當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
建設部黨組副書記、副部長劉志峰在2006年全國建設系統黨風廉政建設工作會議上的講話
瀏覽次數：2459嚴肅黨紀政紀加強制度創新 全面推進黨風政風行風建設
建設部黨組副書記、副部長劉志峰
(2006年1月17日)
同志們：
不久前召開的中央紀委第六次全體會議，對今年的黨風廉政建設與反腐敗工作進行了全面部署，胡錦濤總書記作了重要講話。我們這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習胡錦濤總書記重要講話，認真貫徹中央紀委第六次全會精神，總結交流2005年建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作情況，研究部署2006年的工作任務，推進建設系統黨風政風行風建設，為全面落實科學發展觀和構建和諧社會作貢獻。
下面，我講幾點意見。
一、2005年主要工作回顧
在過去的一年里，各級建設部門高度重視黨風廉政建設與反腐敗工作，按照黨中央、國務院及中央紀委的決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，緊密結合保持共產黨員先進性教育活動和建設工作實際，積極推進懲防體系建設，把解決損害群眾切身利益的突出問題作為工作重點，加強制度建設，始終堅持業務工作與黨風廉政建設和反腐敗工作同時抓、責任同時定，各項工作在已有的基礎上取得了新的成效，呈現出良好發展態勢。
(一)深入開展專項治理，糾正建設領域損害群眾利益不正之風工作有效推進
一是，清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作成效明顯。去年是落實黨中央、國務院確定的三年完成清欠任務的關鍵一年。各級建設部門會同有關部門，按照中央統一部署，采取有效措施，以清理政府投資工程拖欠為重點，加大清欠力度，加強督查檢查，清欠工作深入開展。截至2005年底，清償2003年年底前全國已竣工工程拖欠工程款1666．6億元，清償率為89．6％；其中清償政府投資項目拖欠工程款667．7億元，清償率為94．7％。同時，加強制度建設，防止產生新欠的長效機制開始發揮作用，基本實現了國務院提出的‘‘政府拖欠基本解決、長效機制初步建立”的工作目標。各地各部門認真貫徹《關于進一步做好清理市政公用設施拖欠工程款的意見》、《建設工程質量保證金管理暫行辦法》、 《 關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》等文件，從制度上對容易產生拖欠的重點環節進行規范。許多地方創造了很 好的經驗和辦法，比如，遼寧省嚴格規范清欠程序，組織債權人和債務人雙方對帳、認帳、清帳、還帳、銷帳，推進了清欠工作；山東省加強對解決政府拖欠情況的監督檢查，實行“考核聯動、政府督查、監察質詢’’制度，落實責任，強化督查。
二是，城鎮房屋拆遷中侵害居民利益問題得到有效遏制。堅決制止和糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的問題，是中央紀委明確糾風工作的重要方面，也是關系社會穩定和建設社會主義和諧社會的重要工作。各級建設部門高度重視，貫徹落實國家宏觀調控政策，加強拆遷計劃管理，嚴格控制拆遷規模，推進拆遷工作規范化、制度化建設，切實維護被拆遷居民的利益。建設部結合信訪工作加強對重點案件的督查處理，會同全國人大辦公廳信訪局對6個省市的一批信訪案件進行了實地督辦，集中解決了一批長期上訪、群眾反映強烈、影響面較大的問題，全國人大主要領導給予了充分肯定。各級建設部門進一步完善拆遷制度，明確工作標準，規范拆遷行為。通過努力，因城鎮房屋拆遷到建設部上訪量2005年比2004年下降了78．3％；同時，結案率明顯提高。
三是，出租汽車行業管理進一步規范。各地繼續貫徹《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》精神，規范出租汽車經營權有償出讓和轉讓，認真清理和堅決取消各種亂收費，聯合有關部門化解燃油價格上漲帶來的不利影響，加大對非法營運等違規行為的打擊力度，不斷改善出租汽車市場環境，切實維護了出租汽車從業人員的合法權益。各地堅持積極疏導、化解矛盾、平息事態的原則，妥善處理出租汽車群體性事件，保持了行業和社會穩定。
(二)堅持制度創新，從源頭上防治腐敗工作取得新進展
一是，城鄉規劃許可和監管制度不斷完善。配合國務院法制辦開展了《城鄉規劃法》修改論證和協調工作，。目前已經列入2006年全國人大立法計劃。各地完善和嚴格實施“一書兩證”核發的條件、程序，進一步規范規劃許可。貫徹落實《關于建立派駐城鄉規劃督察員制度的指導意見》，以推廣城鄉規劃監督員制度為重點，不斷完善規劃監管體制機制。16個省、自治區、直轄市建立了城鄉規劃委員會，4個省(市)實行了派駐規劃督察員制度。廣東省加強控制性詳細規劃的實施管理，江蘇全省和全國一批城市建立城鄉規劃公示制度，加強規劃審批前和審批后公示，提高公眾對城鄉規劃的參與程度，完善社會監督機制，取得了良好的成效。去年，建設部會同監察部聯合下發了《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》，全面推行城鄉規劃效能監察，加強事前和過程監督，切實解決隨意更改規劃、在規劃審批中以權謀私等問題，維護規劃的嚴肅性和權威性，促進規劃的有效實施。
二是，建筑市場監管力度進一步加大。重點圍繞完善工程招投標制度、防止和治理招投標中的不正之風，整頓規范建筑市場秩序。頒發了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》，加強市場監管，進一步解決虛假招標、轉包以及違法分包等突出問題。會同國家工商行政管理總局印發了《工程建設項目招標代理合同示范文本》，總結推廣北京航遙大廈項目創建“陽光工程”的經驗，探索運用法律和經濟手段規范招標代理行為。各地借鑒“長三角”區域試點經驗，積極推進建筑市場信用體系建設，完善信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制，對失信企業及時曝光，凈化建筑市場環境。會同最高人民檢察院在一些城市開展了建設領域行賄犯罪檔案查詢試點工作。
三是，房地產市場監管進一步加強。加快房地產市場信息系統建設，全國40個大中城市建立了商品房預售許可、合同登記備案、房地產抵押登記等信息公布制度，完善房地產信用檔案系統，增強了市場透明度，加強了社會監督。健全商品房銷售制度和房地產市場運行規則，嚴格禁止期房轉讓，嚴肅查處違規交易、合同欺詐、哄抬房價等行為，進一步整頓和規范市場秩序。制定了《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，嚴格廉租住房分配條件、標準和程序，加強監督管理。堅決糾正以集資合作建房等名義變相進行住房實物分配、違規發放住房補貼及多占住房等問題。住房公積金管理公報制度和信息查詢系統基本建立，監督機制進一步完善。各地對使用住房公積金購買國債情況進行清理，糾正違規購買行為，會同有關部門查處了貪污、挪用住房公積金的案件，切實維護住房公積金安全和繳存人利益。
四是，市政公用事業監管制度逐步建立。在弓I入市場機制、推進市政公用事業改革的過程中，注重加強市場監管，規范市場行為，切實防止國有資產流失，維護人民群眾的利益，保證市政公用事業公益性和安全運行，妥善處理改革發展穩定的關系。各地認真貫徹《關于加強市政公用事業監管的意見》，重點規范市政公用市場準入、完善特許經營制度、加強產品和服務質量監督、落實安全防范措施、強化成本監管，初步建立市政公用事業監管體系。進一步加強風景名勝區監管，完善監管機制，推進文明風景區建設。
五是，行政審批行為進一步規范。各級建設部門深入貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為，提高依法行政水平，防止在行政審批環節出現腐敗問題，推進建立法治型、廉潔型政府。按照監察部要求，以規范部機關直接實施的行政許可事項為重點，會同駐部監察局對建設系統貫徹執行《行政許可法》情況開展了監督檢查，查找和糾正執行中存在的問題。國務院明令取消的行政許可項目，堅決不再實施；對保留的許可項目，嚴格按照法定的條件、程序、期限實施，加強對審批過程的監控。各地認真清理了行政許可項目、許可依據、實施主體和行政審批收費，建立健全了行政許可工作規程、許可聽證、監督檢查和責任追究等配套制度，保障行政許可依法實施。大部分地區建立了行政審批服務中心或者專門窗口，實行“一站式”服務，建立審批受理和審查分離制度，加強審批決定的科學化、民主化，鏟除滋生腐敗的條件和土壤。青島等一批城市加強電子政務建設，積極推進網上審批，提高行政許可工作效率，進一步方便群眾辦事。
六是，廉潔自律各項規定得到較好落實。各級建設部門嚴格執行中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，認真落實“四大紀律八項要求”和“五個不許”，加強對領導干部違反規定利用職權干預和插手建設工程招投標、房地產開發與經營等市場經濟活動規定的監督檢查，促進領導干部廉潔從政。進一步規范了辦班、辦展、編書、舉辦論壇等社會反映強烈的問題，規范財務監管。完善領導干部經濟責任審計制度和干部選拔任用工作制度。部黨組印發了《關于鞏固擴大先進性教育成果，進一步加強部管社團建設的若干意見》，建立和完善社團管理制度，規范社團活動，促進廉潔建會。
(三)全面推進政務公開和辦事公開，政風和行風建設取得新成效
一是，政務公開和辦事公開制度全面推行。緊緊圍繞貫徹中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，全面部署政務公開工作，推動建立公開透明的政府機關，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。印發實施了《關于進一步推行建設系統政務公開工作的指導意見》和“建設部機關政務公開工作規程》，明確政務公開的原則、目標、內容、形式、程序和具體要求。各級建設部門健全政務公開工作機制，建立和完善配套辦法，抓緊編制政務公開目錄和辦事指南，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項，認真受理群眾申請、咨詢和查詢。嚴格執行建設系統六項辦事公開制度，不斷豐富公開形式，增強針對性和實效性，提升公開的質量和水平。一些地方積極探索建立規劃公示、拆遷聽證等制度，推行“陽光規劃”、“陽光拆遷”。市政公用行業全面推廣社會服務承諾制、首問責任制、責任賠償制、責任追究制等制度。山東省建設系統服務承諾的內容已由80項增加到140多項，服務標準增加到250多條。
二是，“12319'’服務熱線進一步推廣，數字化城市管理模式逐步建立?？偨Y試點經驗，全面推廣“12319'’城市建設服務熱線，加強規范化管理，服務質量不斷提高。全國60多個城市開通了“12319'’服務熱線。上海市的“12319”城市建設服務熱線整合原來的17條熱線，全力推進“樞紐型、功能型、網絡型”基礎設施建設，大大增強了城市綜合管理和公共服務功能。在10個城市開展試點，推廣北京市東城區數字化城市管理模式，探索建立城市管理的新機制，提高城市管理水平。
三是，文明行業創建取得新發展。各地建設部門和有關單位高度重視文明行業創建工作，通過文明行業創建活動加強政風行風建設，提高公共服務水平，推動建設事業全局工作，取得明顯成效。經過嚴格推薦和評審，全國建設系統共推出79個創文明行業示范單位，涵蓋了建設領域28個行業，廉政文化和精神文明建設邁上新臺階。2005年中央文明委首次表彰全國文明單位和全國精神文明建設先進單位，建設系統受表彰的單位數量居各系統前列。
總之，一年來，建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了良好的綜合效果，積累了許多有益的經驗。一是始終堅持預防在先，增強領導干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；二是始終堅持抓重點，注重在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，使黨風廉政建設和反腐敗工作得到整體推進；三是始終堅持改革創新，用發展的思路和改革的辦法審視和籌劃黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷完善體制機制和制度，從源頭上治理腐?。凰氖鞘冀K堅持發揮黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用、堅持“兩同時”制度，加強協調配合，形成合力，推動各項工作落實。
在肯定成績的同時，我們也要看到，建設系統的黨風政風行風建設與黨中央、國務院的要求相比還存在差距，腐敗現象在一些地方和單位仍然突出，反腐倡廉的任務仍然艱巨。一些地方和部門對科學發展觀的認識不深入，有的領導干部沒有牢固樹立正確的政績觀，城鄉建設和管理決策存在違背科學發展觀的現象；少數領導干部和工作人員執政為民意識不強，在房屋拆遷、工程建設等領域損害群眾利益的突出問題仍然存在；對權力運行的監督制約機制還不完善，干部違紀違法問題時有發生，據駐部監察局統計，去年全國建設系統違紀違法和涉嫌違紀違法人員共505人，包括行政機關工作人員、具有行政管理職能單位以及企事業單位人員；制度建設仍然滯后，預防腐敗的制度還不夠健全，對關鍵環節和重點部位的監控不夠有效；一些機關工作人員依法行政觀念不夠牢固，有的法律、法規執行不到位，行政許可、行政執法不規范，失職、瀆職問題仍然突出；對改革和市場發展中出現的新情況、新問題研究不夠，反腐倡廉措施的針對性還不夠強，不能完全適應新形勢下反腐敗工作的需要；在有些地方，公共服務意識不強，服務質量不高，行風建設滯后，群眾滿意度不高。這些問題應當引起我們高度重視，下大力氣加以解決。
二、2006年主要工作任務
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好黨風廉政建設和反腐敗工作，對于推動國民經濟持續健康發展、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央紀委第六次全會及全國建設工作會議的部署，堅持反腐倡廉戰略方針，嚴肅黨紀政紀，加快改革和制度創新，緊緊圍繞全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，抓緊落實部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，加大防治力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，保證行業健康發展和隊伍的健康成長。
(一)嚴肅黨紀政紀，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查
要按照胡錦濤總書記講話精神，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。要認真執行黨的紀律特別是政治紀律，增強全局意識，服從大局需要，自覺同黨中央保持高度一致，堅決反對有令不行、有禁不止，保證政令暢通，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀和各項方針政策提供有力保證。
科學發展觀貫徹落實情況是黨風政風的重要體現，黨風端正是建設事業健康發展的根本保證。各級建設部門要自覺地把科學發展觀貫穿到建設事業各項工作中，貫穿到法規政策的制定和執行等各個環節。要緊緊圍繞加強宏觀調控、轉變經濟增長方式、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、節約能源資源和保護環境等重大決策，對建設系統貫徹落實科學發展觀情況進行監督檢查，促進各項制度措施的落實。重點要檢查在城鄉規劃編制和實施、建筑節能、轉變城鎮發展模式、房地產市場宏觀調控等方面的落實情況。
城鄉規劃的編制和實施，要注重五個統籌，科學編制規劃，完善公眾參與和專家審查制度；要強化城鄉規劃對建設項目空間布局的控制作用和發展的科學性、合理性的規范作用，堅決制止將城鄉規劃作為盲目擴大城市規模的工具；要明確城鄉規劃對空間布局的法定性和實施時序的漸進性，堅決制止和糾正盲目投資、重復建設、破壞環境的建設行為，防止城鄉規劃為所謂“重點工程”、“招商引資工程”讓路以及把修訂編制不切實際的規劃當政績，繼續清理整頓寬馬路、大廣場、會展中心、高爾夫球場等脫離實際的建設項目；要通過推進規劃效能監察，推行派駐規劃督察員制度，對城鄉規劃編制和實施加強監督檢查。
要緊密圍繞建設資源節約型、環境友好型社會要求，在設計、施工、竣工驗收、房屋銷售等環節嚴格把關，加強對建筑節能標準執行情況的監督檢查，重點檢查新建建筑節能50％設計標準的實施情況，嚴肅查處違反建筑“四節”強制性標準的行為，堅決糾正濫用權力批準不符合強制性標準的建設項目的開工建設行為，對達不到最低節能標準的新建建筑，禁止銷售和使用。
要正確處理加快建設發展與保護人民群眾利益的關系，城市建設要與當地經濟發展水平保持協調，要立足當前兼顧長遠，優先考慮與人民群眾切身利益最密切相關的項目。
要落實房地產市場宏觀調控，檢查控制房地產投資規模、調整住房供應結構、穩定住房價格等方面政策措施的落實情況；加強從源頭上控制高檔商品住房開發，督促引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給，要把增加中低價位、中小套型普通商品住房供應作為城鄉規劃效能監察的重要內容。
要在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育，按照權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，加強作風建設，牢固樹立正確的政績觀，端正城市建設的指導思想，堅決反對在城鄉建設中搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，超越經濟發展階段和承受能力，大拆大建，損害群眾利益的行為。要認真克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實作風，發揚艱苦奮斗精神，堅決糾正城市建設中講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。
(二)加強黨風政鳳建設，堅決防治和糾正建設領域損害群眾利益的不正之風
堅決糾正城鎮房屋拆遷中損害居民利益的行為。要正確處理好加快城鎮建設和保護群眾利益的關系，嚴格依法拆遷。要繼續加強宏觀調控，實行嚴格的拆遷計劃管理，控制城市房屋拆遷規模。大力推進拆遷規范化管理，嚴格拆遷工作考核標準，加強監督檢查，加強重點案件的查辦和督辦，嚴肅查處不依法補償、違規低價評估、濫用行政權力和行政強制手段野蠻拆遷等行為，切實維護好群眾的利益。繼續完善城市房屋拆遷管理法規政策，著力從根本上解決拆迂中損害群眾利益的問題。
切實維護建設領域就業的農村進城務工人員的合法權益。建設系統是農村勞動力轉移的重要領域，要進一步清理和取消對農村進城務工人員在建設領域就業的歧視性規定和不合理限制，實行城鄉勞動者平等就業制度，完善勞動合同制度，落實工傷保險制度，嚴格執行最低工資保障制度，切實保護農村進城務工人員的合法權益。要配合有關部門完善建設領域農村進城務工人員工資支付制度，規范工資支付行為，嚴肅查處惡意拖欠行為。同時，要加強農村進城務工人員安全生產教育，改善作業生活環境，強化安全生產責任，嚴厲查處無安全生產許可施工等違規行為，加強責任追究，切實保障農村進城務工人員生命安全。
嚴格規范出租汽車行業管理。要進一步完善經營權招投標和轉讓政策，規范勞動用工和運營秩序，切實維護出租汽車司機的合法權益。要著力提高行業服務質量，嚴厲打擊非法營運，提高從業人員素質，切實維護消費者利益。繼續整頓出租汽車市場，嚴格規范各種收費，重點清理收取運輸管理費、客運附加費等行為，完善價格調節機制，落實應對燃油價格上漲的各項措施。要采取綜合措施，落實管理責任，加強監督檢查，切實解決好出租汽車行業群體性事件，促進行業健康發展。要嚴肅紀律，嚴格禁止出租汽車管理部門領導干部及其家屬、子女利用職權對出租汽車公司參股、入股，已經持股的，今年6月底前必須退出，逾期未退出的，要依法追究責任。
切實防止貪污、挪用、騙取住房公積金行為。近年來，住房公積金規模不斷擴大，而監管機制還不夠健全，管理機構負責人及其他工作人員貪污、挪用住房公積金的案件時有發生，有的數額巨大，一些地方存在違規購買國債問題，有的中介機構和人員騙取住房公積金貸款，造成了資金損失和風險，嚴重損害繳存職工的權益，必須盡快研究解決。要完善以行政監督為主的監督制度，強化監督手段，進一步加大監督的力度。特別是要加強審計監督，通過審計及時發現和曝光存在的問題，增強監督的權威性和威懾力。今年，要積極配合審計機關做好對部分城市住房公積金管理和使用情況的審計調查，為審計機關順利開展工作提供保障。同時，要完善住房公積金管理制度，關鍵是要建立和完善資金運用審批制度、重大事項集體決策并報住房公積金管理委員會審議的制度，建立健全管理中心內部控制制度，完善群眾舉報制度，加強對住房公積金管理中心負責人的監督和責任追究，堵塞產生腐敗的漏洞，保障資金安全。
防止村莊人居環境治理中損害農民利益的問題。村容整潔是個社會主義新農村的標準之一，村莊人居環境治理是建設社會主義新農村的重要工作內容。在村莊人居環境治理中，要切實樹立為農民服務的思想，尊重農民意愿，堅持量力而行，防止違背農民意愿、超越農民的承受能力和實際需要，下達硬指標或者行政命令大拆大建，搞形象工程。
(三)進一步整頓和規范市場秩序，研究解決市場經濟發展中出現的新睛況新問題
加大治理建設行業商業賄賂的力度。商業賄賂是市場經濟發展過程中出現的新的行賄受賄方式。近年來，商業賄賂案件呈不斷上升的趨勢，嚴重破壞市場交易規則，擾亂市場經濟秩序，敗壞黨和政府形象，成為反腐倡廉工作的新課題，應當引起高度重視。建設行業是商業賄賂易發多發的領域之一。要按照中央的部署和要求，加大治理商業賄賂的力度，堅決糾正不正當交易行為，重點治理在工程招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算、房地產開發交易、房地產登記、行政審批、市政公用行業改制等領域的商業賄賂行為。要堅持標本兼治，加強綜合治理與開展專項整治相結合。今年集中開展一次專項整治工作，對發現的問題嚴肅查處，依法追究有關人員的責任。同時，針對商業賄賂隱蔽性強，手段和形式多種多樣的特點，要深入研究分析滋生腐敗的環節和原因，完善有關制度，逐步建立防治商業賄賂的長效機制。繼續會同檢察機關開展職務犯罪預防工作，推行行賄犯罪檔案查詢制度，嚴格市場準入，建立違法企業和從業人員清出機制。
繼續完善建筑市場監管機制，健全工程招投標制度。要以修訂《建筑法》為契機，健全工程建設招投標、市場準入和清出等制度，完善工程建設領域防治腐敗的法律制度。以加強工程建設招投標監管為重點，加強資格預審、評標、開標、中標等環節的規范，加大專案稽查和專項稽查力度，嚴厲打擊“陪標”行為，防止和糾正規避公開招標、泄漏標底或者專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂“陰陽合同”等虛假招標，以及實行地區封鎖排斥或者限制本地區、本部門以外的建筑業企業象力口投標等違規行為。加強對轉包、資質掛靠、違法分包以及證書造假等行為的治理。加大政府投資的建設工程招投標監督力度，加強房屋和市政基礎設施工程建設項目從立項、設計、開工到驗收的全程監控，健全和完善有形建筑市場，建立公告公示發布、專家隨機抽取、電子評標等制度。積極推進政府投資工程建設組織實施方式改革，推行政府投資項目代建制，探索建立投資、建設、監管、使用適當分離的機制，堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。今年要基本完成清理拖欠工程款，任務十分艱巨。各地要在鞏固已有清欠工作成果的基礎上，繼續落實已出臺的政策措施，重點督促非政府投資工程拖欠工程款的清欠和長效機制的完善，確保全面完成任務。
進一步加強房地產市場監管。要針對房地產開發建設、交易、維修管理等腐敗易發環節，加強制度建設，規范房地產市場秩序。進一步完善房地產開發企業市場準入和信息披露制度，規范項目開發行為，健全房地產交易和權屬登記制度，推行房地產信息查詢制度，提高政府公共服務水平，增強市場透明度。堅決查處違法違規行為，嚴肅查處內部認購、違規促銷、囤積房源、哄抬房價等行為。加快制訂住房專項維修資金管理辦法，防治貪污、挪用、套取維修資金行為，維護群眾利益。完善經濟適用住房和廉租住房申請、審核、公示辦法，規范條件和標準，提高透明度，加強社會監督，防止違規套取經濟適用房、廉租住房以及領取租金補貼行為，嚴肅查處政府機關利用職權違規集資合作建房問題。
加強市政公用市場的行政監管。市政公用事業改革關系公眾利益和公共安全。一方面，要加快改革，引入市場機制，形成統一、開放、競爭、有序的市政公用市場。另一方面，要加強市場監管，完善產權改革和特許經營制度，加強對特許經營企業及其經營活動的監督，健全市場退出規則，保障人民群眾利益，避免一賣了之或者只特許不監督。要切實防止借改革之名惡意減損、隱匿、侵占、私分國有資產，不公開進行產權交易以及亂收費、亂漲價等損害國家和群眾利益的問題發生。
積極推進誠信體系建設。繼續開展共鑄誠信活動，建設誠信政府、誠信系統、誠信行業、誠信企業。加快推進建設行業信用體系建設，盡快完善建筑業企業、房地產企業等的信用檔案體系，建立信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制。通過誠信體系建設，不斷提高企業的競爭力，提高行業的整體形象，提高政府在人民群眾中的信譽度。
(四)以推進政務公開、完善執法責任制為重點，規范行政行為，加強對行政權力運行的制約和監督
深入貫徹《行政許可法》，規范行政審批行為。規范行政審批是規范政府行政行為的重要內容，是防治腐敗的主要環節之一。要深入貫徹執行《行政許可法》，繼續清理行政審批事項，公開審批事項，嚴格依照法定的條件、程序和期限實施行政許可，充分保障被許可人以及利害關系人享有聽證等柵4。要簡化審批環節，推行審批受理和審核分離制度，加強審批決定的科學化、規范化，完善行政許可實施標準和程序，增強操作性，減少自由裁量權，為防范腐敗創造條件。
推行執法責任制，加強執法監督。執法是依法行政的關鍵。執法行為是否規范，直接影響到人民群眾的切身權益，是發生損害群眾利益突出問題的關鍵部位。規范執法要以完善執法監督機制為重點，全面推行執法責任制，規范執法行為。要明確界定執法責任，具體落實到行政機關及其行政執法人員，加快建立監督、考評和責任追究制度，建立健全執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究的行政執法責任制度體系。要加強上級建設部門對下級建設部門的層級監督，自覺接受專門機關監督和社會監督。要切實糾正執法人員通過執法牟取私利、超越職權亂執法以及一些城管執法人員野蠻執法等損害群眾利益的問題，嚴肅追究有關人員責任。
進一步推行政務公開，加強社會監督。推行政務公開，增加政府工作的透明度，是反腐倡廉、實現對權力運行進行監督的重要措施，有利于從源頭上預防和治理腐敗。要認真貫徹中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，全面推行建設系統政務公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，使行政事務在陽光下運作，增強建設部門及其工作人員的依法辦事意識和責任。要重點公開人民群眾關心和關系人民群眾切身利益的政策法規、行政審批等事項，編制和公布政務公開的目錄，不斷拓展政務公開內容。要加強制度建設，建立和完善政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，加強監督檢查，建立政務公開的長效機制。
(五)以進一步推進辦事公開為重點，加強建設系統行風建設
進一步推進辦事公開，提高辦事公開的質量和水平。推行辦事公開是建設系統改進服務質量、提高辦事效率、加強行業作風建設、從源頭預防和治理腐敗的重要措施。要繼續落實建設系統城市規劃、企業資質管理、市政公用事業、房地產交易與房屋權屬登記、住房公積金、城鎮房屋拆遷等六項辦事公開制度，進一步擴大公開內容，把人民群眾關心、涉及群眾切身利益的事項全部公開，充分利用行政服務中心、辦事大廳、互聯網站等公共服務設施，搭建方便群眾的公開服務平臺。要不斷提高辦事公開的質量和水平，制定和完善行業服務標準規范，逐步實現標準化服務，做到行為規范、公正透明、優質高效、便民利民。要健全制度，建立和完善民主評議、監督考核、投訴反饋、責任追究等制度辦法，加強監督檢查，把部門監督、群眾監督、輿論監督與內部監督有機結合起來，對公開情況進行績效考評，形成強有力的激勵約束機制。市政公用事業與人民群眾生產生活關系密切，要按照全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議的要求，加強目標管理，健全工作責任制，開展“以服務樹形象、靠服務求發展”活動，進一步增強服務意識，提高服務質量，樹立行業良好形象。
推廣和完善“12319”服務熱線，積極推行數字化城市管理模式。推廣“12319'’服務熱線有利于整合資源、提高城市管理和服務水平，暢通為群眾服務的渠道，提升行業整體素質。各地要盡快整合現有城市管理服務熱線資源，集中建設“12319'’服務熱線，把熱線建設作為為民服務的實事工程抓緊抓好，不斷完善工作網絡，理順運行機制，建立快速發現、反饋和解決問題的管理制度。堅持以人為本，通過成立客戶服務中心、發放便民服務卡等形式，為群眾提供更方便的辦事途徑。開通“12319'’服務熱線要作為創建文明城市的重要標準，要明確工作目標，今年底前，直轄市全部開通“12319'’熱線；各省、自治區50％以上地級城市應當開通，并確保運轉正常。各地要制訂服務熱線的具體實施計劃，加強對實施情況的檢查。有條件的地方，要把推廣服務熱線與推行數字化城市管理模式有機結合起來，加強城市管理的數字化、信息化建設，更好地接受社會監督，提高城市綜合管理服務水平。
繼續深化文明行業創建活動，大力宣傳先進典型。圍繞“推動政府職能轉變，改善政府工作”，深入開展機關精神文明創建活動，進一步推進行風建設。要把創建文明單位、文明機關、文明窗口、文明職工活動作為創建文明行業的基礎工程，認真抓好抓實。要以公交行業創建文明線路活動為重點，繼續抓好全國建設系統創建文明行業示范單位工作。要注意培養和宣傳具有創新精神的典型，大力推薦和宣傳為建設資源節約型、環境友好型社會作出突出貢獻的先進典型。要堅決治理亂辦班、亂收費、亂發證現象，嚴格控制各種名目的研討會、論壇、評比、達標、表彰活動。加強對社團及其分支機構的管理監督，清理和規范中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題，促進社團健康發展。
(六)加強監督，堅決查辦違紀違法案件。
加大對領導干部違紀案件的查辦力度。以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用審批權、人事權、資金管理權謀取私利的案件，利用職權干預和插手建設工程招投標、房地產開發經營等市場經濟活動的案件。
堅決查辦嚴重損害群眾利益的案件。要牢固樹立立黨為公、執政為民的觀念，按照從嚴治黨的要求，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴肅查辦在規劃許可、資質資格審批、城鎮房屋拆遷、清欠工程款、建設工程安全生產、住房公積金管理、市政公用事業改革以及村莊人居環境治理等方面的失職、瀆職案件，根據情節輕重追究有關人員的責任。發現涉嫌違法犯罪的要移送司法機關，對腐敗分子堅決懲處，決不姑息。
不斷提高依法依紀查辦案件的能力和水平。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，既要查處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創新。在加強事后監督的同時，建立健全事前和事中監督機制，及時發現苗頭性、傾向性問題，提前打招呼、敲警鐘，防范于未然。認真處理群眾來信來訪，暢通信訪渠道，通過信訪發現案件線索，及時解決群眾反映的問題。
三、加強領導，扎實工作，確保黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效
胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，科學分析了搞好黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的國際國內形勢，明確提出了當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，提出要緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系當前改革發展穩定工作的具體實際，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題。胡錦濤總書記的重要講話，對于全面加強黨的建設，維護黨的紀律，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，具有十分重要的指導意義。各級建設部門一定要從加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，認真組織學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，加強領導，扎實工作，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，確保黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
(一)進一步加強教育和監督，促進領導干部廉潔從政。
不斷加大反腐倡廉教育力度。鞏固先進性教育活動成果，深入開展反腐倡廉教育，弓I導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。要以領導干部為重點，把反腐倡廉教育納入各級建設部門黨委(黨組)理論學習中心組的學習內容，結合學習貫徹《公務員法》加強公務員廉政勤政教育培訓。加強廉政理論研究和廉政文化建設，創新反腐倡廉教育形式，增強黨員干部廉潔意識，使廉潔成為一種自覺行為、一種生活習慣、一種良好風尚，推動“大宣教”工作格局的形成。
嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。針對極少數領導干部認為“規定太多記不住”、“規定太嚴難落實’’的模糊認識，強調執行“四大紀律八項要求”，重點落實‘‘五個不許”。領導干部不得違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不得“跑官要官”；不得放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不得利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不得參加賭博。要繼續糾正領導干部利用職權超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上以權謀私。要注意糾正在革命傳統和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。
(二)重視加強制度建設和創新
制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。不斷建立和完善反腐倡廉的法律法規、規章制度，是加強黨風廉政建設的治本之策。要適應新形勢新任務的要求，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。
完善建設法律法規，為反腐倡廉提供法律保障。要以加快修訂《城鄉規劃法》、《建筑法》為重點，不斷完善建設領域的法律法規，在制訂和修訂法律法規的工作中，體現反腐倡廉的要求，科學設定有利于防止和懲治腐敗的法律制度，營造有利于從源頭上防治腐敗的法律環境。堅持從建設工作實際出發，深入研究社會主義市場經濟條件下建設領域黨風廉政建設工作的特點和規律，有針對性地建立健全相應的制度措施，注意把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用于法規制度，保證法規制度的實用性和可操作性。
認真落實和完善現有反腐倡廉的制度紀律。要繼續落實我部貫徹《實施綱要》的具體意見，對照意見確定的目標、任務、責任分工以及工作要求，梳理落實情況，查找薄弱環節，采取切實有效的措施，進一步推進懲防體系建設。重點要堅持和完善黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作“兩同時”制度，加強黨風廉政建設責任制。要落實科學決策和民主決策制度，切實加強對領導干部行使權力的監督，重點監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。嚴格執行干部人事制度，加強對干部選拔任用工作的監督，著重檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》的執行情況，完善推薦、提名、考察考核、討論決定等環節的監督措施，實行用人失察失誤責任追究制度，堅決防止和糾正“跑官要官”、“買官賣官”等用人上的不正之風，防止出現“帶病上崗”、“帶病提拔”等非正?，F象。嚴格執行財經紀律，加強財務監管。加大對部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理落實情況的檢查，落實領導干部經濟責任審計。
堅持改革創新，不斷適應反腐倡廉新形勢的需要。目前，社會主義市場經濟體制還不完善，建設領域不少具體的體制機制還不健全，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到有效解決，使一些腐敗現象和不正之風有了可乘之機。這種狀況在相當長一個時期內都會存在，需要通過改革不斷加以解決。隨著經濟社會的不斷發展，腐敗問題發生不同的變化，表現出新的特點和形式，也對反腐敗工作提出了新的要求。要緊緊圍繞容易引發腐敗行為的主要環節，深化改革，大膽探索和創新，建立健全反腐倡廉的防范機制、懲治機制和保障機制，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。
(三)完善反腐倡廉工作機制，形成工作合力
繼續堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐倡廉工作領導體制和工作機制。各級建設部門要認真履行黨風廉政建設職責，領導班子要加強組織領導，把黨風廉政建設擺在突出位置，列入領導目標責任制，并分解黨風廉政建設和反腐敗的主要任務，狠抓工作落實，重點解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面的熱點、難點問題。加強黨風廉政隊伍建設，提高履行職責的能力和水平。
建設部門要加強與派駐紀檢監察機構的協調、配合。目前，各地派駐紀檢監察機構已實行或將要實行統一管理，各級建設部門黨委(黨組)要一如既往地支持派駐機構履行職責、開展工作，密切合作，形成反腐倡廉的合作合力。領導班子成員要主動自覺地接受派駐機構的監督，發揮表率作用。
同志們，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對于建設系統全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、順利實施建設事業“十一五”規劃、促進建設事業健康發展意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，開拓進取，扎實工作，全面推進黨風政風行風建設，不斷開創建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。