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建設(shè)部副部長　劉志峰

（2005年12月27日）

同志們：

　　全國建設(shè)工作會議馬上就要結(jié)束了。國務(wù)院副總理曾培炎同志對今年的建設(shè)工作給予了高度評價，對明年的建設(shè)工作提出了希望和要求，給了我們極大的鼓舞。昨天，光燾同志代表部黨組作了報告。大家一致認為，光燾同志的報告，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)地總結(jié)了今年的工作和四點體會，全面分析了建設(shè)工作面臨的形勢，深入闡述了建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀需要把握好的五個重要關(guān)系，對2006年工作作出了總體部署。報告著眼大局，重點突出，內(nèi)容豐富，任務(wù)明確，措施有力，充分體現(xiàn)了中央的精神，符合建設(shè)工作的實際，對于做好明年建設(shè)工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　會上，有6個省市的同志作了大會交流，還印發(fā)了其他8個省市的書面經(jīng)驗材料；大家還討論了《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）》，提出了不少好的意見和建議。剛才，四個組的代表匯報了分組討論的情況。我們將認真歸納大家的意見，予以采納。

　　“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期。明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，能否開好局、起好步，尤為關(guān)鍵。這次會議，進一步確立了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局的思路，明確了建設(shè)事業(yè)在“十一五”期間保持又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略目標，部署了對建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有長遠影響的重點工作，為建設(shè)事業(yè)的“十一五”開局奠定了良好基礎(chǔ)。

　　下面，我就落實這次會議精神，主要是如何把光燾同志的報告精神貫徹落實好，抓好明年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，強調(diào)幾點。

　　一、統(tǒng)一思想，以高度的使命感和責任感抓落實

　　貫徹落實這次會議精神，完成會議部署的各項任務(wù)，首先是要統(tǒng)一思想、提高認識，把思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

　　光燾同志的報告全面闡述了建設(shè)工作堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的思路，大家都要深刻領(lǐng)會。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重大影響；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，對城鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展具有規(guī)定性和引導(dǎo)性，很大程度上決定了新時期區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署的落實；城鎮(zhèn)化水平的提高，不僅表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集中，還表現(xiàn)為市政公用事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)綜合承載能力的提高，努力提高市政公用事業(yè)水平是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要任務(wù)；城鄉(xiāng)建設(shè)是我國能源、資源消耗的重要領(lǐng)域，正確處理發(fā)展與能源、資源節(jié)約以及環(huán)境保護之間的關(guān)系，事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局；城鄉(xiāng)建設(shè)又直接為人民生活改善提供各種服務(wù)，負有滿足消費需求、擴大內(nèi)需的重要責任；各項建設(shè)活動，涉及群眾的財產(chǎn)權(quán)利，涉及社會穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會有重要影響。建設(shè)工作的指導(dǎo)思想端正與否，工作策略正確與否，決定我們的工作是否符合中央的決策，是否符合最廣大人民群眾的利益。

　　各級建設(shè)部門的干部要進一步加強學(xué)習，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，提高認識，結(jié)合建設(shè)工作實際思考如何落實科學(xué)發(fā)展觀，增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的各項工作，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，認真尋找差距，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　二、深化改革，以開拓創(chuàng)新的精神抓落實

　　創(chuàng)新，是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉。明年的任務(wù)很重，各級建設(shè)部門一定要以深化改革為動力，以創(chuàng)新的精神切實推進各項工作。各項改革都要有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力消除束縛發(fā)展的體制性障礙。

　　從當前的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境看，市場機制不斷完善，人民生活需求不斷提高，群眾的民主權(quán)利意識不斷增強，資源、環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約日益嚴重，制約發(fā)展的深層次體制障礙還沒有完全清除，還面臨著在信息化過程中推進城鎮(zhèn)化，這就要求我們以新的觀念分析問題，以新的方法去解決各類矛盾。建設(shè)工作正處于一個新的階段，面臨一系列新情況、新問題。比如，我們既要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，又要保護耕地，防止城鎮(zhèn)無序擴展；既要穩(wěn)定住房價格、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制部分地區(qū)房地產(chǎn)投資的過快增長，又要引導(dǎo)合理的住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；既要解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題，又要解決城市建設(shè)投資膨脹、城鎮(zhèn)政府負債過度問題；既要改變城市面貌，改善群眾住房條件，又要尊重群眾意愿、保護群眾的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯；既要推進村莊人居環(huán)境治理、加強村莊建設(shè)管理，又不能簡單地將城市的管理方式移植到農(nóng)村去，更不能搞農(nóng)民不歡迎、而又勞民傷財?shù)男问街髁x；既要整頓規(guī)范市場秩序，又要尊重企業(yè)的創(chuàng)新精神，為企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；城鎮(zhèn)住房制度改革已經(jīng)取得了很大的成績，基本解決了城鎮(zhèn)居民的住房短缺矛盾，但在新的發(fā)展階段，如何既堅持市場化的改革方向，又要完善住房供應(yīng)體系和保障體系。這些，都是我們面臨的新課題。辯證地認識這些問題，把握矛盾發(fā)展的規(guī)律，許多難題就能迎刃而解。解決這些矛盾，沒有現(xiàn)成的答案，也沒有固有的模式，要靠我們建設(shè)系統(tǒng)的全體同志不斷地在實踐中探索，不斷地進行理性思考，以創(chuàng)新的精神深化建設(shè)領(lǐng)域的各項改革，通過深化改革解決我們前進中遇到的問題。

　　三、因地制宜，以統(tǒng)籌兼顧的方法抓落實

　　建設(shè)工作千頭萬緒，我們要善于抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，帶動全局。光燾同志的報告，已經(jīng)明確了明年建設(shè)工作的思路和六項重點工作，這些重點工作，對建設(shè)事業(yè)貫徹中央決策、推進又快又好發(fā)展具有關(guān)鍵性意義，各地建設(shè)部門一定要集中力量確保重點工作的順利開展，并以此推動面上的各項工作。

　　每個地區(qū)，建設(shè)工作中的主要矛盾不盡相同；就是類似的矛盾，適于本地實際的措施也不一定完全相同。各地要在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各項工作，對解決本地區(qū)的實際問題提出切實可行的對策措施。江蘇省以水環(huán)境綜合治理為突破口，就根據(jù)地方特點抓住了促進城市可持續(xù)發(fā)展的切入點。我們抓各項重點工作的落實，都要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況。比如建筑節(jié)能，北方地區(qū)和南方地區(qū)就有不同的工作側(cè)重；鼓勵住房消費，要注意到東部與西部城鎮(zhèn)居民的收入水平和消費需求的不同；房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，必須結(jié)合當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的實際情況加以落實。各地要以這次會議為契機，認真梳理當?shù)亟ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展存在的主要問題和主要矛盾，結(jié)合實際，有針對性、創(chuàng)造性地對明年的工作作出具體安排。要把有全局指導(dǎo)性的工作方針落實到整體工作安排中去，確保工作安排思路清晰、方向明確、措施得力；同時，也要根據(jù)本地區(qū)的實際，確定落實重點工作的突破口，在一個或者幾個方面取得實質(zhì)性的突破。有些工作，需要通過試點積累經(jīng)驗，由點及面，循序漸進，穩(wěn)步推進。

　　四、求真務(wù)實，以扎實的作風抓落實

　　堅持求真務(wù)實，堅持理論與實際緊密結(jié)合，是行之有效的工作方法和思維方法，是落實各項任務(wù)的基本保障。要有扎實的工作作風，真正深入基層、深入實際，調(diào)查研究，增強工作的針對性和實效性。了解實際情況，把握客觀事物的規(guī)律性，是我們做好各項工作的前提。群眾在想什么，群眾需要什么，有時候我們不太了解，憑工作熱情，靠傳統(tǒng)的工作方法，簡單地“加大工作力度”，群眾有可能接受不了；市場運行中的一些新情況、新問題，有時候我們只注重表面現(xiàn)象，而沒有深入分析其本質(zhì)和規(guī)律，就貿(mào)然作出決策，效果不理想；改革方案的設(shè)計，有些只考慮了當前的得失，忽視了長遠利益，潛伏了一些社會矛盾。城鎮(zhèn)中低收入家庭住房、村莊建設(shè)、公交優(yōu)先、建筑節(jié)能、節(jié)約用水等等問題，難點、重點在哪里，需要有哪些制度創(chuàng)新，這些都需要我們通過深入的調(diào)查去認識，去總結(jié)，作出正確的判斷決策。在推進市政公用事業(yè)改革中，要有全局觀念、長遠觀念、群眾觀念，在積極引進市場競爭機制的同時，必須十分注重公共利益、公共安全。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，要把一切從人民的利益出發(fā)作為我們工作的準則；把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，作為我們工作的目標。要按客觀規(guī)律辦事，而不是好大喜功、急功近利，搞違背科學(xué)的瞎指揮。要堅持正確的政績觀，處理好全局與局部、長遠與近期、需要與可能、效率與公平的關(guān)系。要實事求是，正確處理好加快發(fā)展與維護好人民群眾利益的關(guān)系。衡量政績，始終應(yīng)當以人民群眾的滿意度為標準。

　　各項重點工作，都應(yīng)當明確責任部門，明確工作進度，加強督促檢查。務(wù)必辦實事、求實效。

　　五、密切協(xié)作，以部門合力抓落實

　　建設(shè)工作是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，因此，要把我們的工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，放在改革的整體框架中去考慮。國務(wù)院賦予建設(shè)部門牽頭的工作，各級建設(shè)部門都要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下認真履行職責，主動地謀劃全局，加強組織協(xié)調(diào)。

　　落實明年的重點工作，一定要有主動協(xié)調(diào)、配合協(xié)作的精神，如房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，涉及國土、財政、稅務(wù)、金融等部門；建立城鎮(zhèn)住房保障體系、改革城鎮(zhèn)供熱體制等等，都涉及多個部門，建設(shè)工作中的許多工作需要在多部門共同配合下才能完成，建設(shè)部門孤軍作戰(zhàn)是難以完成任務(wù)的。因此，要取得相關(guān)部門的理解、支持，同時也需要我們對相關(guān)部門的工作予以了解、支持。今年，清欠工程款等工作取得了很大成績，既是各級建設(shè)部門積極工作的結(jié)果，也是各有關(guān)部門密切配合的結(jié)果。今后我們的各項工作，同樣需要有關(guān)部門的共同配合。

　　城市一級的建設(shè)部門機構(gòu)比較多，更要密切配合、形成合力。如推進節(jié)能省地型建筑，規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)管理部門，就應(yīng)當將各個管理環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，把各項制度有效地落到實處。提高行政效率，很重要的一項工作是關(guān)聯(lián)管理程序的簡化。在一個城市，各建設(shè)部門的管理、服務(wù)信息要形成互聯(lián)、互通、資源共享的平臺，關(guān)聯(lián)性的行政審批應(yīng)當盡可能地減少管理相對人的辦事成本，提高辦事效率。這樣，行政機關(guān)也可以從繁瑣的信息采集中解放出來，減少人力物力的浪費，以更多的精力履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能。

　　社團、科研單位，也要緊緊圍繞部里的中心工作，為行業(yè)的改革與發(fā)展、科技進步、管理創(chuàng)新服務(wù)，在自己的職責領(lǐng)域作出富有成效的工作。建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，要增強自主創(chuàng)新能力，努力適應(yīng)經(jīng)濟全球化和建設(shè)節(jié)約型社會的需要。

　　部門配合、資源整合、步調(diào)一致，是保證建設(shè)行政管理各項工作落到實處的重要條件。各級建設(shè)部門一定要增強協(xié)作意識，提高協(xié)調(diào)藝術(shù)，形成多部門配合的工作格局，切實把明年的各項重點工作落到實處。

　　六、規(guī)范行為，以提高依法行政能力抓落實

　　各級建設(shè)部門要繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育的成果，把轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)擺在更加突出的位置。我們必須在市場機制不斷完善、民主政治不斷推進這個大背景下，去考慮我們管理經(jīng)濟社會事務(wù)方式的調(diào)整。要提高行政能力，不能簡單依靠行政強制力去推動各項工作。比如在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要著力加強對農(nóng)民建房的指導(dǎo)和監(jiān)督，著力探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機制，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，著力創(chuàng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的新機制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)揮村民委員會的作用。在市場秩序規(guī)范中，要更多地考慮民事關(guān)系的利益調(diào)節(jié)機制，政府管好市場失靈的領(lǐng)域。在采取行政措施時，必須尊重企業(yè)和公民的合法權(quán)利，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。

　　各級建設(shè)部門要把主要精力放在完善市場規(guī)則、加強市場監(jiān)管、健全宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，進一步加強社會管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)行政管理，應(yīng)當從以行政部門為中心，調(diào)整為以管理相對人為中心，充分聽取利益相關(guān)人的意見；應(yīng)當從簡單依靠行政許可管理經(jīng)濟事務(wù)，調(diào)整為加強過程和結(jié)果監(jiān)督；應(yīng)當以政務(wù)公開為核心，建立高效運行、監(jiān)督有力的行政管理體制；應(yīng)當強化行政責任，推進誠信政府建設(shè)；應(yīng)當完善行政責任追究制度，行政行為對管理相對人造成損失的要依法賠償。總之，要致力于建設(shè)服務(wù)型政府、高效型政府、廉潔型政府。

　　這里，我還要強調(diào)一下建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制和實施工作。建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的一個重要專項規(guī)劃，也是“十一五”期間統(tǒng)攬建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制和實施工作，是明年的一項重要任務(wù)。各地要高度重視，認真做好規(guī)劃的編制實施工作。在討論中，大家對《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要(討論稿)》提出了很好的修改意見，部里將進一步修改完善，盡快發(fā)布。關(guān)于建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制，各地還要做好三項工作：

　　（一）要結(jié)合實際，按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，抓緊做好規(guī)劃的編制工作。編制中要注意做好與《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和省、自治區(qū)、直轄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，做好與相關(guān)專項規(guī)劃的政策協(xié)調(diào)。

　　（二）做好重點領(lǐng)域的專題規(guī)劃。部里在組織編制綱要的同時，也編制了城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、住房發(fā)展、市政公用事業(yè)、促進資源節(jié)約等方面的專題規(guī)劃，目的是細化和落實相關(guān)政策措施，各地也要結(jié)合實際、突出重點，做好有關(guān)專題規(guī)劃。

　　（三）近期建設(shè)規(guī)劃是保證“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性工作，各地要依照城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓緊做好近期建設(shè)規(guī)劃的編制或修訂，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用。

　　同志們回去以后，要及時傳達光燾同志的報告精神，抓緊時間向地方黨委和政府匯報，取得地方黨委和政府的支持。要根據(jù)會議的總體部署，結(jié)合本地實際，認真制訂工作計劃，落實工作責任，采取有力措施，保證各項任務(wù)順利完成。“兩節(jié)”臨近，各地要按照國務(wù)院和這次會議的要求，抓緊做好各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，認真排查安全隱患，積極化解社會矛盾，確保“兩節(jié)”期間生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。建設(shè)領(lǐng)域的安全工作不僅僅是施工安全，城市供氣、供熱、供水、地鐵、公共交通等，都直接涉及城市生產(chǎn)、生活正常運行和群眾生命財產(chǎn)安全。安全工作只有起點，沒有終點，我們一定要將安全工作作為永恒的主題，高度重視，抓實抓好。

　　2006年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項部署和這次會議的要求，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出新的貢獻。

　　值此新年到來之際，向大家拜年，謝謝！