資質沖刺，填補我市特級資質施工企業空白；鼓勵和支持骨干建筑業企業開展資本運營，以資產為紐帶，通過聯合、兼并、股份合作等多種形式，形成一批實力雄厚、人才密集、市場競爭力強、融資能力強，集設計、開發、施工為一體的大型建筑業企業集團。二要構建合理的專業承包企業群體結構。要進一步調整專業承包企業結構，鼓勵和扶持發展鋼結構、智能化、建筑幕墻、通信等新興專業類別，引導小而全、小而散的專業承包企業向“專、精、特、高”方向發展，實現“小而專”、“小而精”、“小而特”，使專業承包企業群體種類齊全、數量合理、突出專業技術，形成技術密集 型的骨架群體。三要積極發展勞務分包企業。加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，引導其合資入股成立建筑勞務分包企業；鼓勵現有成建制建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書。目標是今年培育發展 10 — 20 家勞務分包企業，用 3 年的時間 ，使我市勞務分包企業形成一定的規模。
加大經營結構調整力度。 要鼓勵企業從承建規模小、科技含量較低的單位工程向規模大、科技含量高的綜合性工程發展，提高對大型工程項目的總承包能力，力爭贏得更多的市場份額；要鼓勵有能力的企業在經營范圍中“突出主項，強化增項”，在進一步加強主項資質優勢的前提下，突破主項資質承建范圍為主的局限，橫向拓寬其他增項資質范圍的專業工程施工渠道，重點產業向市政、路橋、交通、水利、電力、通訊等新興或高附加值的專業工程拓展，尋求新的經濟增長點；要鼓勵企業加強與國內外優勢企業合作，增強融資能力，縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材等其他產業延伸，由生產經營者轉為資本運營者，由單一的建筑產品建造服務提供者轉變為工程項目的擁有人和運營管理者，加速產業融合。
加大市場結構調整力度。 要圍繞“鞏固傳統市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發揚我市建筑業企業特別能吃苦、戰斗力強的“建筑鐵軍”精神，鞏固和提高傳統建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業新的市場空間，尋找新的增長點。一方面全力鞏固省內特別是廣州、深圳市場的強勢地位，并引導企業抓住西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起等歷史性機遇，加快拓展新的市場空間，形成以北京、天津為中心的環勃海灣、以上海、江蘇為中心的長三角、以西安、重慶為中心的西部市場、以哈爾濱、沈陽為中心的東北市場、以武漢、南昌為中心的中部市場等幾大市場板塊，在站穩腳跟的基礎上，積極向周邊地區滲透，擴大戰果，盡快形成規模。
（五）加大房地產資質和房屋拆遷管理力度，規范和促進新區房地產開發和舊城改造
加強房地產開發企業資質管理。 以扶優懲劣、提高產業素質為出發點，加強對房地產開發企業資質動態管理，扶持誠信守法、經營良好的房地產開發企業資質升級，做大做強。要加強房地產項目監督管理，全面推行《房地產開發項目手冊》，把企業執行開發項目手冊制度情況與企業資質管理掛鉤，確保依法經營；要建立健全房地產開發企業及執業人員信用檔案系統，進一步完善房地產業統計、分析制度，促進我市房地產市場秩序進一步規范。
加大房屋拆遷管理力度。 要協同發展計劃部門認真審核拆遷項目和規模。要嚴格執行拆遷程序，嚴把“三個不開工”關。即：征地手續不齊全的項目不能開工，沒有與被拆遷人達成協議的項目不能開工，拆遷補償不到位的項目不能開工。堅決杜絕損害被拆遷人利益的行為，保障被拆遷人的合法權益，維護社會穩定。在此基礎上，做好海濱路西段片區改造、小公園改造、嵩山北路、金鳳路橋二期擴建工程等重點項目的拆遷工作，并按照“成熟一片、下達一片、完成一片”的原則，妥善解決歷史遺留問題，穩步推進舊城改造。
（六）加大行業監管和管道燃氣建設力度，推動燃氣市場健康發展
燃氣屬易燃易爆危險物品，加大燃氣市場監管力度，防范燃氣重特大安全事故，保障群眾生命財產安全，促進社會安全和諧是各級建設行政主管部門不可推卸的責任，各區縣建設行政主管部門要認真履行職責，繼續深化燃氣市場專項整治。要聯合技監、公安消防、交通、行政執法等部門，進一步加強對無證經營燃氣非法活動的整治，堅決取締瓶裝液化氣代客充氣點，切實規范燃氣市場秩序。要抓緊研究出臺加強燃氣銷售點管理的制度和措施，規范燃氣銷售點的規劃布點和經營。要強化安全生產巡查制度，突出重點抓好黃厝圍三家氣站和加德士重大危險源的監控。要積極采取措施，加強燃氣供應管理工作，制定完善燃氣供應預案，及時研究應對措施，確保燃氣穩定供應。要繼續引導企業建立瓶裝燃氣品牌經營制度，為市民提供“放心氣”，解決短斤缺兩、以劣充好和安全隱患等問題。要配合有關部門加強燃氣器具市場監管，加大對燃氣器具安全使用的宣傳力度，切實消除燃氣使用安全隱患。
要加快管道燃氣建設步伐。集中力量抓好主城區燃氣專項規劃的實施，抓緊出臺相關配套措施，落實主城區的新區開發和舊城改造項目嚴格按照燃氣專項規劃要求配套建設管道燃氣設施，使其與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工，同時交付使用。要按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，抓好管道燃氣特許經營權的公開招投標工作，全面鋪開我市管道燃氣建設。要積極推進臺商投資區 LNG 氣化站等燃氣基礎設施建設，同時加強對澄海、潮陽、潮南區及南澳縣燃氣專項規劃編制工作的指導，做好與主城區燃氣專項規劃的銜接。
（七）加大建設科技創新力度，推進建筑節能和建設科技工作
積極推進建筑節能。 建筑節能是建設節約型社會的一項重要工作，各級建設行政主管部門和各相關企業要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，抓好建筑節能工作。要加大建筑節能宣傳和培訓力度，提高建設工程各責任主體的節能意識。加強建筑節能立法研究，盡快出臺相應的文件和政策措施，研究制訂《建筑節能設計審查要點》、《建筑節能設計報審表》及《建筑節能設計審查備案表》，并協調征集編制我市《建筑節能產品目錄》，進一步推進建筑節能工作的開展。要建立建筑節能設計審查、備案、材料性能檢測、施工監督、竣工驗收備案等相關管理制度，加強施工圖設計的節能審查，加大施工和驗收等環節的監管力度，加強對建筑工程執行節能標準的檢查監督，對違反規定的單位和個人依法給予處罰。學習借鑒廣州、深圳等建筑節能試點城市的先進做法和經驗，引導房地產開發商積極參與，抓好建筑節能示范工程的試點，樹立樣板，同時積極開展節能住宅的認定工作，使節能住宅成為商品房新的賣點，推動節能住宅小區建設。
加大“四新”技術的推廣力度。 要把推進建設領域科技創新，提高自主創新能力作為增強市場競爭力和我市建設行業健康持續發展的重要戰略抓緊實施。把“四新”技術的應用，作為建設科技進步工作的重點抓實抓好。在繼續推廣應用建設部發布的 10 項新技術的同時，抓緊研究、確定推廣應用其他“四新”技術成果，建立全市建筑新技術公告制度，定期公布我市新技術推廣應用和限制禁止使用技術。要抓好禁止使用實心粘土磚和發展應用新型墻體材料工作，積極組織調研和技術攻關，加大墻改科研投入，促進加氣混凝土砌塊生產應用技術水平的不斷提高，逐步改善我市墻體材料的產品結構。要積極開展工法的編寫、評選、推廣和應用活動，鼓勵企業在“四新”應用中總結歸納新的施工工藝和相關技術，爭創省級工法和部級工法。
加強建設教育培訓。 各級建設行政主管部門和行業協會、學會要通過組織各類高層次的專家講座、學術和技術交流、外出考察學習等活動，開展崗位培訓、執業資格考核培訓和繼續教育，抓好管理和技術人員的教育培訓。要按照 “ 先培訓、后就業、先培訓、后上崗 ” 的原則，以市職業技能鑒定站為基地，全面開展職業技能培訓和鑒定工作，積極推行持證上崗制度，抓好一線工人的教育培訓，以適應市場需要。此外，要推進建設信息化工作。以“汕頭建設網”為平臺，通過建設行業信息資源整合，推進電子政務，建設全行業統一的電子政務服務平臺，提升管理、服務的檔次和水平。
（八）加大機關作風建設力度，推進黨風廉政建設和精神文明建設
要鞏固和擴大先進性教育成果，建立健全保持共產黨員先進性長效機制。要從黨員的學習、教育、管理和聯系群眾等方面研究制定出黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。要加強機關效能建設。抓好局辦事大廳窗口的規范運作和完善提高，進一步簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，努力營造良好的辦事環境。要加強法制建設。認真開展“五五”普法工作，推進建設立法，出臺《汕頭經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》的配套制度，并做好《汕頭經濟特區燃氣管理條例》的起草和建筑節能立法的前期調研工作。加強行政執法監督，進一步完善和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制度，開展專項執法檢查，做好行政復議工作，提高依法行政水平。要認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，出臺落實《綱要》的制度措施，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照黨風廉政建設和業務工作同時抓，工作責任和廉政責任同時定的 “ 兩同時 ” 要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建懲治和預防腐敗體系。要推進固本強基工程建設。重點抓好局機關、建安集團、設計院、建筑總黨委的換屆選舉，并切實抓好“組織干部下基層駐農村”教育活動。要圍繞構建和諧社會的目標，著力解決社會熱點難點問題，認真處理拖欠農民工工資及不按規定房屋拆遷等損害群眾利益的突出問題，維護社會穩定。要堅持建設工作與計劃生育工作一起抓，認真履行職責，嚴格執行市建設局《關于貫徹落實人口和計劃生育綜合治理工作目標管理責任制的實施意見》，切實抓好計劃生育工作。
同志們，今年是“十一五”規劃的開局之年。“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的重要歷史階段，也是建設事業創新發展的重要機遇期，我市的建設工作任務更加繁重，我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省委和市委全會精神，圍繞全市的中心工作，解放思想，開拓創新，狠抓落實，扎實工作，開創建設工作新局面。