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領導動態
廣州市建委主任陳如桂在2006年全市建設工作會議上的報告
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堅持以科學發展觀統領全局 全力推進現代化大都市建設
廣州市建設委員會主任 陳如桂
各位領導、同志們：
2005年度我市的城建工作任務已經完成，今天召開全市建設工作會議，回顧總結2005年的工作，部署2006年的工作任務。現在，我代表建設系統作城建工作報告，然后請林樹森書記、張廣寧市長和凌偉憲常務副市長等領導作重要指示。
一、2005年城建工作回顧
2005年是我市歷史上城市建設發展速度最快的一年。建設系統按照市委、市政府的工作部署，以創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市和舉辦2010年亞運會為契機，以科學發展觀統領城建工作全局，“一手抓適應，一手抓提高”，全力推進城市基礎設施建設和城市環境綜合治理，較好地完成了城市規劃、建設、管理各項工作任務，將現代化大都市建設推上了新的臺階。
（一）城市規劃編制工作成績顯著。規劃部門依據廣州市建設總體發展戰略規劃確定的城市發展方針和目標，加快推進各個層次規劃的編制。完成廣州市城市總體規劃，并通過國務院的審批；展開廣州市近期建設規劃、亞運會城市規劃綱要、中心城區八區分區規劃及控制性規劃導則的編制工作。完成蘿崗片區、花都片區、大學城南岸地區、新鐵路客運站、白云新城、新白云國際機場周邊地區、十區肉菜市場、原八區水源、固體廢棄物處置等一批重點規劃的編制。加快推進重要地段詳細規劃編制工作，完成珠江口地區城市設計深化、珠江沿岸景觀總體規劃、中山路沿線城市設計、白鵝潭周邊地區城市設計等一批城市景觀規劃設計，完成廣州市新城市中軸線、金沙洲、白云新城核心區等一批控制性詳細規劃，以及近期軌道線網、新客運站地區交通銜接規劃等一批交通專項規劃。完成14個中心鎮的總體規劃，全面展開15個中心鎮發展啟動區及重點中心村控制性詳細規劃的編制工作。城市規劃體系日趨完善。
（二）國土資源管理工作進一步加強。國土部門完成廣州市土地利用總體規劃修編前期工作，編制《廣州市經營性土地儲備規劃》，對今后5-10年經營性用地儲備作出了安排。并展開5個中心鎮土地利用總體規劃修編試點工作，優先統籌安排中心鎮用地報批的農轉用計劃。全市土地公開出讓22宗，出讓面積43.86公頃，分別同比增長175%、335.5%。按計劃完成土地出讓金收取工作。積極辦理有關建設用地手續，尤其是對聯邦快遞亞太轉運中心、武廣客運專線、新鐵路客運站、天然氣、電力等重點項目，積極落實建設用地，全年共辦理上報各類建設用地885.9公頃，上級批準建設用地3222.8公頃，確保經濟發展和城市建設的用地需要。繼續清理閑置土地，收回51宗閑置用地。對全市3450公頃存量建設用地進行全面摸查，并積極盤活。加大對違法用地查處的力度，已立案查處725宗，制止違法用地行為119宗。利用衛星遙感監測成果開展第五次土地執法檢查，全部查清遙感監測發現的問題，將35宗違法用地案件責任人移送紀檢監察部門處理，將26宗案件移送司法機關處理。
（三）城市基礎設施建設再上新臺階。2005年，建設系統各個部門、各個單位加強組織協調，努力克服用地審批和征地拆遷等各種困難，全力以赴推進工程項目的實施，較好地完成了年度256億元城建工作任務。
軌道交通建設駛入快車道。按照到2010年我市將建設9條線路，形成超過255公里城市軌道交通線網的發展目標，地鐵總公司全力以赴，同時展開7條地鐵線路建設工作，建成開通2號線調整工程、3號線首通段（廣州東站至客村）、4號線大學城專線，新增線路里程22.65公里，使我市地鐵運營線路里程達到59.25公里。3號線可望在今年底全線建成通車。4號線22個工點已全部進場施工，5號線37個土建工點,已有35個進場施工。6號線試驗工點黃沙站和2/8號線拆解工程試驗工點南洲站已開工建設。廣佛線試驗段魁奇路站折返線土建工程已完成并通過驗收，車站主體結構已封頂。
道路交通建設邁出新步伐。市政部門、高速公路總公司等建設單位，按照建設計劃，完成或基本完成了內環路廣佛出口放射線一期、廣清高速連接線、廣花放射線、南沙港快速路魚黃支線、機場高速北延線北段，臨江大道東延線、帽峰山二期、員村立交一期、永福高架聯絡線、大金鐘路定向匝道、花地大道北段、濂泉北路等12項重要道路工程的建設。展開了城市快捷路系統的科韻路和新滘南路西段以及新光快速路、華南路三期、廣汕路延長線、濱江東路延長線二期、石井大道、侖頭—生物島隧道、生物島—大學城隧道等16項重要道路工程的建設。展開了洲頭咀隧道、新洲至化龍快速路、花城大道延長線、獵德大橋系統、芳村大道、華南快速干線東側市政路、護林路二期等一批重要道路工程的前期準備工作。建設了廣園中、廣州大道北等9座人行天橋和侖頭、新港東路2條人行過街隧道，開工建設天河購書中心隧道等人行過街設施28項。建設了莊頭公園、人民公園地下停車場，長堤路停車場等多個停車場，展開了廣衛路、惠福西路等6個停車場的建設。與此同時，開展了天河地區的交通綜合整治和交通指示系統、行人誘導系統等交通管理設施工程和交通智能化系統的建設，進一步改善各種交通誘導標志和信號設置，提高了交通管理水平。
大型交通樞紐工程建設進展順利。在各有關部門、單位的共同努力下，新白云國際機場二期工程、聯邦快遞亞太轉運中心、南沙港二期工程、沙仔島多用途碼頭、新鐵路客運站及武廣專線等重大工程項目建設按計劃順利推進，已形成部分工程形象。
市政公用事業進一步發展。市政、電力等部門認真抓好公用事業項目建設，南洲水廠飲用凈水服務范圍進一步擴大，海珠區和越秀區又有20多萬人用上直飲凈水，全市共有30多萬人用上直飲凈水。北部地區城鄉供水一體化工程穩步推進，新鋪設自來水管道29公里。天然氣利用工程全面鋪開，新鋪設燃氣管道91公里。全面完成電力基礎設施建設投資計劃，建成110千伏以上項目25個，新建變電站8座，完成主網建設項目22個，新增主變容量2898兆伏安，鋪設輸電線路392公里。
環境保護工程穩步推進。市政、環衛、水利等部門全力推進“碧水藍天”工程，加快水系治理。開工建設大沙地、龍歸、竹料、九佛和獵德三期污水處理廠，完成了石井污水處理廠的前期工作，鋪設污水管網90公里。目前我市污水處理能力為146.5萬噸/日，今年底上述項目建成投入運行以后，將新增污水處理能力63.5萬噸/日,老城區的生活污水處理率將達到100％。市內河涌截污和堤岸綜合整治工程按計劃穩步推進,完成27條河涌的截污工程，使截污河涌總數達到57條。整治河涌堤岸167.8公里,珠江堤岸88.1公里。珠江前航道已基本完成截污，水質明顯改善。環衛部門加快推進環衛基礎設施建設，興豐生活垃圾填埋場填埋四區建設進展順利；日處理生活垃圾1040噸、年發電量1.3億千瓦時、垃圾燃燒減量化達到80%的李坑垃圾燃燒發電廠已建成投入運營；大田山、李坑垃圾填埋場封場及覆綠工程已基本完成。廢棄物安全處置中心、建筑垃圾綜合處理場、餐廚垃圾資源化處理廠、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統等環衛基礎設施的前期工作已全面展開。創建國家環保模范城市工作取得顯著進展，在國家考核的27項創模指標中，已有26項達到或者超過國家考核要求，全年空氣質量優良天數332天，達到91%，同比提高7.9%,飲用水源達標率達到96.7%，同比提高7.2%。
“青山綠地”工程和景觀工程建設成效顯著。由市政園林部門實施的117項“青山綠地”工程，大部分已經完成，新增莊頭公園、西焦綠化廣場、增埗公園、永泰公園、馬務村綠地等10個綠化廣場和公園，使全市公園總數達到183個。人民公園南廣場和東山口綠化廣場一期等綠化工程將在春節前完成。由市城管辦負責組織實施“拆違復綠”建設項目共492項，拆建復綠后，新增綠地面積75.55萬平方米。由市國土房管部門組織實施第一批338個采石場和149個采泥場的整治復綠工作已全部完成。環城高速公路、內環路、黃埔大道、東沙路、新滘南路等一批交通主干道沿線和廣佛、廣清、華南路、新光快速路四大城市進出口的綠化得到了改造和提升。完成了45座人行天橋和5條高架路的綠化，形成空中花廊。完善了南沙地區、東部產業區、大學城、會展中心等新城區的綠化體系。推進實施32項景觀工程，“歌德堡號”訪穗活動場地的洲頭咀、黃埔古港、南海神廟碼頭等場地的整治進展順利。港灣廣場、海心沙廣場、珠江前后航道兩岸景觀工程和光亮工程取得新的進展。2005年底，全市建成區綠化覆蓋率達到35.8%，人均公共綠地面積10.6平方米。
新城區開發建設加速發展。南沙地區的基礎設施建設進一步加快，已建成路橋項目15個、道路里程81公里；正在實施的路橋項目50個，道路里程153公里。區內道路主骨架已初步形成，汽車城、南沙港等大型產業基地及生活區的建設已初具規模。廣州大學城小谷圍島二期工程183棟250多萬平方米建筑，以及校區道路、電信、公交、環衛、中小學等配套工程已基本完成。白云國際會議中心、琶洲國際會展中心二期工程已經開工建設。科學城區內路網已基本完善，綜合研發孵化區的建設進展順利，農民新村建設已完成大部分工程，并投入使用。珠江新城的配套設施進一步完善，第二少年宮建成并投入使用，廣州歌劇院、新廣州電視塔、超高層西塔建設項目已動工建設；珠江新城核心區地下空間建設項目的前期工作已基本完成，即將開工建設。金沙洲、從化新溫泉開發建設按計劃穩步推進。
人防工程建設取得新的成就。人防部門結合新城區建設和地鐵工程，新建一大批人防工程項目。體育西路公共人防工程3個子項目的建設已全部展開；站前路—站南路工程總面積5萬平方米，已完成主體頂板結構。全市新增人防工程面積78.2萬平方米，人防工程總量達到436.5萬平方米，人均掩蔽面積達到0.66平方米，高于全國平均水平的兩倍。
中心鎮建設和“城中村”改造取得新的進展。市、區共同努力，分批次、有重點地推動中心鎮的規劃建設，市、區兩級財政共安排專項資金2.25億元，重點扶持中心鎮32個基礎設施項目建設。16個中心鎮的交通網絡逐步完善，朝著建設“設施完善、管理高效、環境優美、經濟繁榮的現代化新型城區”的目標邁出了新的步伐。通過送規劃、送設計、送服務下鄉，積極解決村鎮建設報建難問題，進一步規范了村鎮建設行為。加強對中心鎮綜合管理執法，有效地改變了亂占亂建，亂擺亂賣，污水橫流，垃圾成堆，有新房無新村，有建設無管理的局面。按照“一村一策”的原則，穩步推進“城中村”改造。蘿崗區玉樹、黃陂、石橋、斗園等村整體搬遷改造模式取得成功，政府統一組織建設農村公寓式住宅小區，實現舊村的整體搬遷改造。海珠區瀝滘村等7條試點村的改造已進入實施階段。46條重點整治的“城中村”消防通道整治工作穩步推進，消防設施進一步完善。
（四）舊城區改造取得新的突破。規劃、國土房管、建設等部門對2004年全市登記在冊的91.1萬平方米危破房，制定了用5年時間全面完成改造任務的工作計劃，已完成改造27.7萬平方米,占總任務的30.4%，安置住戶3749戶，直接受益9000多人。建立完善處理“爛尾地”和“爛尾樓”的工作機制，全市125宗“爛尾地”，已有119宗重新建設或進入司法處理程序，占總數95.2%。登記在冊的57宗“爛尾樓”，已有42宗得到盤活，占總數的74%。解放中路危破房等舊城成片改造工作進展順利，西焦煤場等地段得到了綜合改造，舊城區的環境面貌進一步改善。
（五）城市綜合管理水平進一步提高。按照開展“城市管理年”活動的總體要求，以區、街為城市管理的主體，以營造適宜創業發展和居住生活的城市環境為目標，以長效化管理為核心，以開展創建國家衛生城市、環保模范城市、國家文明城市活動為載體，完善城市管理體制和工作機制，創新城市管理工作方法，綜合整治城市環境，加強城市綜合管理和執法，城市環境面貌顯著改善。
城市管理體制和工作機制進一步健全。落實市委、市政府“屬地管理、守土有責”，“立足基層、重心下移”的工作要求，健全市、區、街城市管理機構和溝通協調機制，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管體制，進一步形成了條與塊、政府與社會齊抓共管城市管理工作的良好局面。城管部門加快城市管理12319投訴服務網絡建設，覆蓋全市的投訴服務網絡聯動系統逐步完善，實現投訴服務GIS定位，在各區和各職能部門中建立起相應的高效快速反應處理機制。12319投訴服務專線全年共受理市民投訴9.3萬宗，日均受理投訴258宗，辦結率達到97％。
城市環境綜合整治成效顯著。市城管辦組織規劃、國土、市政和城管綜合執法等有關部門，采取措施加強對村鎮違法建設的巡查監控，制止違法建設行為2800多宗，總面積80多萬平方米，共清拆違章建筑100多萬平方米，并清拆各種窩棚57萬多平方米。先后開展市政設施、機場高速公路沿線、市區鐵路沿線、閑置地塊和停建工地、門前市容環境衛生管理、“六亂”、環保等一系列專項整治行動，集中解決城市管理中的突出問題，有效地改善了城市環境。房管部門按照市的統一部署，組織全面整治出租屋，建立起全市房屋管理信息系統，規范了房屋租賃管理。城管辦等部門積極推進戶外商業廣告位置使用權拍賣和戶外廣告招牌整治工作，清拆違法廣告、招牌1100多宗，基本完成了高速公路出入口、交通主干道和“窗口”地區的戶外廣告整治工作。組織編制了環市東路、珠江兩岸等重點區域的廣告規劃，戶外商業廣告的設置和管理逐步實現規范化。
社區環境發生了可喜變化。結合創建國家衛生城市，以清拆違法建設為主要任務，以社區為單位，啟動海珠區沙園、毛紡廠小區等32個住宅小區的環境綜合整治。將拆違復綠、完善市政配套、整飾屋頂立面，“三線”下地等社區環境綜合整治與引入現代物業管理結合起來，改善社區居住環境，實施長效管理。同時，全面開展衛生街區創建工作，對91個街道進行考核，33個被評為模范街區，社區環境面貌煥然一新。
市容環境衛生管理進一步改善。環衛部門加大市容整治和保潔力度，拆除和改造防盜網28000多戶，總面積63.3萬平方米。整治亂張貼2400萬多宗。新建2座垃圾壓縮站，對13座垃圾壓縮站進行了改造，使全市垃圾壓縮站總數達到147座。全市清掃保潔面積達到5000萬平方米，水域保潔達到111公里，一、二級道路全部實行16小時保潔，步行街、火車站等重點地區實行24小時保潔。逐步理順“城中村”環衛管理體制，落實中心城區46條重點“城中村”的保潔經費，逐步完善環衛設施，實現城市化管理。中心城區生活垃圾日產日清，無害化處理率達100%。市、區、街上下聯動，各個有關部門密切配合，對“爛尾地”和閑置工地的環境衛生進行綜合整治，落實整治責任，回填基坑，綠化美化，“爛尾地”和閑置工地的環境衛生保持了良好狀態。
（六）建設行業管理進一步加強。建筑行業繼續保持穩定發展態勢，全年完成建筑業產值609.3億元，同比增長15%，房屋施工面積5650萬平方米，同比增長14%，其中新開工2256萬平方米，同比增長8%。按照建設資源節約型和環境友好型社會的目標，加大墻材革新和節能工作的力度，新墻材應用比例達到97%,節約土地2278.44畝,節能8.56萬噸標煤。
建筑企業管理和有形建筑市場進一步規范。認真落實企業誠信信息備案制度，將企業誠信信息備案制與招標交易市場、施工現場管理聯動監管，嚴格市場清出機制，進一步規范了企業的經營行為。通過制定建設工程設計、施工招標文件范本，發布招標投標指引，完善企業誠信監管制度、工程擔保制度、最高投標報價制度，從源頭上防范投標人圍標、串標、買珠等行為，尤其是防范政府投資項目中的腐敗行為，為建筑市場創造公平的競爭環境。加大力度查處違法案件，對資料造假的37家企業及132名項目經理進行通報處理；取消了10個評標專家和2個業主代表的評標資格，查處了7宗串標案、2宗造假案和1宗規避招標案，對27個單位依法作出處罰，優化有形建筑市場環境，促進了廣州有形建筑市場的規范運作和健康發展，全年建設工程交易共計3135項，同比增長29%，中標價725.39億元，同比增長5%。中標價比最高攔標價平均降低11.44%，降低工程造價70多億元。建設工程應招標和應公開招標率均達到100%。
質量管理水平進一步提高。進一步完善質量監控體系，強化建設各方主體的質量意識，工程建設強制性技術標準得到了比較好的執行，確保了建設工程質量。積極開展建設工程“創優”活動，匯美景臺住宅樓、大學城房建一期、中醫藥大學學生公寓、省科技廳信息服務樓等151項工程獲市優良樣板工程獎，其中22個項目獲“五羊杯”工程獎。新白云國際機場航站樓、國際會議展覽中心獲得全國土木工程“詹天佑”獎，富力金羊花園C1-C4工程項目獲得國家優質工程“魯班獎”。
安全生產管理進一步強化。通過建立和完善安全生產管理制度，嚴格查處無證施工行為，對深基坑、高支模、人工挖孔灌注樁、特種作業人員、高空墜落、施工臨時用電等六個容易發生事故的環節和部位進行專項整治；建立工程動態監管信息系統，對重點項目和部位實施重點監控；加強對建設工地的安全督察，開展一系列安全生產大檢查活動，有效地遏制了施工事故。全地區建筑施工發生傷亡事故19起，死亡28人，同比分別下降44.1%和21%。遺憾的是發生了“7.21”海珠城廣場工地基坑坍塌傷亡事故，死亡3人。“7.21”事故后，我們認真吸取教訓，強化監管，對全市的1900多個在建工地進行“地毯式”檢查和整頓，根據檢查結果，對22個施工單位作出行政處罰，對25家企業暫停半年投標資格，將26家企業的嚴重不良行為記入信用檔案，注銷18家房地產公司的開發資質，進一步促進了安全工作的落實。通過整頓，安全生產形勢顯著好轉，事故宗數和死亡人數與去年同期相比，分別下降77.6%和64.2%。
清理拖欠工程款和農民工工資工作得到了落實。按照國務院和省政府的要求，積極采取措施，提前全部清還歷年拖欠的18.63億元財政性投資項目工程款。全市納入工程建設信息網統計的56.91元拖欠工程款，已清還44.17億元，占總數的77.62%。對拖欠農民工工資問題，做到發現一宗，解決一宗，切實維護了農民工的合法權益。同時健全長效監管機制，把好新開工項目資金到位關和竣工驗收備案時的工程款支付關，較好地預防了新的拖欠工程款和農民工資行為。積極做好建筑行業勞保金調劑工作，確保了建筑企業職工參加社保的經費來源。
勘察設計行業管理得到了加強。通過完善勘察設計行業管理規章制度,進一步規范了勘察設計行業市場秩序。認真推行初步設計審查制度、超限高層抗震專項審查制度和施工圖審查備案制度，把住了勘察設計質量關。完成施工圖審查1380多項，建筑面積2400多萬平方米；完成大、中型工程初步設計150多項，超限審查19項，基坑審查200多項，排除重大安全隱患61個。結合大型重點工程項目建設，積極推行設計方案國際招標，引進國外的先進技術和設計理念，引導設計單位強化精品意識，進一步提高了勘察設計水平。新白云國際機場航站樓獲得國家級優秀工程勘察金質獎，廣州抽水蓄能電站二期等多項工程分別獲得國家級優秀工程勘察和設計銀質獎。
（七）建設科技取得新的成就。積極創新建設科技，結合軌道交通建設、大跨度橋梁建設、地下空間綜合開發利用、建筑節能、超高層建筑等一系列重點項目建設開展科技攻關;在地鐵工程、新光大橋、新電視塔等重點工程中廣泛采用新技術、新材料、新設備，極大地提高了城市建設的科技含量。地鐵4號線的直線電機技術，大學城的綜合管溝、“三聯供”能源綜合利用、市政分質供水、新光大橋結構新體系及主拱整體提升技術和金沙洲項目的真空垃圾收集系統等等，都是全國首創的建設新技術。去年我市建設系統共獲各類科技進步獎項27項，其中城市拆遷資源計劃管理系統等5個項目獲建設部華夏科技獎；地鐵2號線工程等9個項目獲廣東省科學技術獎。按照發展循環經濟的要求，積極推廣節地、節能、節水、節材新技術，率先在全省全面建立建筑節能設計審查備案和竣工驗收備案制度。圓滿完成全國建筑節能試點示范城市第一階段的工作任務，并順利通過驗收，總評成績優秀；在建設部組織的全國建筑節能專項檢查中，廣州市被評為優秀城市。
（八）房地產業在規范中健康發展。通過全面貫徹國家宏觀調控政策，控制土地供給數量，完善商品房供給結構；提高房地產信息的透明度，引導消費者理性置業；整頓市場秩序，規范開發經營行為，強化項目開發建設的全過程監管，嚴格實行市場清出制度,先后注銷123家房地產開發企業的資質，保持了房地產業的健康穩定發展。全年市場供求總量與結構動態均衡，投資與消費行為保持理性。全市完成房地產投資449.82億元，同比增長6.16%。商品房銷售面積539.17萬平方米，同比下降14.20%；銷售金額278.01億元，同比下降3.54%；銷售均價5156元/平方米，同比上升12.40%。商品房空置總面積547.49萬平方米，同比下降11.11%；其中，空置住宅251.26萬平方米，同比下降16.07%，消化存量商品房成效顯著。
（九）城市建設管理公共服務水平進一步提高。建設系統各個部門積極推行陽光政務，通過政府及各個部門的網站和各個部門的對外辦事“窗口”，及時發布各類政務信息，公示城市規劃和重大建筑方案，增強政務公開透明度，進一步改善各個部門對規劃報建、用地審批、施工許可、產權交易等的審批和辦證服務。積極開展各種公開接訪活動，認真解決市民投訴和咨詢的各種實際問題。逐步建立完善行業管理信息平臺和工程項目招投標服務信息平臺，通過信息系統實行網上報批和網上監控，從根本上提高了行業管理效率。國土房管局公眾網站在全省國土資源政務信息公開評比中名列第一。市社情民意調查中心的調查顯示，市民對建設系統絕大多數部門的公共服務滿意率達到95%以上。
2005年是我市城市建設管理不平凡的一年，我們克服種種困難，取得了可喜的成績。這全靠市委、市政府的正確領導，全靠各個有關部門、社會各界和全體市民的大力支持和積極配合，全靠建設系統全體干部員工的團結拼搏和無私奉獻。在這里，我代表市建設工委、市建委向所有關心、支持并為城市建設管理作出了貢獻的同志們致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
二、2005年城建工作的成功做法和主要經驗
我們在推進城市建設發展的過程中，堅持解放思想，與時俱進，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中提高，努力探索城市建設管理的新思路、新辦法、新舉措，創造了高效推進城建工作的新經驗。
（一）始終堅持以科學發展觀為指導，以人為本規劃建設城市。城市建設的根本目的在于為經濟社會發展提供承載基礎，促進經濟社會和人的全面發展。我們始終把握科學發展觀的內涵，堅持以人為本，按照建設“適宜創業發展和適宜居住生活”的目標要求，科學統籌城市建設的發展，致力于促進經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。積極實施新的城市發展戰略，科學統籌新城區與舊城區的發展，拉開城市發展結構，以新城區建設帶動舊城區改造，在加快推進新城區基礎設施建設的同時，努力優化舊城區的環境。通過向東南部拓展，轉移舊城區的產業，將大型企業和會展中心、飛機場、火車站等匯聚人流的大型基礎設施轉移到新城區，抽疏舊城區的建筑和人口，改善舊城區的交通和環境，逐步營造了“兩個適宜”的城市環境。科學統籌城鄉的發展，按照建設“衛星城”的標準規劃建設中心鎮，加快推進中心鎮的基礎設施建設，逐步將中心鎮建設成為設施完善、管理高效、環境優美、經濟繁榮的現代化新城區，形成合理的城鎮體系，為建設現代化大都市創造了良好的條件。科學統籌經濟發展和生態環境保護，在加快經濟發展的同時，加強對環保基礎設施的建設，堅持生態優先，實施“碧水藍天”、“青山綠地”工程，全力推進污水、垃圾處理和廢棄物安全處置等環保基礎設施建設，完善城市綠化體系，科學利用土地、水源等各種資源，為城市的可持續發展打下了良好的基礎。
（二）始終堅持以建設“兩個適宜”的現代化大都市為目標，加快完善城市基礎設施。廣州作為珠三角的區域中心城市，乃至泛珠三角的“龍頭”，需要與之相適應的城市基礎設施承載。我們緊緊圍繞中心城市發展的需要，堅持“一手抓適應，一手抓提高”的方針，積極參與區域合作，實施珠江三角洲城鎮群協調發展規劃，以交通為重點，全力構建基礎設施體系。推進城際軌道交通和城際高速公路網的建設，參與構建廣州與珠三角城市群聯系的高等級快速交通路網；推進新機場、新港口、新鐵路客運站等大型基礎設施建設，構建連通世界、輻射東南亞的對外交通連接樞紐；推進城市軌道交通和城市快速道路網的建設，構建以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統；推進國際會展中心、白云國際會議中心、新電視塔、中央商務區等大型公共設施建設，完善中心城市的服務功能，進一步增強中心城市的輻射力和集聚力，鞏固和提高了廣州的中心城市地位。
（三）始終堅持以提升城建工作整體效能為著力點，協調推進城市規劃、建設和管理工作。城市建設是系統工程，涉及建設系統內外各個部門、單位。我們注重健全溝通協調機制，定期召開建設用地審批會，部門工作溝通協調會，重大項目建設協調會，及時協調解決征地拆遷、規劃設計、項目實施、環境整治、市政維護、行業管理和城市管理等工作中遇到各種問題。建設、規劃、國土、市政、環衛、人防、城管等部門聯動配合，協調運用各個部門的行政手段實施管理，形成協同作戰的整體合力。在征地拆遷、環境整治等工作中，注重發揮區、街（鎮）的積極性。各個部門圍繞城市建設的推進，完善各種辦事指引，加快辦理各種報批手續，做好各種服務工作，有效地提高了城市建設管理工作的效能。
（四）始終堅持以創新為動力，依靠科技進步推動城建事業發展。我們堅持將科技創新作為高效推進城市建設的重要措施，狠抓建設科研和新技術應用，依靠創新城建科技提升城市建設質量和效益。通過加快建設系統的現代化數字信息管理平臺建設，進一步完善對外辦事窗口和行政審批服務信息網絡，提高了城市建設管理效能和服務水平。通過率先使用先進的屏蔽門、直線電機等新技術，提高了地鐵建設的現代化水平；通過應用預制拼裝橋梁施工技術、大跨度鋼桁拱與預應力混凝土V型剛構橋組合技術、數控液壓大節段整體提升技術等新技術，將我市的橋梁建設技術推上國內領先地位；通過廣泛推廣應用隔熱遮陽等新技術，開創了南方地區建筑節能的新途徑；通過對地面和地下整體綜合規劃、城市公共廊道建設、地下空間開發成套建造技術、地下工程設計標準、地下空間環境檢測和監控、地下空間信息化管理等技術課題進行系統研究，為合理開發利用城市地下空間提供了重要的技術支持；通過開展超高建筑結構、消防、防風、防震和環境心理等專題研究，優化建設項目的功能配置和建筑結構，創造了巨大的經濟效益和社會效益；通過廣泛使用地下管道綜合走廊、分布式能源站等新技術，建成了國內一流的大學城；通過率先采用移動干塢施工技術，在侖頭—生物島等隧道建設中創新了隧道建設施工方法；通過使用水質深度處理技術，為我市自來水行業創造了新的效益。
（五）始終堅持以加強黨的建設為核心，充分發揮黨組織在城市建設和管理中的政治保障作用。我們按照黨中央的統一部署，認真開展保持共產黨員先進性教育，比較好地解決各級黨組織和黨員干部中存在的一些突出問題，進一步提高了各級領導班子的戰斗力。積極實施人才工程戰略，將一批優秀的專業人才用到重要工作崗位上，為城市建設提供了有力的人才保障。注重加強黨風廉政建設和反腐敗工作，結合先進性教育和貫徹實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真抓好教育、制度、監督工作的落實，建立和完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處黨員干部違法違紀問題，進一步提高了黨員干部拒腐防變的能力。從解決關系人民群眾切身利益的突出問題出發，積極主動地研究處理一批歷史遺留的拆遷安置問題和當前城市建設管理的熱點、難點問題，維護了社會的穩定。
在充分肯定去年工作成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市城建工作還存在不少薄弱環節和亟待解決的問題。比如，在城市建設方面，由于缺乏有效的征地拆遷補償協商和爭議處理機制，一些項目業主的責任還未能落實到位，建設系統內各種資源的有效整合尚不理想，影響了部分項目建設進度；在城市綜合管理方面，城市管理體制還未能適應新時期城市管理的需要，“屬地管理、重心下移”原則的配套監管機制和制度還不夠完善，城市管理法規建設滯后，直接影響了城市管理和行政執法工作的實際效果；在行業管理方面，“7.21”海珠城廣場基坑坍塌事故的發生，說明建筑行業安全生產管理責任還不夠落實，安全管理工作有待進一步加強，等等。
三、2006年城建工作的主要任務
2006年是我們開始實施“十一五”規劃的第一年，城建工作面臨的任務更加艱巨。我們要振奮精神，抓住機遇，迎接挑戰，全力拼搏，努力將城市建設發展推向新的歷史階段。2006年我市城建工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領城市建設發展全局，認真貫徹落實廣州市委八屆五次、六次全會精神，圍繞2010年廣州市基本實現現代化的發展目標，進一步完善城市規劃，以道路交通和環境治理為重點，繼續加快推進城市基礎設施和生態環境設施建設，進一步增強中心城市的服務功能，改善城市環境，全面提高經濟社會發展的承載力；堅持改革創新，強化城市綜合管理和建設行業管理，努力提高公共管理和服務水平，促進和諧社會建設，為全面實施“十一五”規劃，實現2010年的奮斗目標開好局、邁好步。
（一）以科學發展觀為指導，進一步完善城市規劃體系。按照廣州市建設總體發展戰略確定的城市發展方針，以城市綜合交通規劃為重點，進一步編制完善各個層次的城市規劃。組織展開新一輪《廣州市城市總體規劃（2006—2020）》的編制工作。組織開展公共交通發展策略研究，繼續推進市域高快速路網和軌道交通網的規劃完善工作；編制廣州市近期建設規劃和2007年度實施計劃；完善番禺、花都、蘿崗和白云區的控制性詳細規劃；抓好從化、增城分區規劃的編制工作。繼續做好中心鎮的規劃和中心村的控制性詳細規劃工作；加快編制地下空間開發利用規劃。整合全市規劃信息資源，解決好規劃、國土坐標不銜接問題。
（二）按照城市可持續發展的要求，集約利用和保護土地資源。加快廣州市土地利用總體規劃修編工作，做好城市建設發展用地和經營性用地的儲備及出讓工作。按照重點基礎設施項目和亞運工程等項目建設的用地要求，積極主動做好用地預審等報批工作。繼續做好土地開發整理和易地開發補充耕地工作，確保耕地占補平衡。進一步清理閑置土地，強化政府對一級土地市場的調控能力，力爭用三年左右時間，將全市所有閑置土地問題全部處理完畢。嚴格礦產資源開發管理，推進第二期105個采石場的整治復綠工作。加強土地執法監察，堅決打擊違法用地行為。按照“政府主導、抽疏密度、改善人居環境”的原則，認真抓好危破房改造，力爭在新的一年內完成30萬平方米在冊危破房改造任務。
（三）圍繞建設現代化大都市的發展目標，全力推進以道路交通和環境治理為重點的城市基礎設施建設。2006年，市本級計劃完成城建固定資產投資253.68億元，其中南沙開發區20億元，電力基礎設施30.4億元，重點推進區域性交通樞紐、軌道交通、道路交通、環保基礎設施和生態環境建設。
全力推進交通基礎設施建設。按照“一手抓適應，一手抓提高”的方針，繼續推進大型交通樞紐和以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統建設。繼續推進新機場二期、南沙港二期和新鐵路客運站及武廣專線等大型對外交通樞紐工程的建設。加快推進地鐵3、4、5、6號線，2/8號線延長線、廣佛軌道交通和廣深客運專線、廣珠城際軌道交通的建設，確保3號線客村站至番禺廣場站、體育西路至天河客運站，4號線新造站至沖尾站建成開通。完成由科韻路、新滘南路等組成的城市快捷系統，續建華南路三期、新光快速路、臨江大道東延線、東曉南路放射線、華南快速干線東側市政路、侖頭—大學城隧道、芳村大道改造、廣汕路延長線、濱江東路延長線；新建獵德大橋系統、洲頭咀隧道、白云國際會議中心周邊市政路、花都迎賓大道延長線、聯邦快遞轉運中心周邊市政路、云溪路、豐樂北路延長線、南洲路、黃石西路延長線、江南大道等一批高快速道路和城市主干道；推進中心城區，特別是天河區的路網改造，改造廣州大道北、革新路等市政路，針對市區交通“瓶頸”，開展綜合整治，系統解決重點區域和重要節點的交通阻塞問題。逐步完善各種交通方式銜接換乘公共系統，加快推進惠福西路、海珠大劇院、彩虹劇院、泮塘和廣衛路等各類停車場的建設，努力增加各類泊位的供給量。開工建設恒福路、錦城花園等27座人行過街設施。推進交通智能系統等交通管理設施的建設，進一步完善城市交通指示標志，提高城市交通管理水平。與此同時，做好街東高速公路、京珠高速公路廣州段、新鐵路客運站周邊配套道路、康王路下穿流花湖隧道、廣佛放射線二期工程等項目的前期工作。完成體育西路和站前路公共人防工程的主體結構建設，展開珠江新城地下空間開發建設。
全力推進環保基礎設施建設。按照創建國家環保模范城的要求和老城區到2006年生活污水處理率達到100%的目標，繼續實施“碧水藍天”工程，推進獵德污水處理系統三期、大沙地污水處理系統首期和北部地區四大污水處理系統的建設，完善各大污水處理系統的管網、泵站等配套設施。按照河涌截污、堤岸建設、清淤補水、市政配套、綠化美化“五結合”的要求，加快推進市內河涌的綜合整治，抓好截污和引水、補水工程，逐步將河涌兩岸的排水口全部接入污水管道，并結合水生態的治理，抓好水文化建設。加快推進垃圾處理基礎設施建設，繼續抓好興豐垃圾填埋場及配套設施、金沙洲垃圾真空管道收集工程、餐廚垃圾資源化處理廠、李坑生活垃圾焚燒發電二廠和李坑生活垃圾綜合處理廠等基礎設施的建設。
全力推進生態環境建設。按照三年新增綠地面積119平方公里的目標，繼續實施“青山綠地”工程，構建城市“綠網”。繼續完善南部地區、東部地區、金沙洲地區、琶洲地區、白云新城、廣州新城、大學城和新機場周邊等新城區的園林綠地體系。抓好珠江兩岸景觀和城市公園建設，努力完成港灣廣場、東山口綠化廣場、華林寺前廣場、大佛寺前廣場、大元帥府前廣場、中共三大舊址門前廣場等重點綠化景觀的綠地建設。繼續抓好白云山、帽峰山等風景區的建設和保護；抓好廣深高速公路、新光快速路等高快速路和市區37條主干道、市區鐵路沿線、廣佛、廣清、廣花等市區道路出入口的綠化建設，多種樹、種大樹；繼續抓好“拆違復綠”、“拆危建綠”、“拆墻透綠”工作，優化城市環境；結合舊城住宅小區的環境綜合整治，抓好社區綠化。實現出門見綠，百米有景，城在林中，林在城中的生態城市建設目標。
全力發展城市公用事業。按照廣州市電網規劃，加快電力基礎設施建設。在南沙區、蘿崗區等新城區，協同推進市政基礎設施與電力基礎設施的建設，完善電力主網；在舊城區，對重要地段、重要區域的電網進行擴容改造，逐步落實線網入地，改善供電設施。完成500千伏廣南輸變電、220千伏麒天線、石井和昌崗輸變電等一批電網工程。加快直飲水管網鋪設的速度，進一步擴大南洲水廠的飲用凈水供應范圍。加快發展燃氣事業，全力推進天然氣利用工程，鋪設高壓管線34公里，中壓管網40公里，確保今年6月實現供氣。
全力推進亞運會工程項目建設。按照《面向2010年亞運會城市建設綱要》，逐步展開新場館的建設和舊場館的改造及亞運村建設的前期工作；啟動亞運會新聞傳播媒體等配套設施和比賽場館、運動員村有關道路交通、停車場的建設。
（四）按照城市建設總體規劃，加快推進新城區的建設。圍繞重要產業和重大項目的布局調整和加速發展的要求，加快南沙地區、蘿崗中心區、珠江新城中央商務區、廣州新城、白云新城、大學城、廣州科學城、白云國際機場、新鐵路客運站、琶洲地區、從化新溫泉等重點發展區域及周邊地區的規劃建設。加快推進廣州歌劇院、新廣州電視塔、白云國際會議中心、珠江新城超高層西塔和國際會展中心二期等大型公共工程項目的建設，打造廣州市現代化大都市新的“名片”。
（五）按照統籌城鄉發展的要求，加快中心鎮和中心村的建設。堅持以生產發展、生活富裕、生態良好為努力方向，以增強生產要素集聚能力、輻射帶動能力和完善服務功能為主要任務，全面推進中心鎮的基礎設施建設，完善中心鎮的道路交通、公共交通、供水排水、供電供氣、垃圾和污水處理等基礎設施。同時抓好中心村的規劃建設，加強對農村住宅建設的指導，規范農民的建房行為，為解決“三農”問題和建設社會主義新農村打好基礎。
（六）按照建設現代化大都市的目標，進一步提高城市綜合管理水平。針對目前城市管理面臨的問題，進一步完善城市管理體制，理順“條”與“塊”的各種管理工作關系，真正實現“重心下移”，將城市管理工作落實到區、街、居委會；進一步建立城市管理的長效機制，運用信息化管理手段，建立和完善城市管理指揮和監控系統，年內建立城市管理指揮中心，完善12319投訴服務系統，形成覆蓋全市的信息化管理和投訴服務網絡，強化城市管理及綜合執法手段，提高管理效能，真正做到市民發現問題能及時投訴，管理部門對投訴的問題能及時解決。進一步抓好城市環境綜合整治，突出抓好違法用地和違法建設的監控和查處，嚴格落實轄區管理責任，及時制止和依法處理違法建設行為；抓好“六亂”整治，落實守點責任制，強化聯合執法，確保市容環境長期處于達標狀態；抓好環境衛生管理，落實管理責任，提高道路、水域、公共場所和社區的保潔水平；依靠區、街，重點完成舊城區一批住宅小區的綜合整治，規范社區的管理。抓好戶外廣告的整治。繼續抓好“城中村”改造試點和“城中村”消防通道整治、環衛保潔等工作。
（七）按照構建和諧社會的要求，加強建設行業的管理。將抓好建設行業管理作為構建和諧社會的重要措施，用鐵的手腕抓好建設工程的質量和安全。強化“百年大計，質量第一”和“安全生產，重在防范”的觀念，嚴格落實安全施工責任制，對安全生產實行動態監控，及時整治各類安全隱患，杜絕群死群傷等重大安全事故的發生，確保施工安全。強化工地文明施工管理，重點解決余泥渣土撒漏、夜間施工噪聲擾民和工地揚塵污染環境等問題；強化有形建筑市場管理，進一步規范招投標行為，營造公開、公平、公正的有形建筑市場秩序；按照國務院的要求全面完成清理拖欠工程款三年工作任務，建立解決拖欠工程款和農民工工資問題的長效機制，重點打擊惡意拖欠行為，防范產生新的拖欠。進一步加強勘察設計業的管理，確保建筑設計質量，創造更多的勘察設計精品。繼續抓好房地產開發建設的管理，按照國家的宏觀調控政策，以調整供應結構為重點，合理調整房地產用地的出讓供給，進一步清理閑置土地，盤活存量土地；繼續整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業的持續穩定發展；規范住房二級市場和房屋租賃市場秩序，加強房地產市場交易的管理，促進住房二級市場的發展。加大處理“爛尾地”和“爛尾樓”工作的力度，力爭用2—3年時間完成處理任務。加強對拆遷安置工作的監控，維護被拆遷戶的合法權益。規范房地產登記發證工作，為市民提供高效優質的服務。重視解決市民投訴的各種熱點難點問題，維護社會穩定。
（八）按照建設創新型城市的要求，創新城市建設管理方法。在城市建設管理中開展有重點、多層次、多領域的創新活動。創新思想理念，用新的理念認識和解決城市建設發展過程中遇到的資金、資源、環境等問題，強化監管職能，創新管理模式，實施有效管理。創新管理體制機制，完善征地拆遷政策法規，依據法律法規制定完善操作辦法；完善城市建設報建審批“綠色通道”，優化審批程序。積極推行城建項目代建制，強化項目管理，提高投資效益。完善市、區共建機制、市政工程綜合評驗制度、效能監察制度和城市管理督查考評制度等工作機制，進一步提高城市建設管理工作的整體效能。創新建設科技，進一步抓好節地、節能、節水、節材等資源能源節約利用工作，抓好建筑節能、中水回用、生活垃圾利用等資源循環利用工作；廣泛推廣使用散裝水泥和新墻材，積極推進建筑工程標準化，推行環保綠色建設。廣泛采用建筑設計和施工新技術、新材料、新工藝，抓好土地和城市空間資源的集約利用。全力推進“數字城建”、“數字城管”信息系統建設，運用現代化信息技術強化城市建設管理效能，提高公共服務水平。創新人才機制，在積極引進專業人才，改善城建干部隊伍結構的同時，建立和完善優秀人才培養和使用機制，通過任職交流、掛職鍛煉、參與重大項目建設等形式培養城市建設人才，為人才成長創造良好的工作、學習、生活環境，努力造就一批高素質的城市建設管理人才，堅持依靠一流的人才來建設管理一流的城市。加強和改善黨的領導，進一步加強各級領導班子和黨員隊伍的組織和思想作風建設，增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力，充分發揮各級黨組織在城建工作中的重要保障作用，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，將各級領導班子建設成為城建事業堅強的領導核心和戰斗堡壘，將黨員干部隊伍建設成為城市建設管理的過硬先鋒隊。
同志們：新的一年，面對城市建設管理新的機遇和新的挑戰，我們必須有新的作為、新的成績。讓我們團結起來，發揚建設系統敢打硬仗、善打硬仗，特別能吃苦、特別能戰斗的優良傳統和作風，按照市委、市政府的工作部署，把握機遇，協作奮戰，為把廣州建設成為適宜創業發展和居住生活的現代化大都市作出新的貢獻！
謝謝大家。