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“ 倡導讀書風尚，建設文化汕頭 ”讀 書 活 動 月 征 文
實施可持續發展戰略，促進城鎮燃氣事業發展
——讀《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》有感
作 者： 段 晚 兒
單 位：汕頭市燃氣建設公司
日 期：二O O四 年 五月
實施可持續發展戰略，促進城鎮燃氣事業發展
——讀《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》有感
二十世紀七十年代以來,由于傳統生產方式對自然界的破壞及人類自身的盲目擴張，造成了環境污染、氣候惡化、生態破壞、人口爆炸性增長等問題，已經成為制約經濟社會發展和威脅人類自身生存的重大因素。于是，一種謀求永久發展的戰略——可持續發展戰略就應運而生了！
一． 可持續發展戰略的提出及內涵
以1992年6月聯合國“環境與發展”世界首腦會議召開，通過《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件為標志，可持續發展戰略被世界所普遍接受，其實踐活動也在全球范圍普遍開展。
中國政府一向關心世界和人類的協調、持續發展，并做出將認真履行國際義務的承諾：1994年3月，國務院正式批準《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》，提出促進我國人口、經濟、社會資源和環境保護的可持續發展戰略、政策和措施方案，成為我國全面實施可持續發展戰略的綱領性文件。
黨的第三代領導集體，高瞻遠矚，堅持解放思想，實事求是，根據我國的基本國情，決定我國經濟發展必須以可持續發展戰略為指導思想，走一條具有中國特色的發展道路。歷年來，江澤民同志無論是在黨的代表大會上，還是中央計生工作會議、全國環保大會上，對可持續發展戰略有過多次深入簡出的精辟闡述。
“所謂可持續發展戰略：就是即要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要；不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。”“在現代化建設中，必須把可持續發展作為一個重大戰略。”“要把控制人口、節約資源、保護環境放在重要位置上。”
二． 城鎮燃氣化與可持續發展戰略
能源是經濟發展的動力，同時，能源的供求矛盾又會制約經濟發展，經濟的發展速度始終是和
能源消費速度成正比的。燃氣作為城鎮能源的重要構成（尤其是近年來發展最快的天然氣，已成為第三大支柱能源），已與電力、熱力一樣，廣泛應用于城鎮居民生活和滲透到國民經濟發展的各個領域。
城鎮燃氣事業的可持續發展指：即能滿足當前城鎮燃氣發展的需要，又不對后代滿足其需要或環境構成危害。城鎮燃氣化與可持續發展戰略——“節約資源”、“保護環境”是息息相關。
（一）.我國城鎮燃氣化現狀
目前，在我國一次能源消費結構中，煤炭占了70%以上，而優質能源，如氣體、液體燃料（燃氣、石油等）分別只占燃料結構的5%、20%，遠低于世界平均25%、40%的水平。因此，實現能源燃氣化，不斷提高優質能源在一次能源消費中的構成，實現我國能源消費的可持續發展，還“任重而道遠”。
就民用領域而言，我國設市城市近700個，全國城鎮人口已達到4億，全國城鎮人口氣化率還不足70%，仍有大量的城鎮人口還在拌著煙囪和煤球度過，與“全面建設小康社會”的目標相距還很遠，隨著我國城市化水平的進一步提高，這一目標的實現將會更加艱巨。
城鎮燃氣管道化，實現了城鎮燃氣增長方式由粗放型向集約型的轉變。二十世紀九十年代以前，囿于我國當時的能源政策：一次能源（如：天然氣NG）、二次能源（如：液化石油氣LPG）總是優先供給石油、化工、冶金系統，而城建系統（民用）得到的很少，所以城鎮燃氣事業一直發展緩慢。實際上，在石油、冶金系統，很多優質能源（如：NG、LPG）則被放了“天燈”（引到高處燃燒），造成能源的極大浪費；在化工系統，這些優質能源則主要用于合成氨，資源利用率低。直到上世紀九十年代以后，尤其是進入二十一世紀后，隨著國家“陜氣進京”、“西氣東輸”、“川氣入漢”、“進口LNG（液化天然氣）”、“新疆LNG”、“海上天然氣上岸”等項目的陸續開展實施，管道沿線城市均投入大量的人、財、物力去迎接二十一世紀的優質能源，再加上未來的“中俄（俄羅斯）”、“中土（土庫曼斯坦）”管道天然氣項目的進一步簽約落實，燃氣管網星羅棋布般覆蓋在我們美麗祖國的大江南北，我國城鎮燃氣管道化程度開始一路攀升。
綜上可知，我國城鎮燃氣化的發展，實施的正是能源領域的可持續發展戰略。
（二）.“節約資源”——發展燃氣優質氣源
我國城鎮燃氣（人工煤氣MG、NG、LPG），基本來源于開采油氣田、深煤層的拌生氣或石油生產中的附屬產物，屬于工業生產中的副產品。以前，在“采油不采氣，有氣放天燈”的思想指導下，造成燃氣資源的極大浪費；我國現行的能源政策則是：“堅持節約與開發并舉，把節約放在首位，推廣新技術，提高能源生產效率”，提倡節約資源。
長期以來，我國都是發展以煤為主的能源消費，我國已成為世界上頭號產煤和耗煤大國：2000年，我國原煤產量達到14億噸，據專家預測，到2020年，我國原煤消耗量將達到24億噸。煤直接燃燒利用率極低，只有15%~20%，改用優質氣源——城鎮燃氣，能源利用率則可達到55%~60%。隨著新技術在燃氣行業的進一步推廣應用，其利用率將會得到更大提高。
同時，煤炭作為一種含碳有機化合物，其中可提取化合物達500種以上。鑒于人類目前的科學技術，還很難對其充分利用，若大量開采煤，是一種很大的資源浪費；如果改用優質氣源，可節省寶貴的煤炭資源；同時加緊提高煤炭轉化效率和利用效率的研究，煤炭的利用高峰應是油、氣資源枯竭之時，而屆時的科技水平足以使煤炭發揮更大效益。
這就是當今世界強國，也是儲煤大國（非產煤、耗煤大國），諸如美國、德國等國的韜晦之計，也是日本大量進口原煤深藏于海底之奧妙所在。這些均為發達國家的能源可持續發展戰略。
（三）.“保護環境”——發展燃氣清潔能源
氣體、液體能源較之固體能源（主要指煤炭），無論是開采、運輸、加工，還是終端利用，都有著無法比擬的優越性。煤炭運輸（包括鐵路、公路和水路）給我國交通運輸造成極大壓力，據統計，我國鐵路運輸總量大約40%被煤炭運輸所占用；而氣、液體燃料的管道輸送，則被公認為是最經濟的；作為可持續發展戰略實施的一部分，我國跨地區大范圍的高壓輸氣管網也正在相繼建成使用。
氣體燃料較之液體燃料，燃燒時NOX排放量降低90%，CO2排放量降低60%，懸浮微粒排放量更是微不足道，無疑是城鎮減少大氣污染和溫室效益的最佳燃料；氣體燃料較之煤炭固體燃料，還可大量減少廢渣排放量、黃土使用量，節省堆煤場面積，無疑是城鎮改善環境和容貌的最佳燃料；另外，城鎮燃氣的管道化輸送，則可進一步減少市內交通運輸量（指市內運送鋼瓶的車輛）。
以汕頭為例，2002年供應65萬噸LPG，可替煤96.2萬噸，替油5.2萬噸，減少廢渣排放46.3萬噸，減少黃土、白灰用量10.4萬噸，節省煤渣場104個，經濟效益很明顯。
城鎮燃氣不僅是優質能源，還有著清潔燃料之美譽！
三．與時俱進，運用“四新”技術，促進城鎮管道燃氣事業的可持續發展
城鎮燃氣化，實施的是能源領域的可持續發展戰略，作為城鎮燃氣事業本身也應該走一條可持
續發.展道路：運用“四新”技術——新技術、新工藝、新設備、新材料，淘汰傳統落后的粗放型增長方式（瓶裝供氣），實現集約型發展（管道供氣）。
新技術：進入新世紀，我國管道燃氣行業的發展政策為：“大力發展天然氣，擴大使用液化石油氣，慎重（限制）發展人工煤氣。”努力提高天然氣（包括LNG、CNG，還有處于研制階段的固態NG）在一次能源中的比例；利用與國際良好的貿易環境，擴大液化石油氣的進口；迫于環境保護和環境治理的壓力，限制人工煤氣的發展。燃氣行業政策的制定，正是源于我國對燃氣液化技術、壓縮技術（甚至固化技術）， 還有液態運輸、儲藏技術的發展和應用。可以說，我國管道燃氣事業從政策制定上，走的正是一條可持續發展道路。
新工藝：城鎮燃氣從瓶裝輸送到管道輸送，用的是一種新工藝。城鎮燃氣管道化程度已經成為衡量一個城鎮現代化程度的重要標志。在國家大投入建設跨地區高壓輸氣管網的大氣候下，各沿線城市也形成了如火如荼建設城區燃氣管網的小氣候，我國城鎮燃氣管道化的“春天”正是伴隨著可持續發展戰略的實施而來臨的。
新設備：隨著衛星遙感、計算機等技術在我國各個領域的應用，我國管道燃氣行業也運用起了先進、現代化的設備系統，如：遠程監測控制系統，自動抄表系統等。
新材料：長期以來，我國管道工業一直采用金屬管道，跑、冒、滴、漏現象嚴重，腐蝕、泄漏、污染等問題造成了大量生命財產損害及環境危害。新世紀伊始，隨著高分子材料技術的迅速發展，管道工業興起了“以塑代鋼”的革命，各種塑料管材、管件、設備和防腐涂料得到長足發展，從根本上解決金屬管道輸送問題，走上了燃氣行業材料應用的可持續發展道路。
隨著我國《燃氣法》報批稿的醞釀結束，給全國人大常委會送審稿的數易其稿，相信《燃氣法》
的頒布實施將是指日可待。不久的將來，在《燃氣法》的監督、約束下，我國城鎮燃氣事業將會得到更持續發展。
《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》，是促進城鎮燃氣事業走上可持續發展道路的綱領性文件。
( 汕頭市燃氣建設公司 —— 段晚兒 )
實施可持續發展戰略，促進城鎮燃氣事業發展
——讀《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》有感
作 者： 段 晚 兒
單 位：汕頭市燃氣建設公司
日 期：二O O四 年 五月
實施可持續發展戰略，促進城鎮燃氣事業發展
——讀《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》有感
二十世紀七十年代以來,由于傳統生產方式對自然界的破壞及人類自身的盲目擴張，造成了環境污染、氣候惡化、生態破壞、人口爆炸性增長等問題，已經成為制約經濟社會發展和威脅人類自身生存的重大因素。于是，一種謀求永久發展的戰略——可持續發展戰略就應運而生了！
一． 可持續發展戰略的提出及內涵
以1992年6月聯合國“環境與發展”世界首腦會議召開，通過《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件為標志，可持續發展戰略被世界所普遍接受，其實踐活動也在全球范圍普遍開展。
中國政府一向關心世界和人類的協調、持續發展，并做出將認真履行國際義務的承諾：1994年3月，國務院正式批準《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》，提出促進我國人口、經濟、社會資源和環境保護的可持續發展戰略、政策和措施方案，成為我國全面實施可持續發展戰略的綱領性文件。
黨的第三代領導集體，高瞻遠矚，堅持解放思想，實事求是，根據我國的基本國情，決定我國經濟發展必須以可持續發展戰略為指導思想，走一條具有中國特色的發展道路。歷年來，江澤民同志無論是在黨的代表大會上，還是中央計生工作會議、全國環保大會上，對可持續發展戰略有過多次深入簡出的精辟闡述。
“所謂可持續發展戰略：就是即要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要；不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。”“在現代化建設中，必須把可持續發展作為一個重大戰略。”“要把控制人口、節約資源、保護環境放在重要位置上。”
二． 城鎮燃氣化與可持續發展戰略
能源是經濟發展的動力，同時，能源的供求矛盾又會制約經濟發展，經濟的發展速度始終是和
能源消費速度成正比的。燃氣作為城鎮能源的重要構成（尤其是近年來發展最快的天然氣，已成為第三大支柱能源），已與電力、熱力一樣，廣泛應用于城鎮居民生活和滲透到國民經濟發展的各個領域。
城鎮燃氣事業的可持續發展指：即能滿足當前城鎮燃氣發展的需要，又不對后代滿足其需要或環境構成危害。城鎮燃氣化與可持續發展戰略——“節約資源”、“保護環境”是息息相關。
（一）.我國城鎮燃氣化現狀
目前，在我國一次能源消費結構中，煤炭占了70%以上，而優質能源，如氣體、液體燃料（燃氣、石油等）分別只占燃料結構的5%、20%，遠低于世界平均25%、40%的水平。因此，實現能源燃氣化，不斷提高優質能源在一次能源消費中的構成，實現我國能源消費的可持續發展，還“任重而道遠”。
就民用領域而言，我國設市城市近700個，全國城鎮人口已達到4億，全國城鎮人口氣化率還不足70%，仍有大量的城鎮人口還在拌著煙囪和煤球度過，與“全面建設小康社會”的目標相距還很遠，隨著我國城市化水平的進一步提高，這一目標的實現將會更加艱巨。
城鎮燃氣管道化，實現了城鎮燃氣增長方式由粗放型向集約型的轉變。二十世紀九十年代以前，囿于我國當時的能源政策：一次能源（如：天然氣NG）、二次能源（如：液化石油氣LPG）總是優先供給石油、化工、冶金系統，而城建系統（民用）得到的很少，所以城鎮燃氣事業一直發展緩慢。實際上，在石油、冶金系統，很多優質能源（如：NG、LPG）則被放了“天燈”（引到高處燃燒），造成能源的極大浪費；在化工系統，這些優質能源則主要用于合成氨，資源利用率低。直到上世紀九十年代以后，尤其是進入二十一世紀后，隨著國家“陜氣進京”、“西氣東輸”、“川氣入漢”、“進口LNG（液化天然氣）”、“新疆LNG”、“海上天然氣上岸”等項目的陸續開展實施，管道沿線城市均投入大量的人、財、物力去迎接二十一世紀的優質能源，再加上未來的“中俄（俄羅斯）”、“中土（土庫曼斯坦）”管道天然氣項目的進一步簽約落實，燃氣管網星羅棋布般覆蓋在我們美麗祖國的大江南北，我國城鎮燃氣管道化程度開始一路攀升。
綜上可知，我國城鎮燃氣化的發展，實施的正是能源領域的可持續發展戰略。
（二）.“節約資源”——發展燃氣優質氣源
我國城鎮燃氣（人工煤氣MG、NG、LPG），基本來源于開采油氣田、深煤層的拌生氣或石油生產中的附屬產物，屬于工業生產中的副產品。以前，在“采油不采氣，有氣放天燈”的思想指導下，造成燃氣資源的極大浪費；我國現行的能源政策則是：“堅持節約與開發并舉，把節約放在首位，推廣新技術，提高能源生產效率”，提倡節約資源。
長期以來，我國都是發展以煤為主的能源消費，我國已成為世界上頭號產煤和耗煤大國：2000年，我國原煤產量達到14億噸，據專家預測，到2020年，我國原煤消耗量將達到24億噸。煤直接燃燒利用率極低，只有15%~20%，改用優質氣源——城鎮燃氣，能源利用率則可達到55%~60%。隨著新技術在燃氣行業的進一步推廣應用，其利用率將會得到更大提高。
同時，煤炭作為一種含碳有機化合物，其中可提取化合物達500種以上。鑒于人類目前的科學技術，還很難對其充分利用，若大量開采煤，是一種很大的資源浪費；如果改用優質氣源，可節省寶貴的煤炭資源；同時加緊提高煤炭轉化效率和利用效率的研究，煤炭的利用高峰應是油、氣資源枯竭之時，而屆時的科技水平足以使煤炭發揮更大效益。
這就是當今世界強國，也是儲煤大國（非產煤、耗煤大國），諸如美國、德國等國的韜晦之計，也是日本大量進口原煤深藏于海底之奧妙所在。這些均為發達國家的能源可持續發展戰略。
（三）.“保護環境”——發展燃氣清潔能源
氣體、液體能源較之固體能源（主要指煤炭），無論是開采、運輸、加工，還是終端利用，都有著無法比擬的優越性。煤炭運輸（包括鐵路、公路和水路）給我國交通運輸造成極大壓力，據統計，我國鐵路運輸總量大約40%被煤炭運輸所占用；而氣、液體燃料的管道輸送，則被公認為是最經濟的；作為可持續發展戰略實施的一部分，我國跨地區大范圍的高壓輸氣管網也正在相繼建成使用。
氣體燃料較之液體燃料，燃燒時NOX排放量降低90%，CO2排放量降低60%，懸浮微粒排放量更是微不足道，無疑是城鎮減少大氣污染和溫室效益的最佳燃料；氣體燃料較之煤炭固體燃料，還可大量減少廢渣排放量、黃土使用量，節省堆煤場面積，無疑是城鎮改善環境和容貌的最佳燃料；另外，城鎮燃氣的管道化輸送，則可進一步減少市內交通運輸量（指市內運送鋼瓶的車輛）。
以汕頭為例，2002年供應65萬噸LPG，可替煤96.2萬噸，替油5.2萬噸，減少廢渣排放46.3萬噸，減少黃土、白灰用量10.4萬噸，節省煤渣場104個，經濟效益很明顯。
城鎮燃氣不僅是優質能源，還有著清潔燃料之美譽！
三．與時俱進，運用“四新”技術，促進城鎮管道燃氣事業的可持續發展
城鎮燃氣化，實施的是能源領域的可持續發展戰略，作為城鎮燃氣事業本身也應該走一條可持
續發.展道路：運用“四新”技術——新技術、新工藝、新設備、新材料，淘汰傳統落后的粗放型增長方式（瓶裝供氣），實現集約型發展（管道供氣）。
新技術：進入新世紀，我國管道燃氣行業的發展政策為：“大力發展天然氣，擴大使用液化石油氣，慎重（限制）發展人工煤氣。”努力提高天然氣（包括LNG、CNG，還有處于研制階段的固態NG）在一次能源中的比例；利用與國際良好的貿易環境，擴大液化石油氣的進口；迫于環境保護和環境治理的壓力，限制人工煤氣的發展。燃氣行業政策的制定，正是源于我國對燃氣液化技術、壓縮技術（甚至固化技術）， 還有液態運輸、儲藏技術的發展和應用。可以說，我國管道燃氣事業從政策制定上，走的正是一條可持續發展道路。
新工藝：城鎮燃氣從瓶裝輸送到管道輸送，用的是一種新工藝。城鎮燃氣管道化程度已經成為衡量一個城鎮現代化程度的重要標志。在國家大投入建設跨地區高壓輸氣管網的大氣候下，各沿線城市也形成了如火如荼建設城區燃氣管網的小氣候，我國城鎮燃氣管道化的“春天”正是伴隨著可持續發展戰略的實施而來臨的。
新設備：隨著衛星遙感、計算機等技術在我國各個領域的應用，我國管道燃氣行業也運用起了先進、現代化的設備系統，如：遠程監測控制系統，自動抄表系統等。
新材料：長期以來，我國管道工業一直采用金屬管道，跑、冒、滴、漏現象嚴重，腐蝕、泄漏、污染等問題造成了大量生命財產損害及環境危害。新世紀伊始，隨著高分子材料技術的迅速發展，管道工業興起了“以塑代鋼”的革命，各種塑料管材、管件、設備和防腐涂料得到長足發展，從根本上解決金屬管道輸送問題，走上了燃氣行業材料應用的可持續發展道路。
隨著我國《燃氣法》報批稿的醞釀結束，給全國人大常委會送審稿的數易其稿，相信《燃氣法》
的頒布實施將是指日可待。不久的將來，在《燃氣法》的監督、約束下，我國城鎮燃氣事業將會得到更持續發展。
《中國21世紀議程——中國人口、環境與發展白皮書》，是促進城鎮燃氣事業走上可持續發展道路的綱領性文件。
( 汕頭市燃氣建設公司 —— 段晚兒 )